Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 января 2023 года Дело N 33-1994/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего судей Бакуменко Т.Н.Вересовой Н.А.,Рябко О.А.,при секретаре Морозовой А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 января 2023 года апелляционную жалобу Бурова Максима Петровича, Буровой Евгении Александровны на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 13 мая 2022 года по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга к Бурову Максиму Петровичу, Буровой Евгении Александровне об обязании предоставить доступ в жилое помещение,

заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения Бурова М.П. и его представителя адвоката Дегтярева В.В., представителя ГЖИ СПБ - Кривошеевой О.В., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (далее- ГЖИ СПб) обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Бурову М.П., Буровой Е.А. об обязании обеспечить доступ в <адрес> в Санкт-Петербурге для проведения проверки по вопросу незаконной перепланировки и переустройства жилого помещения, а также факта использования жилого помещения не по назначению.

В обоснование исковых требований указала на то, что 26.10.2021 в Инспекцию поступило обращение с указанием за факт проведения ответчиками незаконной перепланировки и использования не по назначению жилого посещения, <адрес>, по вышеуказанному адресу.

Ответчики чинят препятствия в доступе в занимаемое жилое помещение представителям межведомственной комиссии, из-за чего невозможно установить факт перепланировки и обратиться с требованием о приведении жилого помещения в прежнее состояние.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 13.05.2022 исковые требования ГЖИ СПб удовлетворены в полном объеме.

Буров М.П., Бурова Е.А. обязаны в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда предоставить доступ ГЖИ СПБ в жилое помещение, <адрес>, расположенную по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес> для проведения проверки по вопросу незаконной перепланировки и (или) переустройства и использования не по назначению жилого помещения.

С Бурова М.П., Буровой Е.А. в солидарном порядке в доход бюджета Санкт-Петербурга взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

С вышеуказанным решением суда не согласились ответчики, подали апелляционную жалобу, в которой просят отменить постановленное решение суда, как незаконное и необоснованное.

Бурова Е.А., на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

В связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца, ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 26.10.2021 в Инспекцию от Сироткина М.В. поступило обращение вх. N N... о проведении Буровым М.П. незаконной перепланировки и использовании не по назначению жилого посещения, <адрес>, по спорному адресу (л.д.76-77).

Собственниками <адрес> по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> являются Буров М.П. и Бурова Е.А., согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости (л.д. 21-25).

В целях проведения проверки фактов, изложенных в обращении жителя спорного дома и пресечения административного правонарушения, Инспекция неоднократно направляла собственнику предложения об обеспечении должностным лицам ГЖИ Санкт-Петербургу доступа в жилое помещение, где совершена возможная перепланировка с нарушением требований действующего законодательства, что подтверждается телеграммами от 16.11.2021 г. и 22.11.2021 г. (л.д. 17, 18).

Телеграмма от 16.11.2021 вручена Бурову М.П. под подпись (л.д. 17).

19.11.2021 представители Государственной жилищной инспекции выходили по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, для обследования квартиры с целью выявления перепланировки, но в связи с отсутствием доступа произвести обследование не представилось возможным, о чем свидетельствует акт проверки (л.д. 9-12).

Повторный выход 23.11.2021 по названному адресу результата не дал, доступ не обеспечен (л.д. 13-16).

Согласно актам от 19.11.2021 и от 21.11.2021, собственники жилого помещения доступ для проверки должностным лицам Инспекции не обеспечили (л.д. 9-13).

Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь ст. ст. 3, 17, 20, 29, 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2.1. Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 N 1849, п. 1.2 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.12.2021 N 967 "О региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Санкт-Петербурга", Постановлением Правительства N 307 от 23.05.2006 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", суд первой инстанции исходил из установленного факта оказания препятствий для доступа в квартиру с целью ее обследования со стороны ответчиков, являющихся собственников квартиры по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, пришел к выводу о возложении на ответчиков обязанности предоставить работникам истца доступ в квартиру для проведения технического осмотра.

В апелляционной жалобе ответчики выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение ГЖИ СПб порядка уведомления о предстоящей проверке.

Судебная коллегия в полном объеме соглашается с выводами суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, как несостоятельные, в силу следующего.

Из материалов дела следует, что Буров И.П,, Бурова Е.А. являются собственником жилого помещения, <адрес>, по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес> (л.д. 23).

26.10.2021 в Прокуратуру Невского района Санкт-Петербурга поступило обращение от гражданина Сироткина М.В. о необходимости проведения проверки вышеуказанного помещения с целью установления факта произведения в квартире незаконной перепланировки и использования его не по назначению. Указанное обращение было перенаправлено в ГЖИ СПб для рассмотрения - входящий номер N... от 09.11.2021 (л.д. 76).

15.11.2021 ГЖИ СПб издано распоряжение N...-Р о проведении проверки <адрес> по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес> собственниками которой являются Бурова Е.А., Буров М.П., с целью проверки фактов, изложенных в обращении, по вопросу перепланировки.

Установлен срок проведения проверки и мероприятий по контролю с 15.11.2021 по 10.12.2021 (л.д. 7).

16.11.2021 в адрес ответчиков были направлены телеграммы с уведомлением о проведении 19.11.2021 проверки с требованием обеспечить доступ, представить технический паспорт квартиры, свидетельство о праве собственности, а также проект перепланировки (л.д. 17).

Уведомление было вручено Бурову М.П.

22.11.2021 в адрес ответчиков были направлены повторные телеграммы, за получением которых ответчики не явились (л.д. 18).

Из акта проверки ГЖИ СПб N... от 19.11.2021 следует, что ответчики на проверке отсутствовали, представителей не направили, доступ не обеспечили (л.д. 9-11)

Из акта проверки ГЖИ СПб N... от 23.11.2021 также следует, что ответчиками доступ в помещение предоставлен не был (л.д. 13-15)

Согласно ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 N 25 (далее - Правила пользования жилыми помещениями), которые предписывают немедленно принимать возможные меры к устранению обнаруженных неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, и в случае необходимости сообщать о них наймодателю или в соответствующую управляющую организацию.

В качестве пользователя жилым помещением наниматель обязан допускать в заранее согласованное время в жилое помещение работников наймодателя или уполномоченных им лиц, представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, а также для выполнения необходимых ремонтных работ (подпункты "д" и "и" п. 10).

Обязанность поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, Правила пользования жилыми помещениями, а также Правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ч. 4 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена на собственника жилого помещения.

Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с п. 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 N 1849 "О Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга", Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга осуществляет региональный государственный жилищный надзор, контроль за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным, и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п. 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 21.01.2006 N 25, в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан, в том числе, использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации; обеспечивать сохранность жилого помещения; нести иные обязанности, предусмотренные законодательством.

Согласно п. 2 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.10.2013 N 776 задачами регионального государственного жилищного надзора, в том числе, является предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Пунктом 6 Порядка установлено, что государственные жилищные инспекторы при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, в том числе, вправе беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения уполномоченного органа о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников - жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Нарушения конституционного права гражданина на неприкосновенность жилища судебной коллегией не установлено, поскольку в силу ст. 25 Конституции Российской Федерации, ч. 1, 2 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что ГЖИ СПб действовало в рамках своих должностных полномочий, включающих в себя, в том числе, контроль за сохранностью жилого фонда (поскольку проведение самовольных перепланировок может отрицательно повлиять на дальнейшую его эксплуатацию), должным образом известило собственника о запланированном осмотре.

Довод апелляционной жалобы о нарушение истцом порядка уведомления собственников со ссылкой на неразумность сроков(1 день) отклоняется судебной коллегией.

Как верно указал суд первой инстанции сроки проведения проверки ГЖИ СПб законом или иным нормативным актом не установлены, в связи с чем в данном случае суд обоснованно исходил из разумности срока направления уведомления о дате проведения проверки.

К применению по аналогии положений, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 оснований не имеется, поскольку данные правила обусловлены иными правоотношениями.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С этим связаны обязательные требования к порядку перевода жилого помещения в нежилое, переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, содержащиеся в главах 3 и 4 Жилищного кодекса РФ, и требование к собственнику жилого помещения поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4 ст. 30).

По смыслу части 1 статьи 20 того же Кодекса (в редакции, действовавшей на дату принятия решения о проведении проверки, направления уведомлений и самой проверки), государственный жилищный надзор представляет собой деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе со стороны граждан, требований жилищного законодательства, законодательствам об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, относящихся к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

В силу тех же положений соответствующая деятельность осуществляется посредством организации и проведения проверок, в том числе в отношении граждан, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В связи с этим пункт 6 "Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Санкт-Петербурга", утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.10.2013 N 776 (действовавшего в спорный период, утратило силу с 01.01.2022 в связи с изданием постановления Правительства Санкт-Петербурга от 10.12.2021 N 967) наделял государственных жилищных инспекторов при осуществлении полномочий по региональному государственному жилищному надзору правами, предусмотренными частью 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, которой (в ранее действовавшей редакции) предусматривалось, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют в том числе право:

- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования посещать такие помещения в многоквартирном доме и проводить их обследования.