Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33-1994/2020
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33-1994/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Сладковской Е.В.
судей: Белоноговой Н.Ю., Дмитриевой Ю.М.
при секретаре: Абрамовой Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлевой Е.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о включении периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе представителя Яковлевой Е.А. - Стегния А.Б. на решение Псковского городского суда Псковской области от 16 сентября 2020 года,
выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Яковлева Е.А. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о включении периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование иска пояснила, что на ее обращение от 23.12.2019 решением пенсионного органа от 06.03.2020 отказано в досрочной назначении страховой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с недостаточностью специального стажа, в который не включены периоды работы с 15.08.1991 по 19.03.1992 в должности воспитателя в детском саду колхоза "Дружба", с 03.11.2003 по 15.02.2007 в должности медсестры в Клинике "Имидж-Стоматология" ЧП Морхова И.Ю.
Ссылаясь на постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 и Инструктивное письмо Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", полагала, что принятым решением пенсионный орган нарушает ее право на пенсионное обеспечение и просила суд включить спорные периоды в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, страховую пенсию по старости назначить с 30.01.2020.
В судебное заседание истец Яковлева Е.А. не явилась, извещена о рассмотрении дела.
В судебном заседании представитель истца Стегний А.Б. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Летова А.А. исковые требования не признала, указав, в связи с отсутствием стажа медицинской деятельности до 01.01.1992, включенного в соответствии Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, период работы с 15.08.1991 по 19.03.1992 в должности воспитателя в детском саду колхоза "Дружба" не подлежит суммированию с медицинским стажем истца; период работы с 03.11.2003 по 15.02.2007 в должности медсестры в Клинике "Имидж-Стоматология" ЧП Морхова И.Ю. не может быть включен в специальный стаж, поскольку в данный период истец работала не в учреждении здравоохранения.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 16 сентября 2020 года в удовлетворении исковых требований Яковлевой Е.А. отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Стегиний А.Б. просит об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права. Ссылаясь на постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397, п.4.1 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", п. 16 постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 N 30, заявитель считает, что спорные периоды работы подлежат включению в страховой стаж для определения права на досрочную страховую пенсиях по старости, а с учетом включения периодов работы с 15.08.1991 по 19.03.1992 в должности воспитателя в детском саду колхоза "Дружба" и с 03.11.2003 по 15.02.2007 в должности медсестры в Клинике "Имидж-Стоматология" ЧП Морхова И.Ю. специальный стаж Яковлевой Е.А. составит более 30 лет 6 месяцев, в связи с чем на дату обращения истец имела право на назначение страховой пенсии по старости.
В судебное заседание не явились истец Яковлева Е.А. и представитель ответчика, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом.
Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с подп. "н" п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются;
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологический Учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
В соответствии с п. 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2014 года N 1015 (далее - Правила), периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 настоящих Правил.
Согласно п. 11 приведенных Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Из материалов дела следует, что на обращение Яковлевой Е.А. от 23.12.2019 решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 06.03.2020 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как медицинскому работнику на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с недостаточностью специального стажа.
Специальный стаж, признаваемый ответчиком в бесспорном порядке, на момент обращения истца составляет 26 лет 06 месяцев 07 дней.
Исходя из принятого пенсионным органом решения, в специальный стаж Яковлевой Е.А. не включены периоды работы с 15.08.1991 по 19.03.1992 в должности воспитателя в детском саду колхоза "Дружба" и с 03.11.2003 по 15.02.2007 в должности медсестры в Клинике "Имидж-Стоматология" ЧП Морхова И.Ю. (л.д. 7-10).
Постановляя решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.
Так, осуществление Яковлевой Е.А. трудовой деятельности в спорные периоды подтверждается записями, указанными в трудовой книжке (л.д. 11-14).
До 01.10.1993 досрочная трудовая пенсия по старости медицинским работникам назначалась в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".
Пунктом п.4.1 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.08.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" предусмотрено, что при исчислении стажа для назначения пенсии за выслуги лет допускается суммирование времени работы в должностях, предусмотренных разделами I "Учителя и другие работники просвещения" и II "Врачи и другие медицинские работники" Перечня N 1397, соответственно, суммирование педагогического стажа с медицинским возможно только в рамках действия Постановления N 1397.
В связи с отсутствием у Яковлевой Е.А. стажа медицинской деятельности в период действия Постановления N 1397, период педагогической работы с 15.08.1991 по 19.03.1992 в должности воспитателя в детском саду колхоза "Дружба" не может быть включен в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.
Доводы апелляционной жалобы о том, что данный период работы должен быть зачтен путем суммирования к специальному стажу медицинской деятельности истца в должности медсестры, который был выработан после окончания срока действия Постановления N 1397, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку из вышеназванного Инструктивного письма следует, что допускается суммирование времени работы в должностях, предусмотренных разделами I "Учителя и другие работники просвещения" и II "Врачи и другие медицинские работники" Перечня N 1397.
Отказывая во включении в специальный стаж Яковлевой Е.А. периода работы с 03.11.2003 по 15.02.2007 в должности медсестры в Клинике "Имидж-Стоматология" ЧП Морхова И.Ю., суд первой инстанции пришел к выводу, что работа истца в качестве медицинской сестры не является работой в учреждениях, поименованных в Списке.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусмотрена должность "медицинская сестра".
Раздел "Наименование учреждений" Списка N 781 содержит исчерпывающий перечень учреждений, работа в которых включаются в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью и деятельностью по охране здоровья населения.
Список конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основу дифференциации названных понятий были положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.
В данном Списке указаны медицинские учреждения (больницы, поликлиники, госпитали, диспансеры, центры различного профиля и др.), ЧП в указанном Списке не поименованы.
То обстоятельство, что в Клинике "Имидж-Стоматология" ЧП Морхова И.Ю осуществлялась лицензируемая лечебная деятельность, само по себе не является достаточным основанием для включения в специальный стаж спорного периода.
Так, осуществляемая индивидуальными предпринимателями профессиональная деятельность, в том числе в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения.
Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", являются несостоятельными, поскольку по смыслу указанных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, вопрос о тождественности должностей мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования должности в трудовой книжке. В данном случае должность указана верно.
Вопросы о праве на досрочную трудовую пенсию по старости медицинских работников коммерческих организаций (товариществ с ограниченной ответственностью, открытых акционерных обществ) и индивидуальных предпринимателей неоднократно рассматривались Конституционным Судом Российской Федерации.
В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 84-О, от 29 января 2009 года N 67-О-О, от 23 июня 2009 года N 906-О-О, от 22 апреля 2010 года N 520-О-О отмечалось, что, предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Таким образом, недостаточно выполнения истцом функциональных обязанностей по характеру и специфике схожей с работой, которую выполняют медсестры в стоматологической поликлинике, в связи с чем ссылка в апелляционной жалобе на данные обстоятельства несостоятельна.
В виду отсутствия правовых оснований для включения в специальный стаж Яковлевой Е.А. для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов ее работы в должности воспитателя в детском саду колхоза "Дружба" с 15.08.1991 по 19.03.1992 и в должности медсестры в Клинике "Имидж-Стоматология" ЧП Морхова И.Ю. с 03.11.2003 по 15.02.2007, вывод суда об отсутствии оснований для досрочного назначения пенсии, является правильным.
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, спор разрешен в соответствии с требованиями норм материального права и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не находит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 16 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Яковлевой Е.А. - Стегния А.Б. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Третий кассационный суд обшей юрисдикции со дня оглашения через суд первой инстанции.
Председательствующий: Е.В. Сладковская
Судьи: Н.Ю. Белоногова
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
