Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33-1993/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33-1993/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Никоненко Т.П.,
судей Цветковой О.С., Болотиной А.А.,
при секретаре (помощнике судьи) Савченковой Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новикова Константина Владимировича, Гондоровой Ирины Семеновны к Администрации города Смоленска о признании права собственности на завершенный строительством объект по апелляционной жалобе ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 19 февраля 2020 года.
Заслушав доклад по делу судьи Цветковой О.С., судебная коллегия
установила:
Новиков К.В., Гондорова И.С., уточнив требования, обратились в суд с иском к Администрации города Смоленска о признании права собственности на завершенный строительством объект, ссылаясь на то, 10.06.2010 приобрели в общую долевую собственность, по 1/2 доле каждый, следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: ...:
1) незавершенное строительством здание очистных сооружений с кадастровым (условным) номером ..., назначение: нежилое, площадью застройки 231.1 кв.м, процент готовности - 49%;
2) земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 638 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под незавершенные строительством очистные сооружения;
3) металлический ангар с кадастровым номером ..., площадью 414,5 кв.м;
4) земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 2046 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под металлическим ангаром.
В феврале 2018 года земельные участки с кадастровыми номерами ..., ... объединены в один земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 2746+/-18 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под металлическим ангаром, под незавершенные строительством очистные сооружения. В соответствии со справкой Смоленского отделения Филиала АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Центральному федеральному округу от 22.11.2017 N 5160П незавершенное строительством здание очистных сооружений, расположенное по адресу: ..., построено в 1992 году, первичная инвентаризация объекта была проведена 22.07.2002, текущая инвентаризация проводилась 13.04.2005, 23.07.2007. В 2015 году на незавершенное строительством здание очистных сооружений оформлен кадастровый паспорт и объекту присвоен кадастровый номер .... Согласно правоустанавливающим документам, на момент приобретения объекта (01.07.2010) степень его готовности составляла 49%. В частности, объект представлял собою незавершенный строительством каркас здания, в котором не были выполнены внутренние и наружные отделочные работы, устройство внутренних перегородок, а также отсутствовало подключение к инженерным сетям и коммуникациям. В период с июля 2010 года по декабрь 2018 года указанные работы были завершены в полном объеме, к зданию незавершенных строительством очистных сооружений были пристроены административные помещения, а сам объект подключен к сетям инженерно-технического обеспечения. Строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии, соответствуют строительным нормам и правилам, нормам пожарной безопасности, и согласно положений Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обладают необходимой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Просят суд признать за Новиковым К.В., Гондоровой И.С. право общей долевой собственности на административно-производственное здание, общей площадью 1130 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ..., в равных долях, по 1/2 доле за каждым.
В судебном заседании представитель истцов Казаков А.А. иск поддержал, дополнительно пояснил, что существующее расстояние от ближайшего угла обследуемого объекта до крайнего провода высоковольтной линии электропередач "ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1" (кадастровый номер ...), равное 17 метров, превышает нормативное расстояние, равное 6 метрам (пункт 2.5.216 ПУЭ), более чем в 2,5 раза. При этом, месторасположение газопровода по адресу: ..., в результате обследования установлено не было.
Ответчик Администрация г.Смоленска явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, в письменном отзыве иск не признала, указав, что истцам на их обращение в Администрацию отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., по причине несоответствия объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка, требованиям градостроительного плана земельного участка, а также в связи с отсутствием полного пакета документов, требуемых в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. В соответствии с данными кадастрового учета, виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... - под металлическим ангаром, под незавершенные строительством очистные сооружения. Истцам выдан градостроительный план данного земельного участка N ... от 20.07.2018 для реконструкции незавершенного строительством здания очистных сооружений под производственно-административное здание по указанному адресу. В градостроительном плане в пределах земельного участка обозначены охранная зона газораспределительной сети среднего давления, охранная зона вдоль воздушной линии электропередачи 220 кВ для соблюдения режима использования инженерных сетей в соответствии с действующим законодательством и допустимым видом использования земельного участка и объекта капитального строительства. Градостроительным планом не определено место допустимого размещения объекта реконструкции по причине наличия разночтений в данных Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.Смоленска (ИСОГД) и топографической съемке земельного участка, необходимости предоставления откорректированной съемки текущих изменений. По сведениям ИСОГД г. Смоленска, на земельном участке с кадастровым номером ... расположены сооружения, а также на топографической съемке отсутствует газораспределительная сеть, обозначенная в ИСОГД г. Смоленска, что в целом препятствует определению места допустимого размещения объекта реконструкции. Вид использования объектов капитального строительства должен быть определен в соответствии с регламентом территориальной зоны. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска, земельный участок с кадастровым номером ... расположен в территориальной зоне ПЗ (зона размещения производственных объектов III-V класса санитарной классификации, с включением объектов инженерной инфраструктуры), регламент которой не предусматривает размещение таких объектов как "нежилое здание". Несоблюдение условий градостроительного плана и регламента территориальной зоны согласно Правил землепользования и застройки г. Смоленска относится к несоответствию постройки установленным требованиям, а также отсутствию в отношении земельного участка прав истцов, допускающих строительство на нем данного объекта, что препятствует признанию права в собственности со ст. 222 ГК РФ.
Представитель третьего лица АО "Газпром газораспределение Смоленск" Скобелева Я.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку обществу на праве собственности принадлежит производственно-технический комплекс (ПТК) газификации, представляющий собой газопровод среднего давления, общей протяженностью 4518,81 м, расположенный на территории Промышленного района г. Смоленска, состоящий из 16 газопроводов. В состав данного ПТК входит газопровод среднего давления к ..., общей протяженностью 251,6 м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером .... В отношении данного ПТК Распоряжением Администрации Смоленской области от 07.12.2017 N 1760-р/адм установлена охранная зона, которая проходит по этому земельному участку. Здание, право собственности на которое после реконструкции просят признать истцы, находится в охранной зоне ПТК, возведено с нарушением действующих норм законодательства, данная постройка является препятствием для технического обслуживания, ремонта, диагностирования газораспределительных сетей и устранения возможных аварий, может служить угрозой безопасному функционированию газопровода, причиной возникновения аварийной ситуации, нанести вред жизни и здоровью граждан, здание построено без соответствующих разрешений и согласований в охранной зоне производственно-технического комплекса газификации, что создает угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц. Данное обстоятельство позволяет классифицировать указанное строение в качестве самовольной постройки, подлежащей сносу.
Третье лицо ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в поступившем отзыве на иск также возражало против удовлетворения заявленных требований, указав, что ПАО "ФСК ЕЭС" произвело собственные замеры расположения спорных объектов относительно ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1 по итогам которого установлено, что спорные строения, сооружения (кирпичное здание, ангар и "сторожка", расположенные в пределах ограждения) частично попадают в охранную зону ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1, при этом "сторожка" находится непосредственно под фазным проводом ЛЭП. Кроме того, согласно фотоматериалам, в охранной зоне ВЛ, непосредственно под проводами ВЛ истцом организована стоянка индивидуальных и специализированных автотранспортных средств, в нарушение п. 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон N 160 от 24.02.2009. Выводы в дополнительном техническом заключении о том, что положения Правил установления охранных зон не запрещают нахождение производственных объектов капитального строительства в границах охранных зон линий электропередач, основаны на неверном толковании указанных Правил и противоречат пункту 10 Правил, которым предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. Таким образом, допускается нахождение в охранной зоне только тех сооружений, которые были возведены исключительно при наличии согласования сетевой организации, при соблюдении всех ТУ (технических условий) на проектирование и строительство, выдаваемых сетевой организацией. Указанный порядок истцами не соблюден, необходимого согласования от сетевой организации на строительство объектов в пределах охранной зоны ЛЭП не получено, проектная документация на размещение спорных объектов, согласованная с сетевой организацией, не представлена. Таким образом, размещение спорного объекта в пределах охранной зоны линии электропередач само по себе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и противоречит целям охраны электрических сетей.
Третье лицо МТУ Ростехнадзора в письменном ходатайстве просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, оставив разрешение спора на усмотрение суда.
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 19 февраля 2020 года иск удовлетворен. За Новиковым К.В., Гондоровой И.С. признано право общей долевой собственности на административно-производственное здание, общей площадью 1130 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ..., в равных долях, по 1/2 доле за каждым.
В апелляционной жалобе третье лицо ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" просит решение суда отменить, принять новое об отказе в иске, ссылаясь на то доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве на иск. Указывает, что суд не принял во внимание то, что ПУЭ носят рекомендательный характер, субъектом их применения является исключительно инженерно-технический персонал, занятый проектированием, монтажом и эксплуатацией воздушных линий электропередачи. ПУЭ не были зарегистрированы Минюстом России, а потому на них нельзя ссылаться при разрешении споров. В охранной зоне допускается нахождение только тех сооружений, которые были возведены исключительно при наличии согласования сетевой организации, при соблюдении всех технических условий на проектирование и строительство, выдаваемых сетевой организацией. Указанный порядок истцами не соблюден, необходимого согласования от сетевой организации на строительство объектов в пределах охранной зоны ЛЭП не получено, проектная документация на размещение спорных объектов, согласованная с сетевой организацией, не представлена. Дополнительное техническое заключение основано на неправильном толковании Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160. Нахождение незаконно возведенной самовольной постройки в охранной зоне ВЛ непосредственно затрагивает права и законные интересы ПАО "ФСК ЕЭС", поскольку ограничивает возможности по эксплуатации и ремонту ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1, в частности, в случае возникновения в аварии в пролете опор будет затруднен проезд транспорта и строительной техники; само строение в случае пожара или взрыва может стать причиной повреждения токоведущих проводов. Деятельность, связанная с использованием электрической энергии высокого напряжения, отнесена к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, а электрическая энергия высокого напряжения признается законодателем источником повышенной опасности, поэтому, в случае возникновения аварийных ситуаций, несчастных случаев, связанных с поражением граждан электрическим током, не истцы, а ПАО "ФСК ЕЭС", как владелец источника повышенной опасности (ВЛ) в соответствии со статьей 1079 ГК РФ, будет нести ответственность за вред, причиненный этим источником.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу АО "Газпром газораспределение Смоленск" указывает, что в настоящее время газопровод среднего давления к ..., общей протяженностью 251,6 м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером ..., вынесен из пятна застройки, Обществом решается вопрос о проведении геодезических и кадастровых работ в отношении вышеуказанного объекта газораспределения по уточнению границ его охранной зоны и внесению сведений в ЕГРН. В связи с выносом газопровода из пятна застройки спорного земельного участка, имеющаяся на нем постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а потому Общество оставляет рассмотрение апелляционной жалобы на усмотрение суда.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, третье лицо АО "Газпром газораспределение Смоленск" просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Ходатайство ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" об отложении судебного заседания в связи с занятостью представителя данного юридического лица в другом судебном процессе судебной коллегией отклонено ввиду отсутствия уважительных причин для отложения судебного заседания. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что на основании договоров купли-продажи от 10.06.2010 Новикову К.В. и Гондоровой И.С. принадлежат на праве общей долевой собственности, по 1/2 доле каждому, следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: ...: незавершенное строительством здание очистных сооружений с кадастровым (условным) номером: ..., назначение: нежилое, площадью застройки 231,1 кв.м, процент готовности - 49%; земельный участок с кадастровым номером: ..., площадью 638 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под незавершенные строительством очистные сооружения; металлический ангар с кадастровым номером: ..., площадью 414,5 кв.м; земельный участок с кадастровым номером: ..., площадью 2046 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под металлическим ангаром (т.1 л.д. 13-19).
В феврале 2018 года земельные участки с кадастровыми номерами: ..., ... объединены в один земельный участок с кадастровым номером: ..., площадью 2746+/-18 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под металлическим ангаром, под незавершенные строительством очистные сооружения.
Согласно справке Смоленского отделения Филиала АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Центральному федеральному округу N 5160П от 22.11.2017 незавершенное строительством здание очистных сооружений, расположенное по адресу: ..., построено в 1992 году, первичная инвентаризация объекта была проведена 22.07.2002, текущая инвентаризация проводилась 13.04.2005, 23.07.2007 (т.1 л.д. 20).
В 2015 году на незавершенное строительством здание очистных сооружений оформлен кадастровый паспорт, и объекту присвоен кадастровый номер ....
В силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того обстоятельства, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Судом на основании имеющихся в деле доказательств установлено, что 24.12.2018 истцы обратились в Администрацию города Смоленска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания, расположенного на указанном земельном участке с кадастровым номером ..., в чем им отказано письмом от 28.12.2018 со ссылкой на несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка, требованиям градостроительного плана земельного участка, а также в связи с отсутствием документов, перечень которых указан в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (т. 1 л.д. 11-12).
Согласно Правилам землепользования и застройки города Смоленска, утвержденным решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета 28.02.2007 N 490, и внесенных изменениям решением 15-ой сессии IV созыва Смоленского городского Совета 09.11.2010 N 193 земельный участок с кадастровым номером ... расположен в территориальной зоне ПЗ - зона размещения производственных объектов III-V класса санитарной классификации, с включением объектов инженерной инфраструктуры. На данный земельный участок действуют природно-охранные ограничения: охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи 220кВ; охранная зона газораспределительной сети среднего давления; санитарно-защитная зона предприятий; санитарно-защитная зона производственных объектов (т. 1 л.д. 70-74).
Истцам выдан градостроительный план данного земельного участка N ... от 20.07.2018 для реконструкции незавершенного строительством здания очистных сооружений под производственно-административное здание по адресу: .... В градостроительном плане в пределах земельного участка с кадастровым номером ... обозначены охранная зона газораспределительной сети среднего давления, охранная зона вдоль воздушной линии электропередачи 220 кВ для соблюдения режима использования инженерных сетей в соответствии с действующим законодательством и допустимым видом использования земельного участка и объекта капитального строительства.
Судом установлено, что ПАО "ФСК ЕЭС" является собственником Электросетевого комплекса ПС Смоленск-1 220/110/35/6 кВ и ВЛ-220 кВ Талашкино-Смоленск-1, назначение нежилое, инв. N 13371, лит. М, адрес объекта: ..., о чем в ЕГРП 20.11.2008 сделана запись о регистрации (т.1 л.д. 87).
В соответствии с паспортом воздушной линии электропередачи ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1, год постройки линии и ввода в эксплуатацию: 1968 - 1970 (т.1 л.д. 88-98).
АО "Газпром газораспределение Смоленск" на праве собственности принадлежит производственно-технический комплекс газификации, представляющий собой газопровод среднего давления, общей протяженностью 4518,81 м, расположенный на территории Промышленного района г. Смоленска, состоящий из 16 газопроводов. В состав данного ПТК входит, в том числе, газопровод среднего давления к ж.д. ..., общей протяженностью 251,6 м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером ... (т.1 л.д. 180).
В отношении данного ПТК распоряжением Администрации Смоленской области N 1760-р/адм от 07.12.2017 установлена охранная зона.
Согласно представленному истцами техническому заключению ООО "Межевик" по результатам обследования строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: ..., площадью 1130 кв.м, с кадастровым номером ..., установлено, что строительные конструкции нежилого здания находятся в работоспособном состоянии, сверхнормативных нагрузок на несущие конструкции здания не создано, конструктивные характеристики надежности и безопасности здания удовлетворяют требованиям действующих норм и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не затрагивают законные интересы и права третьих лиц. Строительные конструкции соответствуют строительным нормам и правилам, нормам пожарной безопасности и согласно Федеральному закону от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", обладают необходимой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. Подведенные в здание инженерные коммуникации: природный газ, канализация, водопровод выполнены в соответствии с действующими нормативами, оснащены приборами учета, обслуживаются специализированными организациями по отдельным договорам и не затрагивают законные интересы и права третьих лиц.
Согласно дополнительному техническому заключению ООО "Межевик" на предмет соответствия завершенного строительством (реконструкцией) вышеуказанного административно-производственного здания, общей площадью: 1130,0 кв.м, назначение: нежилое, количество этажей: 2, год завершения строительства (реконструкции) здания: 2018, расположенного на земельном участке истцов, градостроительным нормам и требованиям, в том числе нормам и требованиям СП 44.13330.2011 Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87; СП 56.13330.2011 Производственные здания. Актуализированная редакция СНиП 31-03-2001:
- фактический (текущий) вид использования (целевое назначение) земельного участка с кадастровым номером: ... и расположенного на нем указанного объекта обследования - административно-производственного здания, соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства и территориальной зоне "ПЗ", установленным статьей 39 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490,
- фактические границы (местоположение) объекта обследования: административно-производственное здание, находятся в границах земельного участка с кадастровым номером: ... и не выходит за его пределы,
- фактические границы (местоположение) и параметры объекта обследования: административно-производственное здание, соответствуют требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки г.Смоленска, утвержденными Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для территориальной зоны "ПЗ" не нарушены; факторов, объективно препятствующих нахождению административно-производственного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: ..., в существующих (фактических) границах, в том числе с учетом охранной зоны высоковольтной линии электропередачи "ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1", не установлено. Расстояние от ближайшего угла обследуемого объекта до крайнего провода высоковольтной линии электропередачи "ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1" в 17 метров превышает нормативное расстояние в 6 метров (пункт 2.5.216 Главы 2.5. Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 N 187) более чем в 2,5 раза. Существующая застройка земельного участка с кадастровым номером: ..., а также существующее обустройство территории земельного участка не создают препятствий в передвижении и работе техники, необходимой для обслуживания и ремонта "ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1" (пункт 2.5.22. Главы 2.5. Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 N 187). Существуют альтернативные пути, необходимые для обслуживания и ремонта "ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1".
Подведенные в здание инженерные коммуникации: природный газ, канализация, водопровод выполнены в соответствии с действующими нормативами, оснащены приборами учета, обслуживаются специализированными организациями по отдельным договорам и не затрагивают законные интересы и права третьих лиц.
Таким образом, в техническом заключении, с учетом дополнений, специалист пришел к выводу о том, что объект обследования: административно-производственное здание: кадастровый номер исходного объекта недвижимости: ...; общей площадью: 1130,0 кв.м, назначение: нежилое; количество этажей: 2; год завершения строительства (реконструкции) здания: 2018, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: ..., по адресу: ..., отвечает требованиям, предъявляемым к административно-производственному зданию, соответствует строительным, градостроительным нормам и правилам, нормам пожарной безопасности, и согласно требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", обладает необходимой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей начальник отдела инженер ФИО1 и кадастровый инженер ООО "Межевик" ФИО2 выводы технических заключений поддержали в полном объеме, указав, что был выполнен комплекс изысканий, который смог определить категорию технического состояния объекта строительства. В процессе исследования выполнены работы по исследованию фундамента, стен, перекрытий и прочих конструкций данного строения. Произведена комплексная техническая экспертиза, в результате которой установлено, что категория технического состояния объекта определена как работоспособное техническое состояние. Данный объект признан пригодным для его дальнейшей эксплуатации в существующем виде. Наложение охранной зоны на здание не препятствует его эксплуатации по целевому назначению.
Иными лицами, участвующими в деле, вышеприведенные выводы технических заключений не оспорены и допустимыми доказательствами не опровергнуты. Ходатайств о проведении судебной экспертизы не заявлено.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст. 222 ГК РФ, ст. ст. 34, 36 ГрК РФ, учел разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", заключения ООО "Межевик" и установив, что истцы являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: ..., незавершенного строительством здания очистных сооружений, металлического ангара, в период с 2010 по 2018 завершили строительством нежилое здание в реконструированном виде и подключили его к сетям инженерно-технического обеспечения, объект самовольной постройки находится в пределах границ принадлежащего истцам земельного участка, разрешенный вид использования которого соответствует назначению возведенного строения, выполненные строительные работы соответствуют градостроительным, строительным нормам и правилам, объект отвечает противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, пришел к выводу о признании за истцами права общей долевой собственности на указанное административно-производственное здание, общей площадью 1130,0 кв.м, в равных долях, по 1/2 доле за каждым.
Сторонами, третьими лицами АО "Газпром газораспределение Смоленск", МТУ Ростехнадзора решение суда не обжалуется.
В апелляционной жалобе третье лицо ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", не соглашаясь с решением суда, ссылается на несоблюдение положений подп. "а" п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", которым предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, порядок получения письменного решения о согласовании установлен п. 12 Правил, данные нормы носят императивный характер и подразумевают обязательное согласование строительства объекта недвижимости на земельном участке, расположенном в пределах зоны размещения линии электропередач, создающей особые условия использования земельного участка, а дополнительное техническое заключение ООО "Межевик" основано на неправильном толковании указанных Правил, нахождение незаконно возведенной самовольной постройки в охранной зоне ВЛ непосредственно затрагивает права и законные интересы ПАО "ФСК ЕЭС", поскольку ограничивает возможности по эксплуатации и ремонту ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1.
Судебная коллегия, соглашаясь с решением суда и отклоняя доводы жалобы, исходит из нижеследующего.
По результатам обследования, отраженным в схеме расположения объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером: ... (приложение N 1), подготовленной кадастровым инженером ФИО2., установлено, что за внешними границами земельного участка с кадастровым номером: ... с северной и частично западной стороны проходит высоковольтная линия электропередач: "ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1" (КН ...).
Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2., расстояние от ближайшего угла объекта до высоковольтной линии электропередачи "ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1" (кадастровый номер ...) составляет 17 м.
В соответствии с приложением к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила установления охранных зон) охранная зона ВЛ 220 кВ составляет 25 метров и определяется как части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении.
Таким образом, границы объекта с западной и северной стороны частично входят в границы охранной зоны В Л 220 кВ Талашкино-Смоленск-1 на глубину в наибольшей части составляющую 7 метров.
Целью установления охранной зоны является обеспечение безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (пункт 2 Правил).
Земельные участки, находящиеся в границах охранной зоны, у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются (пункт 4 Правил установления охранных зон), что не исключает возможность использования такого участка его владельцем.
Положения Правил установления охранных зон не запрещают нахождение производственных объектов капитального строительства в границах охранных зон линий электропередач.
Раздел 3 Правил установления охранных зон содержит исчерпывающий перечень действий, проведение (осуществление) которых запрещено либо требует согласования со стороны сетевой организации (пункты 8-11 Правил установления охранных зон).
Пунктом 10 Правил установления охранных зон определено, что осуществление строительства, капитального ремонта, реконструкции или сноса зданий и сооружений отнесено к разрешенным действиям, требующим согласования с сетевой организацией.
Нормативные требования к проектированию, устройству, эксплуатации, техническому обслуживанию воздушных линий электропередачи переменного тока напряжением выше 1 кВ установлены в Главе 2.5. Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 N 187 (далее - ПУЭ).
Пунктом 2.5.216. ПУЭ установлено, что расстояния по горизонтали от крайних проводов ВЛ 220 кВ при наибольшем их отклонении до ближайших частей производственных, складских, административно-бытовых и общественных зданий и сооружений должны быть не менее 6 метров.
Таким образом, существующее расстояние от ближайшего угла обследуемого объекта до крайнего провода высоковольтной линии электропередачи "ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1" (кадастровый номер ...), составляющее 17 метров, превышает нормативное расстояние, равное 6 метрам (пункт 2.5.216 ПУЭ).
Пунктом 2.5.22. ПУЭ установлено, что к воздушной линии электропередач должен быть обеспечен в любое время года подъезд на возможно близкое расстояние, но не далее, чем на 0,5 км от трассы воздушной линии электропередач. Для проезда вдоль трассы воздушных линий электропередач и для подъезда к ним должна быть расчищена от насаждений, пней, камней и т.п. полоса земли шириной не менее 2,5 м.
Согласно схемы расположения объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером: ... (приложение N 1), подготовленной кадастровым инженером ФИО2., подъезд к высоковольтной линии электропередачи "ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1" может быть обеспечен посредством доступа представителей сетевой организации на этот земельный участок, на котором расположен объект обследования, посредством доступа представителей сетевой организации на смежный земельный участок с кадастровым номером: ....
В результате визуального обследования установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером ..., помимо существующих зданий объекта обследования и металлического ангара, отсутствуют какие-либо здания, строения, сооружения, хозяйственные постройки, места складирования материалов/оборудования.
Расстояние между существующими зданиями объекта обследования и металлического ангара составляет 7,5 метра.
Территория земельного участка с кадастровым номером: ... имеет спокойный рельеф, частично отсыпана гравием, частично выложена брусчаткой. Препятствия для проезда по территории земельного участка легкового, грузового, специализированного транспорта отсутствуют.
Таким образом, существующая застройка данного земельного участка, а также существующее обустройство территории участка не создают препятствий в передвижении и работе техники, необходимой для обслуживания и ремонта "ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1".
Пунктом 16 Правил установления охранных зон определено, что доступ к объектам электросетевого хозяйства для их эксплуатации и плановых (регламентных) работ осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
Для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.
Порядок доступа работников сетевых организаций на земельные участки регламентирован пунктами 17,18 Правил установления охранных зон.
Таким образом, в результате обследования спорного объекта - административно-производственного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: ..., факторов, объективно препятствующих его нахождению (местоположению) в существующих (фактических) границах, в том числе с учетом охранной зоны высоковольтной линии электропередачи "ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1", не установлено. Расстояние от ближайшего угла обследуемого объекта до крайнего провода высоковольтной линии электропередачи "ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1" (17 метров) превышает нормативное расстояние согласно п. 2.5.216 ПУЭ (6 метров). Существующая застройка земельного участка с кадастровым номером: ..., а также существующее обустройство территории земельного участка не создают препятствий в передвижении и работе техники, необходимой для обслуживания и ремонта "ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1".
Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.
В соответствии с данными положениями Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила установления охранных зон).
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" Правила установления охранных зон не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления.
Постановление N 160, принятое 24.02.2009, согласно правилам, установленным пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", вступило в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации 09.03.2009 (N 10, статья 1220).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Таким образом, положения Правил установления охранных зон не могут распространяться не только на объекты, которые были размещены в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу указанного Постановления, но и на объекты, которые были размещены до даты установления границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства в порядке, предусмотренном действующими нормативными правовыми актами.
Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 736 "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" согласование границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, с Ростехнадзором не требуется. В таком случае сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании. Причем для указанных действий организаций был установлен срок - до 1 января 2015 г.
Как указано ранее, право собственности ПАО "ФСК ЕЭС" на Электросетевой комплекс ПС Смоленск-1 220/110/35/6 кВ и ВЛ-220 кВ Талашкино-Смоленск-1, назначение нежилое, инв. N 13371, лит. М, адрес объекта: ..., зарегистрировано в ЕГРП 20.11.2008.
На момент начала строительства приобретенного впоследствии истцами здания - т.е. на 1992 год, границы охранной зоны установлены не были, на местности маркировка границ охранной зоны не проводилась.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия отклоняет доводы жалобы, поскольку охранные зоны линии электропередач не были установлены в порядке, предусмотренном действующим законодательством на момент начала строительства здания.
При возведении нежилого здания в 1992 году действовало Постановление Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255 "Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт", согласно п. 8 которого минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений и древесно-кустарниковых насаждений, а также от проводов воздушных линий электропередачи до земной и водной поверхностей определяются правилами, утверждаемыми Министерством энергетики и электрификации СССР по согласованию с Госстроем СССР, и подлежат обязательному соблюдению при проектировании и строительстве зданий и сооружений, при посадке, обрезке и вырубке деревьев и кустарников.
В соответствии с пунктом 2.5.114 Правил устройства электроустановок, 6-е издание (глава 2.5 согласована с Госстроем СССР 26.07.1976, утверждена Главтехуправлением Минэнерго СССР 24.06.1977) расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ 220 кВ при наибольшем их отклонении до ближайших выступающих частей зданий и сооружений должно быть не менее 6 м. Допускается уменьшение указанных расстояний при приближении ВЛ до 220 кВ к глухим стенам производственных зданий и сооружений, выполненных из несгораемых материалов. При этом любое расстояние между отклоненным проводом и зданием (сооружением) должно быть не менее приведенного в 2.5.113. (опубликовано в Своде законов СССР, т. 6, с. 590, 1990 г.)
Согласно пункту 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктом 10 Правил, в том числе по реконструкции зданий и сооружений, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий. Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.
Отказ в согласовании действий допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства (п. 12 Правил N 160). Важно, что отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ, осуществления соответствующих действий. Отказ может быть обжалован в суде.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что вопреки доводам апелляционной жалобы, само по себе отсутствие письменного согласования реконструкции с сетевой организацией не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку данный спор находится на рассмотрении в суде, и для его разрешения подлежат судебной оценке все имеющие значение обстоятельства в их совокупности, исходя из предмета спора. Такой совокупности доказательств судом дана надлежащая оценка в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, с приведением подробного мотивированного обоснования своих выводов в решении, с которыми судебная коллегия соглашается. Также суд обоснованно принял во внимание технические заключения ООО "Межевик", заключение инженера ФИО2., не оспоренного, в том числе, апеллянтом, а также правильно применил норм, регулирующие возникшие правоотношения, в том числе положения Правил устройства электроустановок (ПУЭ), содержащие общие требования к устройству воздушных линий электропередачи переменного тока напряжением до 1 кВ и выше 1 кВ, требования к проектированию ВЛ, учитывающие особенности их технического обслуживания и ремонта, к защите от воздействия окружающей среды, от перенапряжений и устройству заземлений. Данные ПУЭ разработаны с учетом требований государственных стандартов, строительных норм и правил, рекомендаций научно-технических советов по рассмотрению проектов глав, согласованы в установленном порядке с Госстроем России, Госгортехнадзором России, РАО "ЕЭС России" (ОАО "ВНИИЭ") и представлены к утверждению Госэнергонадзором Минэнерго России. Требования Правил устройства электроустановок обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а также для физических лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
При этом, вопреки доводам жалобы, по заключению Минюста России не все документы нуждаются в государственной регистрации.
Соответственно, указанные ПУЭ предусматривают требования, обязательные для ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", как собственника Электросетевого комплекса ПС Смоленск-1 220/110/35/6 кВ и ВЛ-220 кВ Талашкино-Смоленск-1.
Поскольку истцы обратились с иском на основании ст. 222 ГК РФ, судом было проверено расстояние от ближайшего угла обследуемого объекта до крайнего провода высоковольтной линии электропередачи "ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1", которое составило 17 метров, что превышает нормативное расстояние в 6 метров (пункт 2.5.216 ПУЭ). Вопреки доводам жалобы, существующее обустройство территории земельного участка не создают препятствий в передвижении и работе техники, необходимой для обслуживания и ремонта "ВЛ 220 кВ Талашкино-Смоленск-1".
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 19 февраля 2020 года без изменения, а апелляционную жалобу ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
