Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 30 мая 2018 года №33-1993/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 мая 2018 года Дело N 33-1993/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Юркиной И.В.,
судей Карачкиной Ю.Г., Степановой Э.А.,
при секретаре судебного заседания Петровой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Сергеевой О.А. к администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 февраля 2018 года.
Заслушав доклад председательствующего Юркиной И.В., выслушав объяснения представителя ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Трифоновой Т.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истицы Сергеевой О.А. - Портнова И.Т., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Сергеева О.А. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации Ленинского района г.Чебоксары о признании незаконным отказа от 2 октября 2017 года N в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдову участника Великой Отечественной войны с 12 сентября 2017 года, указав в обоснование заявленных требований следующее.
Сергеева О.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны, ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". С 31 августа 2012 года истица зарегистрирована и проживает в комнате ... принадлежащей на праве собственности Зайковой И.А. Иных жилых помещений на праве собственности либо по договору социального найма истица не имеет, членом семьи Зайковой И.А. не является. В целях реализации права на получение социальной помощи по улучшению жилищных условий истица обратилась в администрацию Ленинского района г.Чебоксары с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Письмом от 2 октября 2017 года N истице отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации по мотиву фактического непроживания в комнате .... Между тем, истица полагает, что отказ в постановке ее на учет по указанному основанию является незаконным и нарушает ее жилищные права.
Истица Сергеева О.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истицы Сергеевой О.А. - Портнов И.Т. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Трифонова Т.Г. исковые требования не признала и суду пояснила, что заключенные между истицей и Зайковой И.А. договоры аренды комнаты, начиная с 2012 года по 2014 год, следует считать ничтожными, поскольку Зайкова И.А. стала собственником комнаты только в 2014 году. Кроме того, сотрудниками районной администрации неоднократно осуществлялся выезд по месту регистрации истицы, и путем опроса соседей был установлен факт ее непроживания в данном жилом помещении.
Третье лицо Зайкова И.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 февраля 2018 года иск Сергеевой О.А. удовлетворен в полном объеме.
На данное решение суда ответчиком администрацией Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности. В обоснование апелляционной жалобы указано, что истица дважды производила действия, ухудшающие ее жилищные условия. При этом зафиксированные в актах сведения опрошенных лиц являются надлежащими письменными доказательствами по делу, поскольку подтверждают факт ее непроживания в жилом помещении. Заключенные между истицей и Зайковой И.А. договоры аренды комнаты от 2012, 2013 и 2014 годов следует считать ничтожными, поскольку Зайкова И.А. стала единоличным собственником лишь 16 июля 2014 года. Доказательств, свидетельствующих о полномочиях Зайковой И.А. заключать от имени других лиц сделки в отношении недвижимого имущества и принадлежащих им долей, суду не представлено. При этом ссылка Сергеевой О.А. в иске на то, что она членом семьи Зайковой И.А. не является, не может быть принята во внимание, поскольку ранее Сергеева О.А. произвела отчуждение своей доли в жилом помещении в пользу Зайковой И.А.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.
Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе и в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Таким образом, критерием постановки ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в соответствии с указанным Федеральным законом является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.
Пунктом 4 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике" определено, что право на получение жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, указанные в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении в жилищных условиях. Следовательно, критерием постановки указанной категории граждан на учет на получение жилья в соответствии с данным законом также является нуждаемость таких граждан в жилье.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно пунктам 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно постановлению администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 апреля 2005 года N 129 по г.Чебоксары Чувашской Республики учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 14,5 кв.метров общей площади жилья на человека.
Из материалов дела следует, что истица Сергеева О.А.. ДД.ММ.ГГГГ, является ветераном Великой Отечественной и вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО16., умершего ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (л.д. 9-10).
Согласно копии паспорта Сергеевой О.А. в период с 26 июня 1992 года по 17 апреля 2006 года она была зарегистрирована в квартире ..., в период с 30 мая 2006 года по 31 марта 2012 года - в квартире ..., с 31 августа 2012 года - в комнате ... (л.д. 8).
С 31 августа 2012 года Сергеева О.А. зарегистрирована в комнате ..., собственником которой является Зайкова И.А., также зарегистрированная в указанном жилом помещении. Общая площадь жилого помещения составляет 18,52 кв.м. Кроме того, Зайкова И.А. является собственником квартиры ..., общая площадь квартиры составляет 56,9 кв.м (л.д. 6, 104-107).
Из материалов дела также следует, что ранее квартира ... в равных долях принадлежала ФИО17сын Зайковой И.А.) и ФИО18 (сын истицы Сергеевой О.А. и муж Зайковой И.А.). На основании договора дарения ФИО18 подарил свою долю Сергеевой О.А., в связи с чем 28 марта 2007 года было зарегистрировано право собственности Сергеевой О.А. на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на данное жилое помещение. После этого Сергеева О.А. подарила свою долю в жилом помещении ФИО18 в связи с чем 28 мая 2012 года было зарегистрировано право собственности ФИО18 на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение. В последующем ФИО18 и ФИО17 произвели отчуждение своих долей в пользу Зайковой И.А., которая в настоящее время является собственником квартиры ... (л.д. 104-106).
17 октября 2012 года Сергеева О.А. обратилась в администрацию Ленинского района г.Чебоксары с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". В числе необходимых документов к заявлению была приложена выписка из лицевого счета от 17 октября 2012 года, из которой следовало, что Сергеева О.А. зарегистрирована в комнате ... и является бабушкой по отношению к собственнику комнаты Зайковой И.А. (л.д. 39, 41).
Письмом администрации Ленинского района г.Чебоксары от 31 октября 2012 года Сергеевой О.А. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с совершением действий по намеренному ухудшению жилищных условий, выразившихся в том, что до 31 марта 2012 года Сергеева О.А. была одна зарегистрирована в квартире ..., и 28 мая 2012 года Сергеева О.А. произвела отчуждение принадлежавшей ей 1/2 доли в праве собственности на квартиру ... (л.д. 38).
12 сентября 2017 года Сергеева О.А. повторно обратилась в администрацию Ленинского района г.Чебоксары с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". В числе необходимых документов к заявлению была приложена выписка из лицевого счета от 1 сентября 2012 года, из которой следовало, что Сергеева О.А. и собственник Зайкова И.А. зарегистрированы в комнате ..., при этом в графе "родственные отношения" относительно Сергеевой О.А. указано "другое". Кроме того, к заявлению были приложены заключенные между Зайковой И.А. и Сергеевой О.А. договоры аренды комнаты от 31 августа 2012 года, от 31 июля 2013 года, от 30 июня 2014 года, от 31 мая 2015 года, от 30 апреля 2016 года и от 31 марта 2017 года, по условиям которых Сергеева О.А. проживает в комнате ... в качестве арендатора. Договоры аренды комнаты являются срочными (л.д. 55-57, 78-89).
Письмом от 2 октября 2017 года администрация Ленинского района г.Чебоксары сообщила Сергеевой О.А. об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с фактическим непроживанием в комнате ... (л.д. 4).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Сергеевой О.А. о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств фактического непроживания истицы по месту регистрации в материалах дела не имеется.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с приведенным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
При разрешении спора суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком не представлено доказательств того, что Сергеева О.А. не проживает по месту своей регистрации.
С учетом изложеннного и принимая во внимание, что Зайкова И.А., как следует из материалов дела, является собственником комнаты ... и квартиры ..., то есть имеет более одного жилого помещения для проживания, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора являлось установление того, в качестве кого - члена семьи собственника или лица, имеющего право временного пользования жилой площадью, - была вселена Сергеева О.А. в комнату N ....
Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия полагает, что Сергеева О.А. была вселена в комнату ... в качестве члена семьи Зайковой И.А., являющейся женой ФИО18. (сын истицы).
Так, данное обстоятельство подтверждается фактом безвозмездной передачи ФИО18 (супруг Зайковой И.А.) своей матери Сергеевой О.А. доли в квартире ... и последующей безвозмездной передачей Сергеевой О.А. сыну ФИО18 доли в данной квартире. По мнению судебной коллегии, такая безвозмездная передача доли в жилом помещении свидетельствует о наличии между Сергеевой О.А. и ФИО18., Зайковой И.А. семейных отношений.
При этом, обращаясь в администрацию Ленинского района г.Чебоксары 17 октября 2012 года по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, Сергеева О.А. представила документы, подтверждающие ее вселение в комнату ... в качестве члена семьи собственника Зайковой И.А. Сведений о проживании в данной комнате на иных условиях Сергеева О.А. не представляла. Приведенные выше договоры аренды комнаты были представлены истицей после того, как ей впервые было отказано в постановке на учет в улучшении жилищных условий.
Вместе с тем представленные в последующем вместе с заявлением от 12 сентября 2017 года договоры аренды комнаты сами по себе в отсутствие иных доказательств не являются однозначным подтверждением того, что Сергеева О.А. является лицом, имеющим право временного проживания в комнате ....
Судебная коллегия принимает во внимание, что истицей не представлено доказательств отказа от ведения общего хозяйства с собственником жилого помещения, отсутствия с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказания поддержки и заботы со стороны собственника жилого помещения с учетом возраста истицы (86 лет) и ее состояния здоровья.
При таком положении материалы дела в их совокупности свидетельствуют о наличии между истицей и собственником Зайковой И.А. семейных отношений.
Из материалов дела следует, что на момент обращения истицы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении от 12 сентября 2017 года в комнате ... были зарегистрированы Зайкова И.А. и Сергеева О.А., в квартире ... были зарегистрированы ФИО18 и ФИО17
Исходя из положений части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание суммарную общую площадь принадлежащих Зайковой И.А. жилых помещений и количество проживающих в них лиц, обеспеченность истицы составляла 18,85 кв.м ((18,52 кв.м + 56,9 кв.м): 4 чел.), что составляет более учетной нормы, установленной в г.Чебоксары (14,5 кв.м общей площади на одного человека). В случае, если учитывать общую площадь жилья, приходящуюся на Зайкову И.А. в квартире ..., в которой она фактически проживает согласно материалам дела, то и в такой ситуации уровень обеспеченность истицы общей площадью жилого помещения составлял более учетной нормы: (18,52 кв.м + (56,9 кв.м : 3 чел.)) : 2 чел. = 18,7 кв.м.
Следовательно, на момент обращения в орган местного самоуправления в сентябре 2017 года истица не являлась нуждающейся в жилом помещении, поскольку уровень ее обеспеченности жилой площадью составлял более учетной нормы, установленной постановлением главы администрации г.Чебоксары от 15 апреля 2005 года N.
В связи с этим судебная коллегия полагает, что основанием для отказа в удовлетворении исковых требований является обеспеченность Сергеевой О.А. общей площадью жилого помещения более учетной нормы.
С учетом данных обстоятельств не имелось оснований для признания незаконным оспоренного Сергеевой О.А. отказа в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как не имелось оснований и для удовлетворения остальных ее исковых требований.
При этом тот факт, что орган местного самоуправления отказал истице в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по мотиву фактического непроживания в комнате, а не в связи с обеспеченностью общей площадью жилья более учетной нормы, не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку в случае возникновения спора суд обязан проверить обоснованность отказа в постановке на учет исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств.
С учетом изложенного судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и полагает возможным согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Сергеевой О.А.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 февраля 2018 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Сергеевой О.А. к администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным отказа от 2 октября 2017 года N в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдову участника Великой Отечественной войны с 12 сентября 2017 года отказать.
Председательствующий И.В. Юркина
Судьи Ю.Г. Карачкина
Э.А. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка