Дата принятия: 27 марта 2018г.
Номер документа: 33-199/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2018 года Дело N 33-199/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Кречетова А.А., Филенко М.А.,
при секретаре Андреевой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по иску прокурора Ольского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Ольский городской округ" и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу о возложении обязанностей отменить распоряжения, исключить из ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами N...; N...; N...; N...; N..., внести соответствующие записи в единый государственный реестр недвижимости
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Ольский городской округ" на решение Ольского районного суда от 23 января 2018 года, которым иск удовлетворён частично.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., объяснения представителя администрации муниципального образования "Ольский городской округ" Мезрина С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Розенберг Н.Л. и представителя третьего лица - департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области - Кузнецовой Н.В., полагавших решение в части удовлетворённых требований подлежащим отмене, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
установила:
прокурор Ольского района обратился в Ольский районный суд с иском к администрации муниципального образования "Ольский городской округ" (далее по тексту - администрация МО "Ольский городской округ"), филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу" о возложении на администрацию МО "Ольский городской округ" обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить распоряжения и.о. руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Ольский район" (далее по тексту - КУМИ МО "Ольский район") от 31 мая 2012 года N 172, руководителя КУМИ МО "Ольский район" от 19 декабря 2012 года N 403, возложении на филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу" обязанности в срок до 15 декабря 2017 года внести записи в единый государственный реестр недвижимости о принадлежности к землям лесного фонда частей земельных участков с кадастровыми номерами N...; N...; N...; N...; N....
В обоснование иска указал, что распоряжением руководителя КУМИ МО "Ольский район" от 19 декабря 2012 года N 403 "Об утверждении схем расположения земельных участков и предоставлении в аренду" утверждены схемы расположения земельных участков N...; N...; N...; N..., данные участки предоставлены в аренду сроком на 49 лет ИП Комар С.В. для производства сельскохозяйственной продукции.
Распоряжением и.о. руководителя КУМИ МО "Ольский район" от 31 мая 2012 года N 172 "Об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду" утверждена схема расположения земельного участка N 133/12 от 25 мая 2012 года и часть данного участка, являющаяся частью земельного участка с кадастровым номером N..., предоставлена в аренду сроком на 49 лет ИП Комар С.В.
Согласно кадастровым выпискам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу земельные участки с кадастровыми номерами N...; N...; N...; N... отнесены к землям сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием для производства сельскохозяйственной продукции.
Однако, как установлено в результате проведенной прокуратурой проверки, указанные земельные участки фактически расположены на землях лесного фонда и находятся в федеральной собственности.
Со ссылкой на положения статей 7, 8, 17, 42, 70, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 7, 8, 91 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 20, 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьи 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" полагал, что в результате незаконных действий администрации МО "Ольский городской округ" нарушено конституционное право граждан, а также основной принцип лесного законодательства на сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, а также нарушены права Российской Федерации на распоряжение и пользование федеральной собственностью - лесными участками.
Определением Ольского районного суда от 26 сентября 2017 года к участию в деле допущены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, на стороне истца - департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области, на стороне ответчика - ИП Комар С.В.
Определением Ольского районного суда 17 октября 2017 года ненадлежащий ответчик - филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу" - заменён на надлежащего - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.
В ходе рассмотрения иска прокурор Ольского района изменил предмет иска в части требований, предъявленных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу и просил возложить на данное Управление обязанность в срок до 15 января 2018 года исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами N...; N...; N...; N...; N....
Определением Ольского районного суда от 13 ноября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Клепкинская".
В судебном заседании 24 ноября 2017 года прокурор Ольского района дополнил ранее предъявленные исковые требования требованием обязать администрацию МО "Ольский городской округ" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить распоряжение руководителя КУМИ МО "Ольский район" от 07 февраля 2012 года N 33 "Об утверждении схем расположения земельных участков и предоставлении их в аренду ООО "Агрофирма Клепкинская".
Решением Ольского районного суда от 23 января 2018 года иск прокурора Ольского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации МО "Ольский городской округ" и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу удовлетворён частично.
На администрацию МО "Ольский городской округ" возложена обязанность в течение месяца со дня, следующего за днём вступления решения суда в законную силу, отменить распоряжения руководителя КУМИ МО "Ольский район" "Об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду" N 172 от 31 мая 2012 года, N 403 от 19 декабря 2012 года, а также N 33 от 07 февраля 2012 года в части утверждения схемы расположения земельного участка N 217/11 от 26 июля 2011 года (подпункт 1.1 пункта 1) и в части предоставления в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Клепкинская" земельного участка общей площадью <.......> кв. м., представляющим собой 1/2, 51 часть земельного участка общей площадью <.......> кв.м. с кадастровым номером N... (подпункт 2.2 пункта 2).
В удовлетворении остальной части предъявленных к администрации МО "Ольский городской округ" требований, а также в удовлетворении требований, предъявленных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, отказано.
Не согласившись с решением суда, администрация МО "Ольский городской округ" подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование жалобы со ссылкой на часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172 - ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" полагает, что спорные земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, права аренды на них у арендаторов возникли до 01 января 2016 года, в связи с чем момент определения их категории не имеет значения. При этом руководствоваться материалами лесоустройства при определении категории данных земельных участков недопустимо.
Считает, что в связи с разницей между площадью спорных земельных участков, указанной в материалах лесоустройства Ольского лесхоза, и их фактической площадью, а также в связи с предоставлением материалов лесоустройства в ненадлежащей форме, данные материалы являются недопустимыми доказательствами по делу. Выкопировка из публичной кадастровой карты также является недопустимым доказательством по делу в связи с тем, что площадь и границы земельного участка Магаданского лесничества с кадастровым номером N... не отражены на публичной кадастровой карте и не установлены в соответствии с действующим земельным законодательством.
Указывает, что муниципальными правовыми актами МО "Ольский городской округ" процедура отмены распоряжений КУМИ "Ольский район" администрацией МО "Ольский городской округ" не предусмотрена, в связи с чем администрация МО "Ольский городской округ" является ненадлежащим ответчиком по делу.
Относительно апелляционной жалобы прокурором Ольского района поданы возражения о несостоятельности её доводов и отсутствии оснований для отмены законного и обоснованного судебного постановления.
Третьи лица - ИП Комар С.В. и общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Клепкинская", извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, причины неявки суду не сообщили. На основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобыи возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Как следует из иска, прокурором Ольского района к администрации МО "Ольский городской округ" предъявлены требования о возложении обязанности отменить распоряжения руководителя КУМИ МО "Ольский район" "Об утверждении схем расположения земельных участков и предоставлении в аренду" N 403 от 19 декабря 2012 года, N 172 от 31 мая 2012 года и N 33 от 07 февраля 2012 года.
Разрешая иск, Ольский районный суд пришёл к выводу о наличии у администрации МО "Ольский городской округ" полномочий на отмену указанных распоряжений.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда в связи с его несоответствием фактическим обстоятельствам дела.
Согласно пункту "д" части 2, части 8 статьи 6 Устава МО "Ольский городской округ", принятого решением Собрания представителей МО "Ольский городской округ" от 03 декабря 2015 года N 50-РН (далее по тексту - Устав МО "Ольский городской округ") распоряжения и приказы руководителя КУМИ администрации МО "Ольский городской округ" входят в систему муниципальных правовых актов МО "Ольский городской округ".
Муниципальные правовые акты отменяются путём признания их утратившими силу органом местного самоуправления (должностным лицом) муниципального образования, их принявшим (издавшим), либо иным лицом, уполномоченным на то, в соответствии с законодательством.
В соответствии с Положением о КУМИ администрации МО "Ольский городской округ", утверждённым решением Собрания представителей Ольского городского округа N 246-РН от 18 августа 2017 года (далее по тексту Положение), КУМИ администрации МО "Ольский городской округ" является структурным подразделением администрации МО "Ольский городской округ", наделён правами юридического лица (пункт 1.1. Положения).
Комитет не имеет права делегировать или передавать в любой форме свои права и полномочия иным юридическим лицам и физическим лицам за исключением случаев, прямо установленных действующим законодательством и Положением о КУМИ (пункт 1.9 Положения).
Комитет является полным правопреемником комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Ольский район" (пункт 1.12 Положения).
Комитет имеет право издавать распоряжения в соответствии с нормативными актами федеральных органов власти, государственных органов исполнительной власти Магаданской области, муниципальных правовых актов и осуществлять контроль за их соблюдением и исполнением по вопросам, входящим в полномочия Комитета.
В силу приведенных выше положений Устава МО "Ольский городской округ" и Положения, КУМИ администрации МО "Ольский городской округ" является правопреемником КУМИ МО "Ольский район" и правомочно на отмену изданных им, в том числе в форме распоряжений, муниципальных правовых актов. Указанные полномочия не могут быть делегированы иным лицам, в том числе и администрации МО "Ольский городской округ".
Таким образом, администрация МО "Ольский городской округ" не вправе отменять распоряжения, изданные КУМИ МО "Ольский район" и возложение на неё судом такой обязанности противоречит закону.
Вопреки утверждению прокурора Ольского района в возражениях на апелляционную жалобу предусмотренная частью 3 статьи 25 Устава МО "Ольский городской округ" обязательность постановлений и распоряжений администрации МО "Ольский городской округ" и главы данного МО для должностных лиц, осуществляющих руководство деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования, наделенных исполнительно-распорядительными полномочиями, не свидетельствует о наличии у администрации МО "Ольский городской округ" полномочий на отмену распоряжений КУМИ МО "Ольский район".
С учетом изложенного решение Ольского районного суда в части удовлетворения требований прокурора к администрации МО "Ольский городской округ" о возложении обязанностей отменить распоряжения КУМИ МО "Ольский район" подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьёй 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ольского районного суда Магаданской области от 23 января 2018 года в части возложения на администрацию муниципального образования "Ольский городской округ" обязанности отменить распоряжения руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Ольский район" "Об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду" N 172 от 31 мая 2012 года, N 403 от 19 декабря 2012 года, а также N 33 от 07 февраля 2012 года в части утверждения схемы расположения земельного участка N 217/11 от 26 июля 2011 года (подпункт 1.1 пункта 1) и в части предоставления в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Клёпкинская" земельного участка общей площадью <.......> кв. м., представляющим собой 1/2, 51 часть земельного участка общей площадью <.......> кв.м. с кадастровым номером N... (подпункт 2.2 пункта 2), отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В остальной части решение Ольского районного суда Магаданской области от 23 января 2018 года оставить без изменения.
Председательствующий Н.В. Бежевцова
Судьи А.А. Кречетов
М.А. Филенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
