Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 июля 2020 года №33-1991/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июля 2020 года Дело N 33-1991/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,
судей Алиевой Э.З. и Бейтуллаевой З.А.
при секретаре ФИО4
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора РД - ФИО5 к Профессиональной исламской духовной образовательной религиозной организации "Медресе имени Имама Шамиля при центральной Джума мечети" в лице руководителя ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, противодействия терроризму
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО7, выслушав объяснения представителя ФИО1, просившего решение суда отменить, прокурора отдела прокуратуры РД ФИО6, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
Установила:
первый заместитель прокурора Республики Дагестан обратился в суд с иском к Профессиональной исламской духовной образовательной религиозной организации "Медресе имени Имама Шамиля при центральной Джума мечети" в лице руководителя ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, противодействия терроризму. В обосновании иска указано, что прокуратурой республики совместно с отделом административной практики и дознания УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в Профессиональной исламской духовной образовательной религиозной организации "Медресе имени Имама Шамиля при центральной Джума мечети" (далее - организация), расположенной по адресу: г. Махачкала, <адрес>, д, 60, которая осуществляет образовательную деятельность на основании разрешения (лицензии), выданной Министерством образования и науки Республики Дагестан. Данная организация зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан в качестве некоммерческой организации, осуществляет вышеуказанную деятельность с нарушениями требований пожарной безопасности. Данные нарушения отражены в справке прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан и в информации заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, они угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников организации.
В связи с изложенным просил признать бездействие руководителя Профессиональной исламской духовной образовательной религиозной организации "Медресе имени Имама Шамиля при центральной Джума мечети" ФИО1 по устранению нарушений пожарной безопасности, незаконным.
Обязать Профессиональную исламскую духовную образовательную религиозную организацию "Медресе имени Имама Шамиля при центральной Джума мечети" в лице ФИО1 устранить нарушения пожарной безопасности.
Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от <дата> исковые требования первого заместителя прокурора Республики Дагестан удовлетворены.
В апелляционной жалобе руководитель профессиональной исламской духовной образовательной религиозной организации "Медресе имени Имама Шамиля при центральной Джума мечети" ФИО1 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что в ходе рассмотрения дела просил предоставить срок для их устранения выявленных нарушений, однако суд лишил его такой возможности, сразу вынес решение об удовлетворении иска.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО6 просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из материалов дела следует, что профессиональная исламская духовная образовательная религиозная организация "Медресе имени Имама Шамиля при центральной Джума мечети", расположенная по адресу: г.Махачкала, <адрес> осуществляет образовательную деятельность на основании разрешения (лицензии), выданной Министерством образования и науки Республики Дагестан <дата> N, зарегистрирована <дата> в Министерстве юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан в качестве некоммерческой организации.
Прокуратурой республики совместно с отделом административной практики и дознания УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан была проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в этой организацией.
Проверкой выявлено и из материалов дела следует, что указанная организация осуществляет свою деятельность с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно:
- не представлена утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N (далее - ППР в РФ);
- не представлен приказ о назначении лица, ответственного за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты (п. 4 ППР в РФ);
- на объекте защиты отсутствует инструкция о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, а также отсутствует телефонная связь, электрический фонарь (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного (п. 9 ППР в РФ);
- не передается информация в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время) (п. 10 ППР в РФ);
- не представлена инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не представлен документ о проведении не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (п. 12 ППР в РФ);
- не представлен документ о проведении обработки огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения (ст.ст. 4, 58 Федеральный закон от <дата> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ N) и п. 5.4.5 СП 2.13130.2012);
- не представлен журнал учета проведения противопожарного инструктажа с лицами, осуществляющих свою деятельность на данном объекте защиты (п. 3 ППР в РФ);
- не представлен документ о прохождении пожарно-технического минимума руководителя и ответственного лица данного объекта (п. 3 ППР в РФ);
- на этажах здания отсутствуют поэтажные планы эвакуации людей при пожаре (п. 7 ППР в РФ, ФИО9 <дата>.2009);
- помещения объекта защиты не обеспечены наличием табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 ППР в РФ);
- второй этаж объекта защиты не обеспечен устройством системы автоматического обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации) и оповещения о нем людей и управления их эвакуацией (ст.ст.4, 46, 52, 54 ФЗ N, раздел 7 таблица 2 СП 3.13130.2009, таблица 1А СП 5.13130.2009);
- на установленную в первом, третьем и мансардном (чердачном) этаже объекта защиты систему автоматического обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации) и оповещения о нем людей и управления их эвакуацией не представлена исполнительная документация (рабочий проект, акт выполненных работ, лицензия фирмы проводившего работу) (ст.ст. 4, 83 Ф3N, п. 61 ППР в РФ);
- прибор управления автоматической пожарной сигнализации, установленный на первом этаже здания, не защищен от несанкционированного доступа (п. 13.14.5 ст. 4 ФЗ N, СП 5.13130.2009);
- по периметру кровли здания объекта защиты отсутствует ограждение для обеспечения деятельности пожарных подразделений (ст. 4 ФЗ N, п. 7.16 СП 4.13130.2013, п. 8.11 СНиП <дата>);
- на объекте защиты отсутствует выход на кровлю здания для обеспечения деятельности пожарных подразделений (ст. 4 ФЗ N, п. 7.2 СП 4.13130.2013, п. 8.3 СНиП <дата>);
- система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 ФЗ N);
- объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями и пожарным щитом) (ст. 60 ФЗ N, п.п. 70, 468, 474, 481 ППР в РФ, приложение N);
- для объекта защиты не обеспечен подъезд пожарной технике со всех сторон (ст.ст. 4, 90 ФЗ N, п. 8.1 СП 4.13130.2013);
- перед эвакуационными выходами первого этажа здания отсутствуют входные площадки с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери. Фактически перед данными эвакуационными выходами имеется перепад высот (ст.ст. 4, 52, 53, 89 ФЗ N, п.п. 33, 36 ППР в РФ, п.п. 4.3.4, 8.1.3 СП 1.13130.2009);
- на объекте защиты, перед эвакуационными выходами с этажей здания имеются выступы, препятствующие свободной эвакуации людей при пожаре (ст.ст. 4, 52, 53, 89 ФЗ N, п.п. 33, 36 ППР в РФ, п.п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);
- на объекте защиты, для эвакуации людей со второго, третьего и мансардного (чердачного) этажа применяется лестница третьего типа (открытая наружная), расположенная не у глухих (без световых проемов) частей стен (ст.ст. 4,52, 53, 89, 36 ФЗ N; п.п. 4.4.2, <дата> СП 1.13130.2009);
- устье дымовой трубы отопительной печи не защищено от атмосферных осадков (ст. 4 ФЗ N; п. 5. 12 СП 7.13130.2013);
- не произведена противопожарная разделки дымовой трубы отопительной печи до конструкций зданий, выполненных из горючих материалов. Дымовая труба печи проходит через деревянные конструкции перекрытия каждого этажа, (ст. 4 ФЗ N; п. 5.14, п. Б.1 приложение Б СП 7.13130.2013);
- объект защиты не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением. Также отсутствует табличка с указанием направления движения к ближайшему пожарному гидранту или резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, на котором должны обозначаться указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, (ст.ст. 4, 68, 198 ФЗ N 123-ФЗ; п. 55 ППР в РФ; п.п. 4.1, 8.6 СП 8.13130.2009);
- на объекте защиты допускается прокладка газопровода по резиновому шлангу (ст. 4 ФЗ N; п. 6.7.3 СП 4.13130.2013);
- помещение котельной расположено внутри помещения столовой и не выделено противопожарной перегородкой 1-го типа или стеной 2-го типа и противопожарным перекрытием 3-го типа, а также данное помещение не имеет самостоятельного выхода в наружу (ст. 4 ФЗ N; п.п. 6.9.7, <дата> СП 4.13130.2013);
- помещение котельной не оснащено системой контроля загазованности и обеспечения пожарной безопасности с автоматическим отключением подачи газа и выводом сигналов на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала (ст. 4 ФЗ N; п. 7.2 СП 4.13130.2013);
- на путях эвакуации объекта защиты применяется для покрытия пола материал с неизвестными показателями пожарной опасности (таблица 28 ФЗ N);
- на объекте защиты, для эвакуации людей с двух эвакуационных выходов со второго, третьего и мансардного (чердачного) этажа применяется общая лестница открытая наружная, тогда как она предназначена для эвакуации людей со вторых и последующих эвакуационных выходов со второго этажа здания (ст.ст. 4, 52, 53, 89, 36 ФЗ N; п.п. 4.4.2, <дата> СП 1.13130.2009);
- не соблюдаются противопожарные расстояния между зданием данного медресе и мечетью, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара (ст.ст. 2, 4, 69 ФЗ N; п. 4.3 таблица 1 СП 4.13130.2013);
- на объекте защиты, окна и двери третьего этажа медресе располагаются на расстоянии менее 4 метров от кровли примыкающего, пристроенного здания (ст.ст. 4, 57, 58, 59 ФЗ N; п. <дата> СП 2.13130.2012);
- на объекте защиты окна и двери первого и второго этажа медресе располагаются на расстоянии менее 4 метров от двери примыкающего, пристроенного здания (ст.ст. 4, 57, 58, 59 ФЗ N; п. <дата> СП 2.13130.2012);
- на объекте защиты, в чердачном (мансардном) этаже допускается размещение спального корпуса (ст. 4 ФЗ N; п. <дата> таблица 6.13 СП 2.13130.2012).
Эти нарушения подробно отраженные в справке прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан от <дата> и в информации заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от <дата>, угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников организации, деятельность которой без обеспечения надлежащих мер безопасности и соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности создает реальные условия и возможность и для совершения актов терроризма, что может повлечь тяжкие последствия в виде человеческих жертв и причинение существенного материального ущерба.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от <дата> N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.
Выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению, поэтому довод жалобы о том, что суд не предоставил срок для их устранения, не может быть принят во внимание.
При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об обоснованности требований прокурора и правомерно удовлетворил их.
Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Ввиду изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
решение Ленинского районного суда г.Махачкалы РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу руководителя профессиональной исламской духовной образовательной религиозной организации "Медресе имени Имама Шамиля при центральной Джума мечети" ФИО1 ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г.Махачкалы РД.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка