Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: 33-1990/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N 33-1990/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Доржиевой Б.В.,
судей Кардаша В.В., Радюк С.Ю.,
при секретаре Лопатиной О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 22 мая 2019 года гражданское дело по иску прокурора Нерчинского района Забайкальского края в интересах Бединовой Л. В., Бединова Б. К. к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, администрации городского поселения "Приисковское" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта нахождения жилого помещения в границах зоны чрезвычайной ситуации, возложении обязанности по включению жилого дома и жилого помещения в зону чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности выполнить действия,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Межонова Д.В.,
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:
иск прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Бединовой Л. В., Бединова Б. К. к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, администрации городского поселения "Приисковское" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о включении жилого дома и жилого помещения в зону чрезвычайной ситуации, о признании права на получение единовременной материальной помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации удовлетворить частично.
Установить факт нахождения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, п.г.т.Приисковая <адрес> границах зоны чрезвычайной ситуации (паводка) вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского поселения "Приисковское" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края включить жилое помещение по адресу: <адрес> зону чрезвычайной ситуации (паводка) вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Признать за Бединовой Л. В., Бединовым Б. К. постоянно проживающими и зарегистрированными в жилом помещении по адресу: <адрес>, право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп. на каждого за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края включить Бединову Л. В., Бединова Б. К. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп. на каждого в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Бединовой Л. В., Бединову Б. К. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. 00 коп. на каждого члена семьи в общей сумме 20 000 руб. 00 коп. (двадцать тысяч рублей ноль копеек) при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Кардаша В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Нерчинского района Забайкальского края обратился в суд с иском в интересах Бединовых Л.В. и Б.К., ссылаясь на следующие обстоятельства. В связи с паводком, вызванным сильными дождями и повышением уровня воды в реках на территории Забайкальского края, вследствие которого произошло подтопление территорий и населенных пунктов, постановлением Губернатора Забайкальского края от <Дата> N на территории Забайкальского края с <Дата> введен режим чрезвычайной ситуации. В результате чрезвычайной ситуации причинен ущерб имуществу и жилым помещениям граждан, проживающих в населенных пунктах ряда районов Забайкальского края, в том числе Нерчинского района. Бединова Л.В. и её муж Бединов Б.К. зарегистрированы и постоянно проживают в <адрес>, расположенной на первом этаже <адрес>, принадлежащей им на праве совместной собственности. Во время паводка дом был подтоплен, вода в квартире Бединовых была на уровне пола, в помещении была сильная влажность и сырость. Вместе с тем <Дата> Бединову Б.К. и Бединовоцй Л.В. отказано в предоставлении мер поддержки, в связи с тем, что дом по адресу: пгт.Приисковый, <адрес> не включен в зону чрезвычайной ситуации. Проверкой установлено, что Бединов Б.К. и Бединова Л.В. постоянно проживают и зарегистрированы по месту жительства в <адрес>, пгт. Приисковый, который был подтоплен в результате паводка и находился в зоне чрезвычайной ситуации. В силу своего преклонного возраста Бединовы не могут самостоятельно обратиться в суд для защиты своих прав. С учетом изложенного, прокурор просил суд установить факт нахождения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> границах зоны чрезвычайной ситуации (паводка), вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать администрацию городского поселения "Приисковское" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края включить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> жилое помещение по адресу: <адрес> зону чрезвычайной ситуации (паводка) вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; признать за Бединовой Л.В. и Бединовым Б.К., постоянно проживающими в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, зарегистрированными по месту жительства: Забайкальский край, Нерчинский район, поселок городского типа Приисковый, <адрес>, право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края включить Бединову Л.В. и Бединова Б.К. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить Бединовой Л.В. и Бединову Б.К. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д.4-8).
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д.72-76).
В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Межонов Д.В. просит отменить решение суда в части обязания Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить Бединовой Л.В. и Бединову Б.К. единовременную материальную помощь, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Считает решение суда вынесенным с неправильным применением норм материального права и затруднительным для исполнения. Ссылается на то, что ни в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие Министерства по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Указывает, что имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решение суда. На основании составленных органом местного самоуправления списков граждан, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные в соответствии с приложением N к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от <Дата> N (далее - Правила N), и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований. Указанные списки и сводные данные для выплат помощи гражданам предоставляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации. МЧС России на основании представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации сводных данных осуществляет подготовку предложений в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда. Результатом осуществления комплекса мероприятий является распоряжение Правительства Российской Федерации о выделении федеральных средств Забайкальскому краю, распоряжение Правительства Забайкальского края о распределении поступивших средств, а также платежные документы о непосредственном их перечислении из федерального бюджета. Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Забайкальского края, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации поступают в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю. При поступлении денежных средств в бюджет Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края направляет заявку в Министерство финансов Забайкальского края. Считает, что исходя из резолютивной части решения суда, будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, что приведет к двойному взысканию единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого, как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края (л.д.82-84).
В судебном заседании суда апелляционной представитель процессуального истца прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А., просила оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Материальные истцы Бединов Б.К. и Бединова Л.В., ответчики администрация муниципального района "Нерчинский район", администрация городского поселения "Приисковское" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя процессуального истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Бединову Б.К. принадлежит на праве собственности жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N от <Дата> (л.д.20). Указанная квартира расположена на первом этаже двухэтажного многоквартирного дома, что подтверждается техническим паспортом (л.д.21-28).
Из содержания справки заместителя главы администрации городского поселения "Приисковское" от <Дата> следует, что Бердников Б.К. зарегистрирован по адресу: <адрес>, и проживает по данному адресу (л.д.13).
Бединова Л.В. проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>, до <Дата>, что подтверждается справкой заместителя главы администрации городского поселения "Приисковское" от <Дата> (л.д.14).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от <Дата> N в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края с <Дата> введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края от <Дата> N на территории муниципального района "Нерчинский район" с <Дата> введен режим "чрезвычайная ситуация", определены зоны чрезвычайной ситуации в пределах населенных пунктов (л.д.49-51).
Согласно справке главы администрации городского поселения "Приисковское" от <Дата> дом, расположенный по адресу: <адрес> не включен в зону чрезвычайной ситуации согласно постановлению N от <Дата> и N от <Дата>, в связи с чем, Бединовым отказано в принятии заявления и разъяснено право на обращение за разрешением спора в суд (л.д.31).
Вместе с тем, актом обследования жилого дома в п.Приисковый от <Дата> установлено, что в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера - наводнением, была подтоплена квартира Бединова Б.К., уровень воды был на уровне пола, в подъезде была вода. На момент осмотра воды под полом нет, почва влажная, половые рейки деформированы, лаги влажные и покрыты плесенью, фундамент покрыт конденсатом, в квартире влажно, пахнет плесенью, снизу от пола стены покрываются плесенью (л.д.30).
Постановлением администрации муниципального района "Нерчинский район" от <Дата> N внесены дополнения в постановление администрации муниципального района "Нерчинский район" от <Дата> N "О введении на территории муниципального района "Нерчинский район" режима чрезвычайной ситуации", пункт 4 дополнен указанием на включение в зону N - территория городского поселения "Приисковое" жилого дома адресу: <адрес> (л.д.52).
Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 18 Федерального закона от <Дата> N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата> N, и установив факт нахождения жилого помещения материальных истцов в границах зоны чрезвычайной ситуации (паводка) вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, пришел к выводу о том, что Бединова Л.В. и Бединов Б.К. имеют право на получение единовременной материальной помощи. В связи с этим суд возложил на администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края обязанность включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи. Поскольку включение в указанный список подразумевает возникновение у уполномоченных органов исполнительной власти субъекта РФ обязанности по выплате единовременной материальной помощи, суд возложил на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанность выплатить истцам такую помощь.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, которые подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию доказательств, собранных и исследованных судом в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края необоснованно возложена обязанность по выплате единовременной материальной помощи, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В пункте 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (пункт 5 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (пункт 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от <Дата> N "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (пункт 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Следовательно, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной помощи, обязанность по выплате истцам таковой обоснованно возложена судом, в том числе на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
Ссылка в апелляционной жалобе на наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, не может быть принята во внимание ввиду следующего.
Обязанность Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по исполнению полномочий по выплате единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, может быть исполнена только при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
В целях исполнимости судебного акта, в резолютивной части решения суда указано, что обязанность по выплате единовременной материальной помощи истцам наступает только при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий наводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Доводы жалобы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному взысканию суммы единовременной материальной помощи, как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края, являются ошибочными.
Обязанность по выплате Бединовым единовременной материальной помощи возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что указанные органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от <Дата> N и постановления Губернатора Забайкальского края от <Дата> N являются ответственными за организацию работы по осуществлению денежных выплат пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации гражданам.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, такое изложение абзаца шестого резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцам единовременную материальную помощь в размере по 10 000 рублей каждому, не может повлечь взыскание денежных средств в пользу пострадавших граждан с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
Таким образом, обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не усматривается.
Учитывая изложенное, решение суда вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
