Дата принятия: 29 мая 2018г.
Номер документа: 33-1990/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2018 года Дело N 33-1990/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Киселевой Е.А.
судей Ильюхиной О.Г.
Апокиной Е.В.
при секретаре Пешей Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Прохоренко В.М. на решение Советского районного суда г. Брянска от 04 декабря 2017 года по иску Прохоренко Виталия Михайловича к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области об оспаривании отказа в выдаче жилищного сертификата, признании права на получение жилищного сертификата, понуждении к совершению действий по его выдаче.
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., объяснения представителя истца Прохоренко В.М. - Хамейкиной О.В., возражения представителя ответчика Департамента строительства и архитектуры Брянской области Макарченковой В.С., представителя третьего лица администрации Брянского района Титова И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прохоренко В.М. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он, его супруга и дочь имеют статус добровольно выехавших из зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение, зон, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решением ЖБК МУ Глинищевской сельской администрации N от "дата", постановлением N от "дата", постановлением N от "дата" с "дата" Прохоренко В.М. с составом семьи 3 человека (он, его супруга Семенцова П.В., и их дочь Прохоренко Е.В.) в соответствии со ст. 51 ЖК РФ признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоят на соответствующем жилищном учете в МУ Глинищевской сельской администрации Брянского района Брянской области.
В 2014 году Прохоренко В.М. администрацией Брянского района был включен в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральных законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 года, как выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение, подвергшийся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В июле 2017 года для участия в указанной подпрограмме в состав семьи Прохоренко В.М. включена его жена - Семенцова П.В.
"дата" Прохоренко В.М. обратился с соответствующим заявлением в администрацию Брянского района о включении его в список граждан - участников подпрограммы, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом 2015 году.
Из письма администрации Брянского района от "дата" N следует, что на основании поданного заявления Прохоренко В.М. включен в список граждан - участников вышеуказанной подпрограммы, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году.
В июле 2017 года администрацией Брянского района на основании поданного заявления истец был включен в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, изъявивших желание получить сертификат в 2018 году, в соответствии с п. 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N.
Письмом департамента строительства и архитектуры Брянской области от "дата" N в получении государственного жилищного сертификата Прохоренко В.М. отказано, в связи с тем, что Прохоренко В.М. не относится к категории граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Ссылаясь на требования Закона от 15 мая 1991 N1244-1., постановление Правительства Российской Федерации от "дата" N, Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N, истец с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным действие (бездействие) Департамента строительства и архитектуры Брянской области об отказе в выдаче ему жилищного сертификата. Признать за Прохоренко В.М. право на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" как за лицом, выехавшим добровольно из зоны с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с составом семьи три человека и обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области выдать государственный жилищный сертификат.
Судом первой инстанции дело рассмотрено в порядке административного судопроизводства.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 04 декабря 2017 года иск Прохоренко В.М. к департаменту строительства и архитектуры Брянской области об оспаривании отказа в выдаче жилищного сертификата, признании права на получении жилищного сертификата, понуждении к совершению действий по его выдаче, оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Прохоренко В.М. просит отменить решение суда. Считает, что судом первой инстанции был неверно определен состав семьи истца, необоснованно сделан вывод об обеспеченности Прохоренко В.М. и его семьи жилой площадью более учетной нормы.
Кроме того, не согласен с судом, что факт нахождения его с составом семьи 3 человека на жилищном учете, как нуждающегося в улучшении жилищных условий и включении его в соответствующую программу, не является юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о предоставлении ему государственного жилищного сертификата.
Считает, что в настоящее время он включен в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральных законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 года, как выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решение ЖБК МУ Глинищевской сельской администрации N от "дата", постановление N от "дата", постановление N от "дата" о признании истца с составом семьи три человека нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений являются действующими, никем не отмененными, в связи с чем у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных им требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России Парамонова В.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 07 мая 2018 года прекращено административное судопроизводство по делу по иску Прохоренко В.М. к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области об оспаривании отказа в выдаче жилищного сертификата, признании права на получение жилищного сертификата, понуждении к совершению действий по его выдаче.
Принято данное дело к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Прохоренко В.М., третьи лица Прохоренко Е.В., Семенцова П.В., представители третьих лиц МУ Глинищевская сельская администрация, ФКУ "Объединенная дирекция "Минстрой России" не явились. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что постановлением МУ Глинищевской сельской администрации N от "дата", Прохоренко В.М. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в Глинищевской сельской администрации, в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности с "дата", с составом семьи 2 человека.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан N от "дата" администрации Брянского района, Прохоренко В.М. признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденных постановлением Правительства РФ от "дата" N с составом семьи 2 человека (Прохоренко В.М., Прохоренко Е.В. - дочь).
"дата" Прохоренко В.М. обратился в администрацию Брянского района с заявлением о получении государственного жилищного сертификата. Из письма администрации Брянского района от "дата" N следует, что на основании поданного заявления, Прохоренко В.М. включен в список граждан - участников вышеуказанной подпрограммы.
Постановлением МУ Глинищевская сельская администрация Брянского района от "дата" N внесены изменения в состав семьи Прохоренко В.М., в связи с заключением брака и постановлено считать его состав семьи, состоящей на жилищном учете с "дата" - 3 человека: Прохоренко Виталий Михайлович, Прохоренко Екатерина Витальевна, Семенцова Полина Вениаминовна.
Из выписки протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан N от "дата" администрации Брянского района следует, что в состав семьи Прохоренко В.М. для участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", включена его жена Семенцова П.В., в связи с регистрацией брака. Постановлено считать состав семьи Прохоренко В.М. 3 человека (Прохоренко В.М., Прохоренко Е.В - дочь, Семенцова П.В. - жена).
На обращение к административному ответчику Прохоренко В.М. о предоставлении государственного жилищного сертификата, письмом Департамента строительства и архитектуры Брянской области от "дата" N-ДС в получении государственного жилищного сертификата Прохоренко В.М. отказано, в связи с тем, что Прохоренко В.М. обеспечен общей жилой площадью жилого помещения и не является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Прохоренко В.М., суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком было принято оспариваемое решение в рамках предоставленных ему полномочий, отказ в получении государственного жилищного сертификата не противоречит нормам действующего законодательства, права, свободы и законные интересы истца не нарушены.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".
Согласно пункта 2 названных Правил, государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 названных Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку "Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В силу пункта 7 статьи 17 Закона РФ N 1244-1 гражданам, добровольно выехавшим на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, гарантируется, в том числе, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы.
В силу положений части 1 статьи 17 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью, в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии с пунктом 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных, федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" (далее - Правила) утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153 применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются граждане, постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы.
В соответствии с подпункта "в" пункта 18 Правил выдачу сертификатов гражданам - участникам Подпрограммы осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение субсидии).
Указом Губернатора Брянской области N от "дата" утверждено Положение о Департаменте строительства и архитектуры Брянской области.
В силу указанного Положения, Департамент осуществляет в установленном порядке работу по оформлению и выдаче сертификатов для отдельных категорий граждан в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг (супруга), а также дети и родители данного собственника.
Установлено, согласно свидетельству о государственной регистрации права от "дата", жилой дом, общей площадью 61 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Прохоренко А.М.
Согласно поквартирной карточке, по состоянию на "дата", выданной главой Глинищевского сельского поселения за N в жилом <адрес> общей площадью 61,0 кв.м., зарегистрированы и действительно проживают: Прохоренко Александра Михайловна (собственник жилого помещения), Прохоренко Екатерина Витальевна (внучка), Семенцова Полина Вениаминовна (невестка), Прохоренко Виталий Михайлович (сын), Прохоренко Михаил Иванович (муж), т.е. истец со своей семьей проживает в жилом помещении, принадлежащим на праве собственности его матери.
В соответствии с частью 2 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения, которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Частью 5 статьи 50 ЖК РФ предусмотрено, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
На территории Брянского района решением районного Совета народных депутатов N от "дата" учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв. м.
Учитывая изложенные нормы права, а также то, что в спорном домовладении N по <адрес>, площадью 61,0 кв.м., зарегистрировано 5 человек, суд первой инстанции верно указал расчет обеспеченности жильем на 1 человека -12,2 кв.м. (61,0 кв.м.: 5 человек), что выше учетной нормы.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что в соответствии с требованиями действующего законодательства Прохоренко В.М. не может быть признан нуждающимся в жилом помещении, поскольку он обеспечен жилой площадью более учетной нормы, в связи с чем у истца отсутствовало право на получение жилищного сертификата.
Поскольку, решение Департамента строительства и архитектуры Брянской области об отказе Прохоренко В.М. в выдаче государственного жилищного сертификата принято административным ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий, не противоречит нормам действующего законодательства, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, а Прохоренко В.М. не предоставлены суду доказательства нуждаемости в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Прохоренко В.М. к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области.
Доводы апелляционной жалобы о нахождении Прохоренко В.М. с составом семьи три человека на жилищном учете, как нуждающегося в улучшении жилищных условий и включении его в соответствующую программу, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка суда.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны истца в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути они направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности.
В связи с чем, оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ к отмене решения суда, по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 04 декабря 2017 года по исковому заявлению Прохоренко Виталия Михайловича к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области об оспаривании отказа в выдаче жилищного сертификата, признании права на получение жилищного сертификата, понуждении к совершению действий по его выдаче оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Прохоренко В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.А. Киселева
Судьи О.Г. Ильюхина
Е.В. Апокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
