Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 33-19901/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N 33-19901/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Гулиной Е.М.,
судей Рыбкина М.И., Петруниной М.В.,
при секретаре Болоновой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июля 2021 года апелляционную жалобу Б.З.О. на решение Красногорского городского суда Московской области от 14 октября 2020 года по гражданскому делу N 2-4713/2020 по иску Б.З.О. к Министерству социального развития Московской области в лице Красногорского управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения,
заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,
объяснения истицы, представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Б.З.О. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения от 30.01.2020 г. N 29452 об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, обязании произвести выплату за период с 16.01.2020 г. по 27.07.2020 г. включительно в связи с рождением первого ребенка - Б.К.Н., <данные изъяты> г.р.
В обоснование заявленных требований указала, что 16.01.2020 г. обратилась к ответчику с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка Б.К.Н., <данные изъяты> г.р., в семье со среднедушевым доходом, не превышающим 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Московской области. Решением Красногорского управления социальной защиты населения N 29452 от 30.01.2020 г. в назначении ежемесячной выплаты истцу отказано, поскольку не представлены сведения о доходах отца ребенка. Полагает, что ей необоснованно отказано в данной мере социальной поддержки, поскольку весь пакет необходимых документов был представлен, включая сведения о доходах отца ребенка, а именно его трудовая книжка, подтверждающая факт того, что он нигде не работает.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.
Решением Красногорского городского суда Московской области от 14.10.2020 г. иск оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Б.З.О. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Истец в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель ответчика в заседании судебной коллегии просила решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, приходит к следующему.
Разбирательством дела установлено, что Б.З.О. 16.01.2020 г. обратилась в Красногорское управление социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка - Б.К.Н., <данные изъяты> г.р., в семье со среднедушевым доходом, не превышающим 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Московской области.
Решением Красногорского управления социальной защиты населения N 29452от 30.01.2020 г. Бурмистрово З.О. отказано в предоставлении меры социальной поддержки со ссылкой на то, что среди представленных ею документов отсутствуют документы, подтверждающие доход отца ребенка истца (справка с места работы, либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд привел положения пункта 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", сослался на Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденный приказом Минтруда России от 29.12.2017 г. N 889н, и указал, что истцом были представлены в органы социальной защиты населения документы, не позволяющие произвести расчет среднедушевого дохода семьи для установления права на получение ежемесячной выплаты, согласившись, таким образом, по существу, с позицией ответчика.
Судебная коллегия с данным выводом суда не согласна, исходя из следующего.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01.01.2018 г., является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Пунктом 6 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ утвержден Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.
В соответствии с п. 10 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети.
В силу абз. 2 п. 5 Порядка, если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).
К заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением N 2 (п. 8 Порядка).
Согласно Приложению 2 Приказа Минтруда России от 29.12.2017 г.
N 889н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка", заявитель предоставляет, в том числе, сведения о доходах членов семьи:
а) справка с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи;б) сведения о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки;
в) сведения о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера;
г) справка (сведения) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений;
д) справка (сведения) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, о стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о выплате безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также о выплате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах);
е) сведения о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
ж) сведения о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Из материалов дела следует, что БурмистроваЗ.О. состоит в браке с Б.Н.Н. с 27.01.2017 г.
Б.Н.Н. является отцом Б.К.Н., <данные изъяты> г.р. что подтверждается свидетельством о рождении ребенка от 11.07.2018 г. VI-ИК N 691068.
Истцом при обращении за назначением ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка представлен полный пакет документов, предусмотренный Порядком, в том числе документы о доходах истца и доходах Б.Н.Н., а именно его трудовая книжка, в которой имеется запись N 11 от 01.04.2016 г. о том, что супруг истца уволен по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.
Согласно ответа ИФНС России по г. Красногорску Московской области на судебный запрос Красногорского городского суда Московской области, ИФНС России по г. Красногорску Московской области сведений о доходах гражданина Б.Н.Н. за период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. не имеет, в базе отсутствуют.
Таким образом, суд первой инстанции, получив надлежащее письменное подтверждение, что Б.Н.Н. дохода не имеет, учитывая, что истцом при обращении с заявлением о возобновлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка были представлены, помимо прочих требуемых документов, также документы о доходах супруга (их отсутствии), необоснованно пришел к выводу об отказе в возобновлении выплаты истцу требуемой меры социальной поддержки.
В силу ч. 9 ст. 4 ФЗ N 418 органы исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право проверять достоверность представленных сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций.
Требовать от истца документ, подтверждающий доход супруга, с учетом предоставленной трудовой книжки, и полученного ответа из ИФНС по г. Красногорску являлось излишним, направленным на отыскание оснований для отказа истцу в положенной ей меры социальной поддержки, тогда как ответчик не был лишен возможности самостоятельно запросить в рамках межведомственного взаимодействия все необходимые документы.
Согласно п. 8 ст. 4 Федерального закона N 418-ФЗ среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ и п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021г. N 16
"О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебной коллегией в качестве нового доказательства приняты справка Красногорского управления социальной защиты населения от 01.07.2021 г. N 20.41 сх-1056/06, справка о заработной плате истца.
Согласно п. 8 ст. 4 Федерального закона N 418-ФЗ среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты.
Согласно справке ООО "Продимекс" заработная плата истца составляет в среднем 9265, 46 руб., среднедушевой доход на одного члена семьи Б.З.О. составляет 3088,49 руб. (11185,52 руб./12/3), т.е. не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума в Московской области за 2 квартал 2019 г., равную 29 094 руб., т.к. согласно Постановления Правительства Московской области от 19.09.2019 г. N 637/31 величина прожиточного минимума в Московской области для трудоспособного населения за 2 квартал 2019 г. составила 14 547 руб.
Согласно справке Красногорского управления социальной защиты населения от 01.07.2021 г. N 20.41 сх-1056/06в Федеральная выплата предоставляемая истцу в соответствии с заявлением и ФЗ от 28.12.2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" с 02.07.2018 г. по 01.07.2019 г. и последующая с 11.07.2019 по 02.01.2020 г. (до достижения возраста полутора лет) произведены полностью, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, Б.К.Н., <данные изъяты> г.р., с 03.01.2020 г.
Ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, судебная коллегия, с учетом ст. 330 ГПК РФ, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене. Отменяя решение суда первой инстанции и разрешая данный вопрос по существу, судебная коллегия принимает решение об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Химкинского городского суда Московской области от 28 января 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Обязать Министерство социального развития Московской области назначить и произвести выплату Б.З.О. ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, Б.К.Н., <данные изъяты> года рождения, с 03 января 2020 года.
Апелляционную жалобу Б.З.О. удовлетворить.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
