Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-1989/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Филимоновой И.В., Ярадаева А.В.,

при секретаре Молоковой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Васильевой В.М. к главе администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики, администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики о признании постановления незаконным, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Васильевой В.М. - Семёновой В.Н. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 октября 2020 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., судебная коллегия

установила:

Васильева В.М. обратилась суд с иском к главе администрации Московского района г. Чебоксары, администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики о признании постановления незаконным, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что она является инвалидом ... группы <данные изъяты>, с 2008 года у нее <данные изъяты>. Она является дочерью участника Великой Отечественной войны ФИО1, ... года рождения, погибшего в бою ДД.ММ.ГГГГ. Также она является ветераном труда и ветераном ВОВ. С 1968 года по 2008 год она фактически проживала одна в доме <адрес> общей площадью ... кв.м., принадлежащем брату. В связи с тем, что из-за слепоты она не могла и не может себя обслуживать поменяла место жительства и в настоящее время проживает по адресу: <адрес .2.>. Смена места жительства является вынужденной. Она обратилась в администрацию Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма по вышеизложенным основаниям.

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от 19 марта 2020 года N ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма. Полагает, что в силу ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. N 42 "О регулировании жилищных отношений" и ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" она имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Ответчик нарушил ее право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Основываясь на изложенных обстоятельствах, истец Васильева В.М. просит признать незаконным постановление главы администрации Московского района г.Чебоксары от 19 марта 2020 года N "Об отказе в принятии граждан на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма" в части отказа принять ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма; возложить обязанность на администрацию Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики принять ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Истец Васильева В.М. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена о месте и времени рассмотрения дела, обеспечила явку своего представителя - адвоката Ванюкова С.П.

Представитель истца Ванюков С.П. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Яковлев Г.М. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Третьи лица Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики представлено заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 октября 2020 года постановлено отказать Васильевой В.М. в удовлетворении предъявленных исковых требований о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 марта 2020 г. за N "Об отказе в принятии граждан на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма" в части отказа принять Васильеву В.М. на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма; обязании администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики принять Васильеву В.М. на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Указанное решение обжаловано представителем истца Васильевой В.М. - Семёновой В.Н. по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе просят решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Полагает, что суд дал неправильную оценку установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Так, оспаривает вывод суда о совершении Васильевой В.М. действий по намеренному ухудшению жилищных условий с целью постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. Указывает, что переезд в г.Чебоксары был вынужденным, связан с состоянием здоровья и возрастом истца, инвалида ... группы, которая нуждается в постоянном уходе. Кроме того, выражают несогласие с выводом суда о том, что Васильева В.М. не является малоимущей, поскольку может получить кредит в банке для приобретения квартиры. Кроме того, истец обратился в суд за защитой своих прав в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, а суд рассмотрел требования в порядке ГПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители истца Васильевой В.М. - Семёнова В.Н. и Ванюков С.П. поддержали доводы апелляционной жалобы. Суду пояснили, что Васильева В.М. обращалась с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по всем основаниям, по которым приложила соответствующие документы (как нетрудоспособный член семьи участника Великой Отечественной войны, погибшего в бою; как ветеран ВОВ; как инвалид ... группы в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов". Суд рассмотрел не все основания для постановки на учет для получения жилого помещения на условиях социального найма, предусмотренные в законе и указанные в заявлении Васильевой В.М., ограничившись ссылкой на ухудшение жилищных условий, чего не имело места. Также не согласны с расчетом для признания малоимущим, поскольку инвалиду ... группы ... года рождения банки не выдают кредит, также судом учтены в расчете выплаты инвалиду на лекарства.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы учетного дела администрации Московского района г. Чебоксары по обращению Васильевой В.М. о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, проверив решение суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары от 19 марта 2020 года N Васильевой В.М. по ее заявлению от 27.02.2020г. отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма по основанию совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий и отсутствия оснований для признания её малоимущей (л.д. 5-9, 28-30).

Разрешая спор, суд первой инстанции согласился с решением администрации Московского района г. Чебоксары об отказе в постановке Васильевой В.М. на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма ввиду совершения умышленных действий по намеренному ухудшению жилищных условий, а также расчетный лист по признанию гражданина малоимущим от 18 марта 2020г. истцом не оспорен и не опровергнут.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что будучи зарегистрированной до 2018 года в доме <адрес>, Васильева В.М. была обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Выехав в 2018 году на другое место жительства и зарегистрировавшись в квартире <адрес .2.>, истец намеренно ухудшила свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции о совершении Васильевой В.М. действий по намеренному ухудшению жилищных условий находит несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). При этом для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ для того, чтобы быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и получить жилое помещение по договору социального найма, необходимо соответствовать определенной категории, установленной федеральным законом, либо быть признанным малоимущим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные к категории малоимущих в порядке, предусмотренном настоящим Законом, а также иные категории граждан, указанные в статье 11 настоящего Закона, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

К иным категориям в соответствии со ст. 11 Закона Республики от 17 октября 2005 года N 42 относятся в том числе, граждане, указанные в статьях 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, и граждане, указанные в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены в статье 51 Жилищного кодекса РФ. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с положениями части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Чебоксары от 15 апреля 2005 года N 129 учетная норма площади жилого помещения по г. Чебоксары установлена в размере 14,5 кв. м общей площади жилья на человека.

Пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрено в качестве одного из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - не истечение срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса.

Согласно статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные нормы содержатся и в п. 3 ч. 1 ст. 13, ст. 16 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений".

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 19.04.2007. N 258-О-О по смыслу статьи 53 ЖК РФ и соответствующих норм законодательства субъекта РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Из материалов дела следует, что Васильева В.М. какого-либо жилого помещения на праве собственности в период с 27.02.2010г. по 08.03.2020г. не имела и не имеет, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 55-56).

До 13 октября 2018 года истец Васильева В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована в жилом доме общей площадью ... кв.м., жилой площадью - ... кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности её брату ФИО2, ... года рождения (л.д. 63).

При этом из объяснений участвующих в деле лиц, письменных материалов дела следует, что Васильева В.М., являющаяся инвалидом ... группы <данные изъяты>, нуждающаяся в постоянном уходе в соответствии программой реабилитации инвалида, фактически с 2008г. проживает по адресу: <адрес .2.>.

13 октября 2018 года истец Васильева В.М. зарегистрировалась по адресу: <адрес .2.> в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО3. В указанном жилом помещении, общей площадью 34 кв.м., на регистрационном учете, помимо истца, состоят: ФИО4, ФИО3 (...), ФИО5, то есть на каждого приходится по 8,5 кв.м. общей площади жилого помещения.

По доводам представителя истца, вселение Васильевой В.М. в указанную квартиру в г. Чебоксары обусловлено необходимостью осуществления за ней ухода со стороны близких родственников.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы заявителя о том, что переезд был связан с престарелым возрастом и состоянием здоровья Васильевой В.М., ... года рождения, требующей постоянного ухода как за инвалидом ... группы <данные изъяты> в соответствии программой реабилитации инвалида.

Таким образом, Васильевой В.М. за пять лет до обращения с заявлением о постановке на учет не совершались намеренные действия по ухудшению жилищных условий, поскольку она не являлась собственником какого-либо жилого помещения в период с 2010г. по день судебного разбирательства, отчуждения жилого помещения не совершала, фактический переезд в 2008г. из <адрес> в <адрес .2.>, последующая регистрация в 2018г. в указанной квартире, обусловлены необходимостью постоянного ухода со стороны близких родственников в связи с инвалидностью ... группы истца. Ее брат ФИО2, ... года рождения, зарегистрированный в вышеуказанном доме <адрес>, в силу возраста и собственной нетрудоспособности не мог осуществлять постоянный уход за Васильевой В.М., инвалидом ... группы.

На основании изложенного, нельзя признать умышленными и недобросовестными действия заявительницы по вселению и регистрации в указанной квартире г.Чебоксары, поскольку эти действия были продиктованы сложившейся непростой для нее жизненной ситуацией, нуждаемостью инвалида 1 группы в постоянном уходе и имеют вынужденный характер.

Доказательств умышленного совершения истцом действий с целью искусственного ухудшения своих жилищных условий для последующего получения мер социальной поддержки ответчиком суду не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что Васильева В.М. в настоящее время проживает в жилом помещении, где на каждого члена семьи собственника приходится площадь жилого помещения меньше учетной нормы, следовательно, является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что на момент обращения в администрацию Московского района г.Чебоксары с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма (27.02.2020г.) и на момент судебного разбирательства, Васильева В.М. была обеспечена жильем менее учетной нормы, при этом каких-либо намеренных действий, ухудшивших ее жилищные условия, она не совершала в течение пяти лет.

Отказ органа местного самоуправления в постановке истца на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма основан на применении ст.53 ЖК РФ о намеренном ухудшении жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете, с которыми согласился суд первой инстанции. Вместе с тем, как выводы органа местного самоуправления, так и суда первой инстанции о совершении Васильевой В.М. действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не основаны на материалах дела.

По вышеизложенным основаниям постановление главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 марта 2020 года N об отказе в принятия Васильевой В.М. на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма, обусловленный по основанию намеренного ухудшения жилищных условий, является незаконным.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Васильевой В.М. о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 марта 2020 года N об отказе в принятия Васильевой В.М. на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма, суд первой инстанции указал, что расчетный лист по признанию гражданина малоимущим от 18 марта 2020г. истцом не оспорен и не опровергнут.

Вместе с тем, с учетом того, что Васильевой В.М. постановление от 19 марта 2020 года N об отказе в принятии на учет оспаривается в целом, соответственно ею оспариваются также расчетный лист по признанию гражданина малоимущим от 18 марта 2020г., положенный в качестве одного из оснований для отказа в принятии на учет.

Малоимущими гражданами в целях Жилищного кодекса РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 ст. 49 ЖК РФ).

В соответствии с положениями статьи 5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений", граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (далее - малоимущие граждане) исходя из средней рыночной стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании, стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, размера среднемесячного совокупного дохода семьи и возможности приобретения жилого помещения по норме предоставления по средней рыночной стоимости в соответствующем муниципальном образовании с помощью ипотечного кредита на строительство (приобретение) жилья (далее - ипотечный кредит) и накопления средств для приобретения жилого помещения по норме предоставления за десять лет.

Статьей 6 указанного закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 предусмотрены виды доходов, учитываемых при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи для целей признания граждан малоимущими.

При этом при таком расчете дохода не подлежат учету компенсационные выплаты в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами, ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы.