Дата принятия: 13 июня 2018г.
Номер документа: 33-1989/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2018 года Дело N 33-1989/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Нимаевой О.З.,
судей коллегии Холонгуевой О.Р., Кушнаревой И.К.,
при секретаре Эрдынеевой Э.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дагданова Энхэ-Булата Гынденовича к Комитету по управлению. имуществом и землепользованию. г.Улан-Удэ о признании распоряжения незаконным по апелляционной жалобе представителя истца Дагданова Э-Б.Г. по доверенности Васюткин Н.Е. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 2 марта 2018 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Кушнаревой И.К., пояснения явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском Комитету по управлению. имуществом и землепользованию. г.Улан-Удэ (далее - Комитет) Дагданов Э-Б.Г. просил признать незаконным распоряжение от 16 июня 2017 г. N ...
Иск мотивирован тем, что указанным решением Комитета Дагданову Э-Б.Г. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. С данным отказом истец не согласен. В 2003 г. постановлением администрации г. Улан-Удэ N ... земельный участок по адресу: <...> был предоставлен Бимбаеву А.Б-Ж. для индивидуального жилищного строительства в аренду. Договор аренды заключен не был. Бимбаевым А.Б-Ж. на земельном участке возведен жилой дом, который продан им Дагданову Э-Б.Г. В 2010 г. Бимбаев А.Б-Ж. оплатил за пользование земельным участком. При обращении в Комитет за предварительным согласованием предоставления земельного участка в собственность в порядке, установленном Законом Республики Бурятия от 16 октября 2002 г. N 115- III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон РБ N 115- III) в качестве подтверждения фактического пользования земельным участком с возведенным на нем жилым домом истец предоставил документы об оплате за землю до 31 декабря 2010 г., однако, ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов, на том основании, что техническая инвентаризация жилого дома была осуществлена после 31 декабря 2010 г.
В судебное заседание суда первой инстанции истец Дагданов Э-Б.Г., его представитель Васюткин Н.Е. не явились, извещались судом, о причинах неявки не сообщили.
Представитель ответчика по доверенности Старкова Ю.А. возражала против удовлетворения иска, указав, что истец не предоставил документ, содержащий сведения о дате создания жилого и включающего в себя указание на первичную техническую документацию объекта до 31 декабря 2010 г.
Третье лицо Бимбаев А.Б-Ж. в суд не явился, извещался надлежаще.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель истца Васюткин Н.Е. просил отменить решение суда в силу его незаконности и необоснованности, указал, что Закон РБ N 115-III и Административный регламент "Предоставление муниципальной услуги предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", утвержденный Постановлением администрации г. Улан-Удэ от 18 сентября 2015 N 250 (далее - Административный регламент), предусматривают исчерпывающий перечень документов, подтверждающих фактическое пользование земельным участком и создание на нем жилого дома до 31 декабря 2010 г. и устанавливают обязанность гражданина, обратившемуся за предоставлением земельного участка в собственность бесплатно, предоставить один из перечисленных в них документов. Истцом предоставлены документы, подтверждающие два платежа за землю, имеющие дату своего создания до 31 декабря 2010 г. Оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у Комитета не имелось, что не было учтено судом первой инстанции. Суд сослался в решении на недействующее с 2015 г. Положение о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденное Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20 марта 2008 г. N .... Комитет отказал по тому основанию, что техническая инвентаризация жилого дома была осуществлена после 31 декабря 2010 г., однако, суд в решении дал оценку документам, подтверждающим плату за землю, чем вышел за пределы доводов истца и подменил собой орган местного самоуправления по вопросу распоряжения земельными участками.
В суде апелляционной инстанции представитель истца Дагданова Э-Б.Г. - Васюткин Н.Е. доводы жалобы поддержал.
Представитель ответчика по доверенности Абидуева Д.А. просила в удовлетворении жалобы отказать.
Истец Дагданов Э-Б.Г., третье лицо Бимбаев А.Б-Ж. в суд не явились, извещались по месту жительства, указанному истцом, однако извещения возвращены суду с отметкой об истечении срока хранения.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, 165.1 ГК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.
В силу положений ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Выслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1, ст. 39.2 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в пределах их компетенции, в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Подпунктами 6 и 7 ст. 39.5 указанного Кодекса определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Частью 19 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ" предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), если субъектом РФ в соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не установлен порядок предоставления гражданам, указанным в п. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ
Закон РБ N 115-III определяет случаи, условия и порядок предоставления бесплатно в собственность граждан земельных участков, на которых имеются строения, возведенные до 31 декабря 2010 г.
Часть 1 ст. 1 Закона РБ N 115-III о бесплатном предоставлении земельных участков, определены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе п. "д" ч. 1 ст. 1, в соответствии с которым земельные участки могут быть предоставлены гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2010 г., права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, находящиеся вне зон ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством РФ и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных ст. 1.2.1 этого же Закона, а также в случае отсутствия у граждан зарегистрированных прав на жилые помещения и доли в них.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.2.1. Закона РБ N 115-III для приобретения земельного участка бесплатно, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, заинтересованным лицом, осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка и подается в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно ч. 2 ст. 1.2.1 Закона гражданин подает в уполномоченный орган заявление с приложением следующих документов:
- копии документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического лица;
- копии документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
- схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Как указано в п. 3 ст. 1.2.1 Закона РБ N 115-III, в случае обращения гражданина о предоставлении земельного участка в соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 1 настоящего Закона дополнительно к документам, указанным в ч. 2 настоящей статьи, прилагается один из перечисленных видов документов, подтверждающих фактическое пользование земельным участком и создание на нем жилого дома до 31 декабря 2010 года:
домовая книга;
документы об оплате земельного налога (платежей за землю) (два и более), которые должны иметь дату своего создания до 31 декабря 2010 года;
документы от специализированных государственных организаций технической инвентаризации, содержащие сведения о дате создания жилого дома (история домовладения) и включающие в себя указание на первичную техническую инвентаризацию объекта до 31 декабря 2010 года;
решения судов, подтверждающие факт пользования земельным участком до 31 декабря 2010 года;
регистрация по месту жительства (прописка).
Указанные документы должны содержать фамилию, имя, отчество заявителя или членов его семьи, давших нотариально удостоверенное согласие об оформлении земельного участка в собственность.
Гражданин предоставляет нотариально удостоверенное согласие об оформлении земельного участка в собственность одного лица или в общую долевую собственность нескольких лиц из числа указанных граждан.
Согласно ч. 6 поименованной статьи порядок и сроки принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка устанавливаются в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.
В случае если заявление подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные частями 2 - 5 настоящей статьи, уполномоченный орган возвращает гражданину пакет документов без их рассмотрения почтовым отправлением в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления (ч. 7).
Как указано в ч. 8 названной статьи основанием для отказа в предоставлении земельного участка является отсутствие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Пунктом 7 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрен 30-дневный срок на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с подп. 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ" уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;
- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;
- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.
Подпункты 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ не содержат таких оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как не предоставление документов, необходимых для предварительного согласования предоставления земельного участка гражданину в собственность бесплатно.
Пунктом 17 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд признал решение Комитета принятым в рамках компетенции данного органа и не противоречащим закону, на том основании, что заявителем Дагдановым Э-Б.Г. не представлено сведений, доподлинно подтверждающих фактический год постройки дома, квитанции о внесении платы за землю, датированные 1 июня 2010 г., не содержат сведений о назначении платежа, указанные в них суммы не соответствуют расчету неосновательного обогащения и сведений о плательщике.
Судебная коллегия находит, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права.
Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 14 февраля 2003 г. N ... Бимбаеву А.Б-Ж. в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок N ... площадью <...> кв.м. под строительство индивидуального жилого дома в <...> квартале Октябрьского района. Управлению имущественных отношений предписано заключить договор аренды земельного участка.
Договор аренды указанного земельного участка заключен не был.
На земельном участке Бимбаевым А.Б-Ж. возведен жилой дом, которому присвоен адрес: <...>.
Техническая инвентаризация строения жилого дома на земельном участке проведена 13 апреля 2011 г. Согласно кадастровому паспорту год постройки дома указан - 2003 г.
Поскольку Бимбаев А.Б-Ж. за время пользования участком оплату не производил, Комитетом составлен расчет неосновательного обогащение за период с 14 февраля 2003 г. по 31 декабря 2010 г. (л.д. 28), согласно которому плата за землю составила 14522,58 руб.
Указанная сумма подлежала оплате на расчетный счет Управления местных доходов, на что указано в самом расчете.
Согласно квитанциям Бимбаевым А.Б-Ж. произведена оплата на расчетный счет управления местных доходов 21 июня 2010 г. в сумме 14000 руб., 13 августа 2010 г. в сумме 1050 руб. (л.д. 25).
Истцом утверждалось и не оспаривалось третьим лицом, что все права на дом и земельный участок Бимбаев А.Б-Ж. передал истцу Дагданову Э-Б.Г. данное обстоятельство подтверждается также заявлениями Бимбаева А.Б-Ж. в Управление местных доходов о неправомерности начисления ему сумм неосновательного обогащения за период с 1 января 2011 г., распиской в получении денег за дом (л.д. 30, 63-65).
19 мая 2017 г. представитель Дагданова Э-Б.Г. по доверенности Дагданова С.Ж. обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>, на основании ст. 39.5 ЗК РФ, пп. "г, д, е" ч. 1 ст. 1 Закона РБ N 115-III (л.д. 89).
К заявлению приложены документы: схема расположения земельного участка, документ, подтверждающий полномочия представителя, документ, удостоверяющий личность представителя, по собственной инициативе заявителя Комитету представлены кадастровый паспорт, квитанция, расчет неосновательного обогащения за пользование земельным участком, справка.
Распоряжением Комитета от 16 июня 2017 г. Дагданову Э-Б.Г. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно. В качестве оснований указано на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ и на Закон РБ N 115-III. В разъяснении к распоряжению указано, что в рамках Закона РБ N 115-III (п. "д" ч. 1 ст. 1) предусмотрено предоставление земельных участков с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2010 г. согласно сведениям ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Бурятия, первичная техническая инвентаризация была осуществлена 13 апреля 2011 г. (л.д.83-84).
Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности отказа Комитета в предварительном согласовании предоставление земельного участка в собственность истца бесплатно по указанному в распоряжении основанию.
Между тем, судом не учтено, что в соответствии с п. 3 ст. 1.2.1 Закона РБ N 115-III уполномоченному органу с заявлением предоставляется дополнительно предоставляется только один из перечисленных документов подтверждающих фактическое пользование земельным участком и создание на нем жилого дома до 31 декабря 2010 года, в том числе названы документы об оплате земельного налога (платежей за землю) (два и более), которые должны иметь дату своего создания до 31 декабря 2010 года либо документы от специализированных государственных организаций технической инвентаризации, содержащие сведения о дате создания жилого дома (история домовладения) и включающие в себя указание на первичную техническую инвентаризацию объекта до 31 декабря 2010 года. Перечень документов является исчерпывающим.
В соответствии с абзацем 3 п. 3 постановления Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации", к специализированным государственным и муниципальным организациям технической инвентаризации относятся унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ), которые осуществляют технический учет жилищного фонда. Инвентаризационные сведения и иные данные технического учета жилого строения оформляются в виде технического паспорта.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона т 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости.
В силу ч. 4 ст. 14 данного Федерального закона кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.
Из приведенных положений следует, что кадастровый паспорт выдается органом кадастрового учета, который не является специализированной организацией технической инвентаризации.
Таким образом, документ от специализированных государственных организаций технической инвентаризации Дагдановым Э-Б.Г. не был представлен.
Законом РБ N 115-III не предусмотрено право уполномоченного органа самостоятельно запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия сведения подтверждающих фактическое пользование земельным участком и создание на нем жилого дома до 31 декабря 2010 года, за исключением сведений о регистрации по месту жительства (прописке), в случае, если заявитель не представил указанные сведения по собственной инициативе (абзац 8 ч. 3 ст. 1.2.1).
В случае, если ответчик считал, что документы от специализированных государственных организаций технической инвентаризации, содержащие сведения о дате создания жилого дома (история домовладения) и включающие в себя указание на первичную техническую инвентаризацию объекта до 31 декабря 2010 г. должны были быть представлены Дагдановым Э-Б.Г., в то время как они не были им представлены, то в соответствии с ч. 7 ст. 1.2.1. Закона РБ N 115-III Комитет должен был возвратить заявителю пакет документов без их рассмотрения почтовым отправлением в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления, а не принимать решение об отказе.
Поэтому основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не могли служить сведения из кадастрового паспорта.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что Комитетом решение об отказе Дагданову Э-Б.Г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, принято без достаточных оснований, при отсутствии документа, подтверждающего указанные сведения, предусмотренного перечнем предоставляемых гражданином документов, установленных ч. 3 ст. 1.2.1 Закона РБ N 115-III.
Вместе с тем, Дагдановым Э-Б.Г. были предоставлены документы об оплате за землю с датой создания до 31 декабря 2010 г., которые предусмотрены перечнем.
Судом первой инстанции данные документы отклонены, как не подтверждающие сведения о фактическом пользовании земельным участком.
Данный вывод суда неверен, поскольку платежные документы оплаты за землю предусмотрены ч. 3 ст. 1.2.1 Закона РБ N 115-III, как подтверждение фактического владения земельным участком. Из смысла приведенной нормы следует, что предоставление документа, подтверждающего внесения платы за землю (два и более) является достаточным для подтверждения факта пользования земельным участком и создания на нем жилого дома.
Кроме того, в исковом заявлении истец просил признать распоряжение от 16 июня 2017 г. N ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно незаконным, на том основании, что ответчик Комитет вынес указанное распоряжение на основании документа, не предусмотренного перечнем документов, содержащимся в Законе РБ N 115-III.
Суду следовало дать оценку основаниям, указанным истцом в иске. Между тем, суд первой инстанции вышел за пределы оснований иска и дал оценку платежным документам, подтверждающим внесение платежей за землю, когда данные документы основанием для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно не являлись.
Судом первой инстанции неверно применена ч. 4 ст.1.2.1 Закона РБ N 115-III, поскольку на момент обращения Дагданова Э-Б.Г. в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно указанная часть ст. 1.2.1 Закона РБ утратил силу с 1 января 2017 г. (Закон Республики Бурятия от 20.12.2016 N 2183-V).
В рассматриваемом случае суду первой инстанции следовало исходить из положений ч. 3 ст. 1.2.1 Закона РБ N 115-III.
Ссылка суда на Положение о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденное Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20 марта 2008 г. N ... неправомерна, поскольку данное Положение отменено Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 26 февраля 2015 г. N 65-7.
Кроме того, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания отказа в таком предоставлении могут устанавливаться только законами субъектов Российской Федерации, что прямо предусмотрено п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ.
Поскольку решение суда постановлено при неправильном применении норм материального права, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 2 марта 2018 года отменить, принять новое решение.
Исковые требования Дагданова Энхэ-Булата Гынденовича удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ от 16 июня 2017 года N ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>.
Председательствующий судья:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
