Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 30 октября 2018 года №33-1989/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 октября 2018 года Дело N 33-1989/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Адушкиной И.В., Елиной Т.А.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 октября 2018 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Алешина О.А. к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Мордовия" о признании незаконными действий (бездействия), признании незаконным и отмене свидетельства о болезни, возложении обязанности возвратить направление по апелляционной жалобе Алешина О.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 июля 2018 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Алешин О.А. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Мордовия" (далее - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия) о признании незаконными действий (бездействия), признании незаконным и отмене свидетельства о болезни, возложении обязанности возвратить направление.
В обоснование иска указано, что свидетельство о болезни от 19 декабря 2017 г. N 1417 выдано Военно-врачебной комиссией ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" (далее ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия") на основании намеренно неправильно, заведомо неполно заполненного должностными лицами Министерства внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) направления на военно-врачебную комиссию (далее - ВВК) от 30 октября 2017 г. N 821.
Отмечает, что согласно пункту 113 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 14 июля 2010 г. N 523, направление на ВВК от 30 октября 2017 г. N 821 подлежало возврату должностному лицу его направившему для уточнения недостающих сведений.
Также указывает, что освидетельствование в ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" проведено с нарушениями нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ВВК: освидетельствование проведено в период стационарного обследования, без соблюдения требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан, врач-дерматолог обязательного обследования не проводил. В связи с допущенными нарушениями свидетельство о болезни от 19 декабря 2017 г. N 1417 содержит неполные и недостоверные сведения, а информация о состоянии здоровья и степени ограничения искажена.
С учетом уточнения исковых требований просит суд признать действия (бездействие) ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" при рассмотрении направления на освидетельствование в ВВК, проведении медицинского освидетельствования и выдаче свидетельства о болезни от 19 декабря 2017 г. N 1417 незаконными, признать незаконным и отменить свидетельство о болезни от 19 декабря 2017 г. N 1417, выданное ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия", обязать ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" возвратить направление на ВВК от 30 октября 2017 г. N 821 должностному лицу, его направившему, для уточнения недостающих сведений.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 июля 2018 г. иск оставлен без удовлетворения.
Алешин О.А. подал апелляционную жалобу на решение суда, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Приводит доводы о том, что выводы суда относительно заполнения пункта 3 основаны на голословных объяснениях ответчика. Выражает несогласие с выводом суда о том, что информациях о его предыдущих освидетельствованиях хранится в материалах ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия", поскольку он неоднократно проходил медицинское освидетельствование в Центральной ВВК МВД России. Отмечает, что Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 14 июля 2010 г. N 523, не дает права сотруднику кадрового подразделения оставлять без заполнения пункт 4 направления на медицинское освидетельствование. Указывает, что выводы суда, согласно которым отсутствие сведений в пунктах 3 и 4 в данном случае не препятствовало проведению медицинского освидетельствования Алешина О.А. и не могло повлиять на результат такого освидетельствования, не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права. Также указывает, что срок прохождения медицинского освидетельствования в ВВК, предусмотренный пунктом 213 Инструкции, к нему не может быть применен, так как рапорт о прохождении ВВК им подан для разрешения вопроса увольнения со службы в случае выявления ВВК в ходе его обследования болезней, которые не позволили бы ему продолжать службу в органах внутренних дел. Отмечает, что документального подтверждения не нашли выводы суда о заполнении пунктов 1.3 и 1.4 по иным основаниям, чем это предусмотрено пунктами 110, 111, 112 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 14 июля 2010 г. N 523. Обращает внимание, что пунктом 113 Инструкции предусмотрена обязанность возвратить направление должностному лицу. Ссылается на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 8 августа 2018 г., которым повторное заключение ВВК от 21 марта 2018 г. признано законным, а свидетельство о болезни N 1417 от 19 декабря 2017 г. - незаконным.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" Шведкова С.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание истец Алешин О.А. не явился. Истец о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, сведений о причинах неявки не представил и отложить разбирательство дела не просил.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании представитель ответчика ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" Шведкова С.Н., представитель третьего лица МВД по Республике Мордовия Макшанова Н.А. относительно жалобы возразили.
Рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Алешин О.А. с 24 июня 1993 г. проходил службу в органах внутренних дел, с 19 мая 2014 г. - в должности <данные изъяты>.
17 октября 2017 г. Алешин О.А. обратился с рапортом на имя министра внутренних дел по Республике Мордовия о направлении его на прохождение ВВК для определения степени годности к службе в органах внутренних дел в связи с предстоящим увольнением из органов внутренних дел по состоянию здоровья.
30 октября 2017 г. направление N 821 на медицинское освидетельствование Алешина О.А. подписано начальником УРЛС МВД по Республике Мордовия.
8 ноября 2017 г. указанное направление получено Алешиным О.А.
19 декабря 2017 г. истец был освидетельствован ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия", по результатам освидетельствования выдано свидетельство о болезни N 1417.
Разрешая исковые требования в части признания незаконными действий (бездействия) ответчика при рассмотрении направления на освидетельствование в ВВК, возложении обязанности на ответчика возвратить направление на ВВК должностному лицу, его направившему, для уточнения недостающих сведений, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства, установив, что отсутствие сведений в отдельных пунктах направления не препятствовало проведению медицинского освидетельствования и не могло повлиять на результат освидетельствования, в направлении содержатся все данные, необходимые для медицинского освидетельствования, пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения указанных требований.
Порядок проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, порядок создания, права и обязанности военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий), а также порядок оформления, рассмотрения и утверждения заключений военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) определен Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 2010 г. N 523 (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктом 201 Инструкции направление на освидетельствование сотрудников (лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел) производится в соответствии с пунктами 107, 109, 110, 112 настоящей Инструкции.
Согласно пунктам 202, 202.1 Инструкции при направлении сотрудников на освидетельствование в ВВК представляется, в том числе направление на медицинское освидетельствование (рекомендуемый образец - приложение N 2 к настоящей Инструкции).
Рекомендуемый образец направления на медицинское освидетельствование, в частности содержит пункты "3. При освидетельствовании прошу обратить внимание", "4. Предыдущее освидетельствование ВВК проводилось".
Указанные пункты в направлении N 821 от 30 октября 2017 г. не заполнены.
В силу пункта 109 Инструкции руководство органов внутренних дел, командиры воинских частей перед направлением на освидетельствование в ВВК сотрудников, военнослужащих, граждан, поступающих на службу (военную службу по контракту), на учебу в образовательные учреждения (военно-учебные заведения), изучают военные билеты солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана, офицера запаса, временные удостоверения, выданные взамен военного билета, военного билета офицера запаса, удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, удостоверения личности военнослужащего Российской Федерации, удостоверения личности офицера, удостоверения личности прапорщика (мичмана), личные дела, медицинские документы, в том числе ранее вынесенные заключения ВВК (ВЛК), и другие документы. Сведения, полученные в результате изучения в части, касающейся проведения военно-врачебной экспертизы, отражаются в пунктах 3, 4 рекомендуемого образца направления на медицинское освидетельствование (приложение N 2 к настоящей Инструкции).
При этом Инструкция не содержит конкретных данных, подлежащих указанию в пункте 3 рекомендуемого образца направления. Из анализа приведенных норм права и пояснений стороны ответчика в суде первой инстанции следует, что в данный пункт вносится информация, которая может повлиять на проведение военно-врачебной экспертизы.
Алешин О.А., ссылаясь на незаполнение пункта 3 направления, не приводит сведений, которые, по его мнению, могли повлиять на проведение медицинского освидетельствования ВВК.
Отсутствие сведений в пункте 4 направления N 821 от 30 октября 2017 г. также не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) ответчика при рассмотрении направления на освидетельствование в ВВК, поскольку, как указано ответчиком и не оспорено истцом, Алешин О.А. освидетельствовался в течение службы в органах внутренних дел в ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия".
Кроме того, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 апреля 2018 г. в удовлетворении исковых требований Алешина О.А. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконными действий (бездействия) при выдаче направления и направлении на медицинское освидетельствование в ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" со ссылкой на неверное и неполное заполнение направления, в частности пунктов 3 и 4, отказано.
С учетом наличия в направлении всех данных, необходимых для решения экспертного вопроса, согласно пункту 113 Инструкции оснований для возвращения ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" направления не имелось.
В связи с изложенным подлежат отклонению доводы Алешина О.А. о несогласии с выводами суда по заполнению пунктов 3 и 4 направления на медицинское освидетельствование.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что не нашли документального подтверждения выводы суда о заполнении пунктов 1.3 и 1.4 по иным основаниям, чем это предусмотрено пунктами 110, 111, 112 Инструкции, не влияют на законность решения суда, поскольку цель освидетельствования в направлении указана согласно рапорту Алешина О.А от 17 октября 2017 г.
Установив отсутствие нарушений действующего законодательства в действиях ответчика при проведении медицинского освидетельствования и выдаче свидетельства о болезни, учитывая отмену указанного свидетельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в части признания незаконными действий (бездействия) ответчика по проведению медицинского освидетельствования и выдаче свидетельства о болезни, признании незаконным и отмене свидетельства о болезни.
Ссылаясь на незаконность действий (бездействия) ответчика по проведению медицинского освидетельствования и выдаче свидетельства о болезни, Алешин О.А. указывает на то, что он не был осмотрен врачом-дерматологом и ВВК нарушены сроки проведения медицинского освидетельствования.
Пунктом 205 Инструкции предусмотрено, что освидетельствование сотрудников проводится врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, при необходимости - врачами других специальностей.
Как следует из акта медицинского освидетельствования N 1417 (л.д. 73) дерматолог проводил осмотр Алешина О.А.
Согласно пункту 213 Инструкции освидетельствование сотрудников в связи с предстоящим увольнением со службы проводится ВВК не позднее трех недель со дня начала их амбулаторного или стационарного обследования. Контроль за соблюдением сотрудником сроков освидетельствования возлагается на кадровый аппарат органа внутренних дел.
В случаях, когда освидетельствование в связи с неясностью диагноза либо исхода увечья, заболевания и их последствий не может быть проведено в указанный срок, или возможности медицинского (военно-медицинского) учреждения не позволяют вынести в отношении сотрудника экспертное заключение, или имеются показания для перевода сотрудника в другое медицинское (военно-медицинское) учреждение, начальник медицинского (военно-медицинского) учреждения принимает решение о продлении сроков обследования и освидетельствования сотрудника либо о его переводе (направлении) в другое медицинское (военно-медицинское) учреждение для дальнейшего обследования с последующим освидетельствованием, о чем ставится в известность руководство органа внутренних дел, направившее сотрудника на освидетельствование.
Судом первой инстанции установлено, что в ходе проведения медицинского обследования у Алешина О.А. развилось заболевание, в связи с чем он был выписан на амбулаторное лечение, после чего продолжил стационарное обследование. 7 декабря 2017 г. истцом был подан рапорт о расширении обследования. 15 декабря 2017 г. начальником ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" продлен срок освидетельствования.
Также не имелось оснований для признания незаконным и отмены свидетельства о болезни, поскольку заключением ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" от 21 марта 2018 г. N 189 свидетельство о болезни от 19 декабря 2017 г. N 1417 отменено.
Ссылку Алешина О.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 8 августа 2018 г., которым повторное заключение ВВК от 21 марта 2018 г. признано законным, а свидетельство о болезни N 1417 от 19 декабря 2017 г. - незаконным, судебная коллегия отклоняет, так как данное решение принято после вынесения обжалуемого судебного постановления, в связи с чем оно не может быть принято и оценено как новое доказательство.
Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылки на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств, переоценке доказательств и выводов суда, иному толкованию норм материального права, в связи с чем основанием для отмены решения суда не являются.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Алешина О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Демидчик
Судьи И.В. Адушкина
Т.А. Елина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка