Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33-19889/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33-19889/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Цуркан Л.С.,
судей Петруниной М.В., Гирсовой Н.В.,
при помощнике судьи Красновой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июня 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Клинского городского суда Московской области от 24 февраля 2021 года по делу по иску Б.Е.А. к Министерству социального развития Московской области о признании отказа незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,
заслушав доклад судьи Гирсовой Н.В.,
объяснения представителя истца К.А.С., представителя ответчика Л.М.А.,
УСТАНОВИЛА:
Б.Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области N 317280 от 08.09.2020 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, признании за ней права на получение удостоверения многодетной семьи Московской области и обязании Министерства социального развития Московской области выдать ей удостоверение многодетной семьи.
В обоснование своих требований указала, что она является матерью троих несовершеннолетних детей: Н.И.А. 18 декабря 2005 года рождения, Б.С.М. 13 октября 2015 года рождения и Б.И.М. 21 февраля 2020 года рождения, что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении. С 05 июля 2014 года она состоит в браке с Б.М.С.. Ее семья - несовершеннолетние дети и супруг, несмотря на его регистрацию в Тверской области, постоянно проживают на территории Московской области по адресу: <данные изъяты>. Истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, однако решением от 08.09.2020 N 317280 истцу было отказано в выдаче удостоверения в связи с отсутствием у одного или нескольких членов семьи (в данном случае супруга) места жительства на территории Московской области. Полагая данный отказ незаконным, истец Б.Е.А. обратилась в суд.
В судебном заседании первой инстанции истец Б.Е.А. не явилась, извещена, ее представитель исковые требования поддержал.
Представитель ответчика иск не признал, указав, что оснований для выдачи удостоверения многодетной семьи не имеется, поскольку у супруга истца отсутствует регистрация на территории Московской области.
Решением Клинского городского суда Московской области от 24 февраля 2021 года исковые требования удовлетворены, суд признал незаконным решение Клинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 08.09.2020 N 317280 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, на Министерство социального развития Московской области возложена обязанность выдать Б.Е.А. удостоверение многодетной семьи.
Не согласившись с указанным решением суда, Министерством социального развития Московской области подана апелляционная жалоба, в которой последний полагает решение суда вынесено с нарушением ном материального и процессуального права, указывая, что ответчик не наделен правом устанавливать юридические факты, в частности устанавливать место жительства, на момент подачи истцом заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи, не все ее члены проживали на территории Московской области, таким образом, решение ответчика об отказе в выдаче удостоверения не может быть признано незаконным, в связи с чем, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы по доводам, изложенным в ней, просила решение суда отменить.
Истец Б.Е.А. в суд апелляционной инстанции не явилась, извещена, ее представитель возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, представленных в материалах дела возражений, просил решение суда оставить без изменения.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - Б.М.С. - в суд апелляционной инстанции не явился, извещен.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия с учетом положений ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к следующему.
В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что Б.Е.А. является матерью троих несовершеннолетних детей: Н.И.А. <данные изъяты> года рождения, Б.С.М. <данные изъяты> года рождения и Б.И.М. <данные изъяты> года рождения, что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождения.
С 05 июля 2014 года истец состоит в браке с Б.М.С..
Б.Е.А. обратилась в Клинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.
Решением от 08.09.2020 N 317280 истцу отказано в выдаче удостоверения, в связи с отсутствием у одного или нескольких членов семьи (в данном случае супруга) места жительства на территории Московской области.
Согласно справке ОМВД России по городскому округу Клин Б.М.С. проживает по адресу: <данные изъяты>, совместно с супругой и тремя детьми (л.д.35).
Справкой Давыдковского территориального участка Администрации городского округа Клин от 03.09.2020 N 597 подтверждается проживание семьи по адресу: <данные изъяты>.
В справке МДОУ N 6 "Кристалик" от 14.01.2021 указано, что Б.С.М. посещает детский сад с 06.07.2018 по настоящее время.
Разрешая спор, суд исходил из следующего.
Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.
Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных названным Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.
В силу статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).
Согласно положениям статьи 1 Закона МО от 12.01.2006 г. N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16. части 2 статьи 19: иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в Московской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Закона МО N 1/2006-03 для целей названного Закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.
Этой же статьей определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке: лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.
Указанный выше Закон, устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".
При таких обстоятельствах вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и. соответственно, подлежит реализации па всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной семьи или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).
На основании ст. 2 указанного Закона многодетная семья - семья, воспитывающая троих или более несовершеннолетних детей.
Как следует из ранее приведенных доказательств, ответчик отказал истцу в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с отсутствием у одного или нескольких членов семьи регистрации по месту жительства в Московской области.
Постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи. Удостоверение, согласно Порядку, выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме и не достигли 23 лет.
На основании ст. 17 Порядка, основанием для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством Московской области; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области; представление неполного комплекта документов, указанных в Порядке.
Поскольку в судебном заседании установлено фактическое проживание семьи истца (она, муж и трое несовершеннолетних детей) в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии у истца права на получение удостоверения многодетной семьи и о возложении на ответчика обязанности выдать Б.Е.А. данное удостоверение.
Вместе с тем, судебная коллегия находит подлежащим отмене решение суда в части признания незаконным решения Клинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 08.09.2020 N 317280 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи Б.Е.А., в связи со следующим.
Так, Министерство социального развития Московской области, как орган исполнительной власти, обязывает предоставить заявителя документы, прямо предусмотренные Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 года N 1029/45, в том числе, сведения, подтверждающие место жительства на территории Московской области семьи заявителя.
Право оценивать доказательства на их допустимость и относимость предоставлено в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации только суду.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" даны следующие понятия:
регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;
регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;
регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;
место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;
место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;
Из документов, которые приложил к заявлению о выдаче удостоверения истец, обращаясь к ответчику, следует, что она не представила сведения о месте жительства членов ее семьи на территории Московской области.
Таким образом, поскольку на дату подачи заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи истцом, в нарушение вышеуказанного Порядка, не представлен документ, подтверждающий место жительства супруга истца на территории Московской области, то Клинским управлением социальной защиты населения было принято правомерное решение от 08.09.2020 N 317280 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи.
При таких обстоятельствах решение суда в части признания незаконным решения Клинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 08.09.2020 N 317280 следует отменить, принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать.
Учитывая изложенное, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что все члены семьи истца фактически проживают в г.о. Клин Московской области, то судебная коллегия приходит к выводу, что истец имеет право на получение удостоверения многодетной семьи.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинского городского суда Московской области от 24 февраля 2021 года в части признания незаконным решения Клинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 08.09.2020 N 317280 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи отменить.
В отмененной части принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Б.Е.А. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения от 08.09.2020 N 317280 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи - отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
