Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2022 года Дело N 33-19885/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
Председательствующего Утенко Р.В.Судей Полиновой Т.А.Рябко О.А.при помощнике Ивановой А.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании 04 октября 2022 года апелляционную жалобу Буданова Артура Валерьевича на решение Дзержинкого районного суда Санкт-Петербурга от 30 мая 2022 года по гражданскому делу <...> по иску Администрации Центрального района Санкт-Петербурга, Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга к Буданову Артуру Валерьевичу об обязании привести объекты капитального строительства в первоначальное состояние.

Заслушав доклад судьи Утенко Р.В., пояснения представителя Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга Лежачева А.А., представителя ответчика Смоляк Е.Г., третьего лица Масловского М.А., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Администрация Центрального района Санкт-Петербурга обратилась в суд с иском к Буданову А.В. об обязании привести объекты капитального строительства в первоначальное состояние.

Истец указал, что в Администрацию Центрального района Санкт-Петербурга поступили многочисленные обращения граждан по вопросу проведения работ по реконструкции многоквартирных <адрес> <дата> истцом произведен осмотр вышеуказанных многоквартирных домов: на момент осмотра, в <адрес> по данному адресу выявлен демонтаж архитектурных элементов в виде портиков, являющихся продолжением ограждающих конструкций (стены) и являющихся элементом фасада, демонтаж карниза и карнизного свеса кровли, демонтаж самой кровли и стропильной системы, также демонтирована часть стены (фронтон), являющаяся ограждающей конструкцией многоквартирного дома. Над третьим этажом выявлено устройство железобетонного перекрытия выходящего за границы фасада с нависанием над пешеходной частью тротуара. Также, в ходе указанного осмотра выявлено новое строительство части здания, сопряженного между собой с литерой А и литерой Б в угловой части дворового фасада многоквартирного дома, о чем составлен акт осмотра N... от <дата>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав, на недвижимое имущество и сделок с ним ответчик является правообладателем помещений по вышеуказанным адресам является ответчик. В поступивших в Администрацию Центрального района Санкт-Петербурга обращениях указано, что именно Будановым А.В. проведены вышеуказанные самовольные работы. На основании акта осмотра от <дата> Буданову А.В. направлены уведомления о приведении вышеуказанных многоквартирных домов в исходное состояние, в соответствии с технической документацией в срок до <дата>, однако указанные нарушения ответчиком не устранены, что подтверждается актом комиссионного обследования от <дата>. Многоквартирный дом по указанному адресу относится к числу исторических зданий (построен до 1917 года), формирует уличный фронт Ковенского переулка. Ответчиком при проведении работ пореконструкции многоквартирного дома не получено согласие всех собственников помещений многоквартирного дома.

<адрес> Санкт-Петербурга просила суд обязать Буданова А.В. в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести объекты капитального строительства с кадастровым номером <дата> по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А и с кадастровым номером 78:31:0001127:2041 по адресу: <адрес> состояние, существовавшее до их самовольной реконструкции, в соответствии с технико-экономическими параметрами, указанными в Технических паспортах на многоквартирные дома по адресам: <адрес> Инв. N... по состоянию на <дата>, в порядке, установленном ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт- Петербурга обратилась в суд с иском к Буданову А.В. об обязании привести объекты капитального строительства в первоначальное состояние.

Истец указал, что в адрес Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга поступают обращения граждан и органов исполнительной власти Санкт- Петербурга о реконструкции объекта капитального строительства без разрешительной документации на земельном участке с кадастровым номером <дата> по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А. Гражданину Буданову А.В. в жилых домах с кадастровым номером <дата> по адресу: <адрес> и с кадастровым номером <дата> по адресу: <адрес> принадлежат <дата> и помещение 1-Н.

Из сведений РГИС от <дата> следует, что в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 года N 524 "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга", земельный участок по указанному адресу расположен в границах территориальной зоны ТЗЖДЗ - многофункциональной зоны среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, объектов общественно-деловой застройки, расположенных на территории исторически сложившихся районов Санкт- Петербурга (за исключением исторической застройки пригородов), с включением объектов инженерной инфраструктуры. Из акта осмотра Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Центр экспертно-технического сопровождения" от 22.07.2019 года N 20/0 следует, что при осмотре фасадов обоих корпусов, установлено, что во дворе, между зданием литера А и зданием литера Б, от эркера на здании литера А до угла здания литера Б установлена кирпичная стена, которая объединяет оба корпуса в один общий объем. На здании литера Б увеличена высота наружных стен выше последнего перекрытия для создания полноразмерных по высоте помещений под кровлей. Над этими помещениями устроено дополнительное перекрытие. Над последним перекрытием здания литера А, в уровне пола, выполнен рамный металлический каркас по всей площади здания с металлическими стойками. Над последним этажом здания литера А частично выполнено новое железобетонное перекрытие. Фактически, на каждом корпусе устроен, либо осуществляется строительством, дополнительный надземный (четвертый) этаж под кровлями обоих корпусов. В здании литера Б над дополнительным этажом устроено чердачное пространство. В здании литера А по завершению работ по устройству перекрытия, проектным решением предусмотрено также устроить чердачное пространство над новым этажом.

В ходе осмотра жилого дома, расположенного по адресу: Санкт<адрес> было установлено, что на зданиях, расположенных по указанному адресу выполняются строительно-монтажные работы по изменению параметров объектов капитального строительства - изменяются объемы и эксплуатируемые площади этих объектов. На указанных жилых домах осуществляется надстройка дополнительных этажей - меняется общее количество этажей здания. В ходе выполнения описанных работ создаются новые несущие конструкции на обоих зданиях, вследствие чего изменяются и перераспределяются нагрузки на фундаменты этих сооружений. Работы, которые выполняются на жилых домах, расположенных по указанному адресу, имеют признаки реконструкции, разрешение на которое, Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт- Петербурга не выдавалось.

Из сведений РГИС от <дата> следует, что земельный участок по указанному адресу в соответствии с законом Санкт-Петербурга от 19.01.2009 года N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" расположен в единой зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности 1 ОЗРЗ

I -1(31).

В связи с тем, что отношения в области сохранения объектов культурного наследия регионального значения, которые расположены на территории Санкт-Петербурга регулируются Законом Санкт-Петербурга от 12.07.2007 N 333-64 "Об охране объектов культурного наследия в Санкт- Петербурга", ответчик обязан был получить письменное разрешение и задание на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, а также согласовать проектную документацию с Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры. Таким образом, для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в зоне в границах единой охранной зоне ОЗРЗ -1 (31), требуется согласование Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, которое ответчик не получал.

Кроме того, ответчиком нарушены требования режима единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ОЗРЗ - 1 (31).

Поскольку объекты капитального реконструируются с нарушениями градостроительного законодательства, в отсутствии разрешения на строительство, без проектной документации, то выполненные работы создают угрозу жизни и здоровью граждан, сохранение построек нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан.

Реконструкция объектов капитального строительства в территориальной зоне ТЗЖДЗ без разрешительной документации является существенным нарушением Земельного, Гражданского, Градостроительного кодексов РФ, а также постановления Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N... "О Правилах землепользования и застройки Санкт-

Петербурга", закона N..., а в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ производимые работы по реконструкции объектов по адресу: Санкт-

Петербург, <адрес>, литера А и литера Б является самовольными постройками.

Истец просил суд обязать Буданова А.В. в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести объекты капитального строительства с кадастровым номером N... по адресу: <адрес> и с кадастровым номером N... по адресу: <адрес> в прежнее состояние, существовавшее до их самовольной реконструкции, в соответствии с технико-экономическими параметрами, указанными в Технических паспортах на многоквартирные дома по адресам:

<адрес> и <адрес> Инв. N... по состоянию на <дата>, в порядке установленном ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> исковые требования <адрес> Санкт- Петербурга, Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга к Буданову А. В. об обязании привести объекты капитального строительства в первоначальное состояние удовлетворены.

Суд обязал Буданова А. В. в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести объекты капитального строительства с кадастровым номером 78:31:0001127:2004 по адресу: Санкт- Петербург, <адрес> лит. А и с кадастровым номером <...> по адресу: <адрес> в прежнее состояние, существовавшее до их самовольной реконструкции, в соответствии с технико-экономическими параметрами, указанными в Технических паспортах на многоквартирные дома по адресам: Санкт- <адрес> лит. Б Инв. N... по состоянию на <дата>, в порядке установленном ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С Буданова Артура Валерьевича взыскана государственная пошлина в доход государства в размере <...>

В апелляционной жалобе Буданов А.В. просит указанное решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в заявленных требований, полагает, что судом в полном объеме не учтены фактические обстоятельства дела, не применены нормы права подлежащие применению.

В судебное заседание Буданов А.В., третьи лица не явились, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), причин неявки судебной коллегии не сообщили, доказательств их уважительности не представили, в связи с чем коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно абз. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с разделом 3 приложения 2 к Закону Санкт-Петербурга от 19 января 2009 года N 820-7 "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон" историческое здание - здание, строение, сооружение, не являющееся объектом (выявленным объектом) культурного наследия, относящееся к следующим историческим периодам: в зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга, а также в Невском районе Санкт-Петербурга, - построенное до 1917 года (здесь и далее год постройки включительно); в зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (за исключением Невского района Санкт-Петербурга), - построенное до 1957 года, деревянное 1-2-этажное здание, строение, сооружение - построенное до 1917 года (год постройки определяется в соответствии с учетно-технической документацией об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации).

Согласно п. 11.1.2 Закона Санкт-Петербурга от 19 января 2009 года N 820-7 "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон" запрещается изменение внешнего облика исторических зданий, а также восстановленных объектов исторической застройки, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В отношении исторических зданий, а также восстановленных объектов исторической застройки может выполняться:

а) увеличение высоты зданий, формирующих внутриквартальную застройку;

б) устройство мансард с повышением отметки конька не более чем на 1 м:

на зданиях, формирующих уличный фронт, при условии сохранения конфигурации лицевого ската крыши, размеров и конфигурации исторических проемов, расположенных на лицевом скате крыши, а также исторических проемов, визуально воспринимаемых с открытых городских пространств;

на зданиях, формирующих внутриквартальную застройку и воспринимаемых с открытых городских пространств, в том числе с частичным изменением конфигурации крыши при условии сохранения размеров и конфигурации исторических проемов, визуально воспринимаемых с открытых городских пространств;

в) устройство мансард на зданиях, визуально не воспринимаемых с открытых городских пространств;

г) перекрытие дворовых пространств, не превышающее существующую высотную отметку крыши лицевого корпуса, расположенного непосредственно перед соответствующим дворовым пространством (в случае если перекрытие дворовых пространств осуществляется путем устройства скатной конструкции, ее предельная высота не должна превышать существующую отметку конька крыши соответствующего лицевого корпуса более чем на 2 м);

д) локальное изменение архитектурного решения лицевых фасадов после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия;

е) изменение дворовых фасадов при условии сохранения их архитектурного решения;

ж) восстановление утраченных элементов исторического архитектурного решения после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 11.2.3 Закона Санкт-Петербурга от 19 января 2009 года N 820-7 строительство, реконструкция зданий, строений и сооружений, допускаемые режимами, осуществляются после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Как установлено судом, Буданов А.В. является собственником квартир 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, помещения 1-Н в жилых домах расположенных по адресу: <адрес> <адрес>

В технических паспортах вышеуказанных зданий в разделе год постройки значится <...> год капитального ремонта - <...> число этажей - 3 (л.д. 58-60, 61-67 т.1).

<адрес> Санкт-Петербурга составлен акт осмотра N... от <дата>, из которого следует, что комиссия в составе представителей <адрес> Санкт- Петербурга произвела осмотр лицевого и дворового фасада многоквартирного <адрес> по Ковенскому переулку. На момент осмотра выявлен демонтаж архитектурных элементов в виде портиков, являющихся продолжением ограждающих конструкций (стены) и являющихся элементом фасада, демонтаж карниза и карнизного свеса кровли, демонтаж самой кровли и стропильной системы, также демонтирована часть стены (фронтовой) являющаяся ограждающей конструкцией многоквартирного дома. Над третьим этажом выявлено устройство железобетонного перекрытия выходящего за границы фасада с нависанием над пешеходной частью тротуара. В связи с отсутствием доступа на кровлю, комиссия полагает, что устройство железобетонного перекрытия с установкой по периметру ограждений, предназначено для устройства 1 открытой площадки. Также, в ходе указанного осмотра выявлено новое строительство части здания, сопряженного между собой литерой А и литерой Б в угловой части дворового фасада многоквартирного дома. Выполнив разработку части дворового фасада, являющегося ограждающей конструкцией и несущей стеной многоквартирного дома, демонтировав элементы фасада (портики, карниз), демонтировав кровлю и стропильную систему, допущено уменьшение части общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. Выполнив новое строительства части дворового фасада многоквартирного дома, допущено строительное вмешательство в общее имущество собственников помещений многоквартирного дома с изменением параметров объекта капительного строительства (л.д. 31-32 т.1).

Указанные изменения зафиксированы путем фотографирования, фотографии представлены истцом - <адрес> в материалы дела (л.д. 33-43 т.1).

<дата> Буданову А.В. направлено предписание о приведении многоквартирного <адрес> <адрес> в срок до <дата> в исходное состояние в соответствии с технической документацией, а именно: привести фасад многоквартирного дома в надлежащее состояние, с восстановлением архитектурных элементов в виде портиков, являющихся продолжением ограждающий конструкций (стены) многоквартирного дома и восстановлением демонтированной части стены (фронтон), являющейся ограждающей конструкцией многоквартирного дома; восстановить в прежнее состояние кровлю и стропильную систему указанного многоквартирного дома, восстановить карниз и карнизный свес кровли; снести самовольно пристроенную часть здания, соединяющую между собой литера А и литера Б по указанному адресу (л.д. 44-45 т.1).

Актом обследования от <дата>, составленным районной администрацией, подтверждается невыполнение собственником ранее выданного предписание (л.д. 46 т.1).

Из акта осмотра N... от <дата> составленного главным специалистом СПб ГБУ "Центр экспертно-технического сопровождения" в присутствии Буданова А.В., на основании поручения Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга следует, что специалистом произведен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (<адрес>). Во время осмотра была представлена проектная документация "Проект капительного ремонта кровли жилого здания, находящегося по адресу: <адрес>", "Архитектурные решения", шифр N..., подготовленная ООО "Гарант Хаус". На момент проведения осмотра ведутся строительные работы на кровле здания. В результате осмотра было установлено следующее. При осмотре фасадов обоих корпусов, установлено, что во дворе, между зданием литера А и зданием литера Б, от эркера на здании литера А до угла здания литера Б, установлена кирпичная стена, которая объединяет оба корпуса в один общий объем. На чертеже "Рис. 1 обмерный план существующей кровли", эта стена отсутствует и не представлена в решениях проектной документации, что послужило фундаментом для вновь возведенной наружной стены - неизвестно. На здании литера Б увеличена высота наружных стен выше последнего перекрытия для создания полноразмерных по высоте помещений под кровлей. Над этими помещениями устроено дополнительное перекрытие. Над последним перекрытием здания литера А, в уровне пола, выполнен рамный металлический каркас по всей площади здания с металлическими стойками. В соответствии с проектным решением, новая кровля должна опираться на металлические стойки. В соответствии с указанным проектным решением, несущие конструкции деревянной кровли заменяются на металлические конструкции с другим способом их опирания. Также, изменяется уклон скатов кровли. Над последним этажом здания литера А, частично выполнено новое железобетонное перекрытие. Фактически, на каждом корпусе (литера А и литера Б) устроен, либо осуществляется строительством, дополнительный надземный (четвертый) этаж под кровлями обоих. В здании литера Б, над дополнительным этажом, устроено чердачное пространство. В здании литера А, по завершению работ по устройству перекрытия, проектным решением предусмотрено также устроить чердачное пространство над новым этажом. В ходе осмотра жилого дома было установлено, что на зданиях, расположенных по указанному адресу, выполняются строительно-монтажные работы по изменению параметров объектов капительного строительства - изменяются объемы и эксплуатируемые площади этих объектов. На указанных жилых домах осуществляется надстройка дополнительных этажей - меняется общее количество этажей здания. В ходе выполнения описанных работ создаются новые несущие конструкции на обоих зданиях, вследствие чего изменяются и перераспределяются нагрузки на фундаменты этих сооружений. Работы, которые выполняются на жилом доме, расположенном по адресу: Санкт-