Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-1988/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Швецовой Н.Л.,

судей Фирсовой И.В., Клоковой Н.В.,

при секретаре Яблоковой О.О.,

с участием прокурора Потапкова Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 17 июня 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г. Владимира от 21 июля 2020 года, которым оставлены без удовлетворения его исковые требования к Игнатову И. В., Игнатовой И. Н., Игнатовой (Егоровой) А. И. об устранении нарушения прав собственника, прекращении права пользования жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения

Заслушав доклад судьи Фирсовой И.В., объяснения представителей Игнатова И.В., Игнатовой И.Н., Игнатовой (Егоровой) А.И. - адвокатов Еремеевой Н.Н., Еремеева М.Н., заключение прокурора Потапкова Г.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Игнатову И.В., Игнатовой И.Н., Игнатовой (Егоровой) А.И. об устранении нарушения прав собственника, прекращении права пользования жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения.

В обоснование иска указано, жилое помещение в общежитии, расположенное по адресу: **** Д, ****, является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Данное жилое помещение предоставлено Игнатову И.В. и членам его семьи на основании ордера **** на заселение жилой площади войсковой части **** от **** на период работы в войсковой части. В настоящее время ответчики в трудовых отношениях с Министерством обороны Российской Федерации не состоят, военную службу в войсковой части **** не проходят, однако незаконно удерживают спорное жилое помещение. **** ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации направило ответчикам требование о необходимости освободить жилое помещение в тридцатидневный срок, до настоящего времени помещение ответчиками не освобождено.

Представитель истца в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддержал.

Ответчики Игнатов И.В., Игнатова И.Н., Игнатова (ФИО после заключения брака) А.И. в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, с исковыми требованиями не согласились. Их представители адвокаты Еремеева Н.Н. и Еремеев М.Н. возражали против требований истца в полном объеме. Также полгали, что истцом пропущен срок исковой давности.

Представитель третьего лица администрации **** Таланов А.А. полагал, что права администрации **** заявленными требованиями не затрагиваются, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представители третьих лиц ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Отделение (территориальное ****) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Указывает, что Игнатов И.В. и члены его семьи нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма по линии Министерства обороны Российской Федерации в установленном законом порядке не признавались, и на таком учете не состояли, в связи с чем правовых оснований для жилищного обеспечения за счет средств Министерства обороны Российской Федерации не имеется. Право на проживание в жилом помещении, предоставленное ответчикам в связи с трудовыми отношениями, отсутствует, так как в трудовых отношениях с Министерством обороны Российской Федерации они не состоят. Доказательств обращения с соответствующими рапортом и необходимыми документами к командованию войсковой части для постановки на учет как нуждающихся в получении жилого помещения либо для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий ответчиками не представлено, тем самым они добровольно уклонились от реализации права на жилищное обеспечение. Судом не учтено, что положения ст.108 ЖК РСФСР в ред. Федерального закона от 20 июля 2004 года N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР" не применяются к лицам, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации, и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Данных о том, что ответчики признавались в установленном законом порядке малоимущими, материалы дела не содержат, что является необходимым условием постановки на учет в качестве нуждающихся.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить (т. 2 л.д. 136).

В возражениях на апелляционную жалобу Игнатов И.В., Игнатова И.Н., Игнатова (Егорова) А.И. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывают, что вселение в малосемейное общежитие само по себе подтверждает их нуждаемость в получении жилого помещения. Полагают ошибочным довод апелляционной жалобы о том, что состоять на учете имеют право только малоимущие граждане. Также указывают, что основание, подтверждающее их отнесение к категории лиц, которых невозможно выселить без предоставления иного жилого помещения, возникло в 1998 года, т.е. до внесения изменений в статью 108 ЖК РСФСР. Ссылаются, что проживают в жилом помещении на основании ордера, выданного войсковой частью. Кроме того, истцом не представлены правоустанавливающие документы на жилое помещение, следовательно, право Министерства обороны Российской Федерации на предъявление иска ничем не подтверждено (т. 2 л.д. 150-157).

В дополнении к возражениям Игнатов И.В. указал, что уволен из войсковой части в **** году в связи с ее ликвидацией, следовательно, подлежит применению действующее на тот период законодательство (ст.108 ЖК РСФСР) (т. 2 л.д. 190).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от **** решение Ленинского районного суда **** от **** отменено, по делу новое решение, которым исковые требования Министерства обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворены (т.2 л.д.203-209).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от **** апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от **** отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции (т.3 л.д.55-61).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от **** ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации заменено правопреемником - ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (т.3 л.д.107-108).

При повторном апелляционном рассмотрении представители ответчиков - адвокаты Еремеева Н.Н., Еремеев М.Н. дополнительно указали, что ответчики Игнатов И.В. и Игнатова И.Н. **** расторгли брак, Игнатова И.Н. в спорном жилом помещении не проживает, в добровольном порядке снялась с регистрационного учета. В настоящее время в квартире проживают и зарегистрированы Игнатов И.В., Егорова А.И. и ее несовершеннолетний сын ФИО **** года рождения. Имущества семьи недостаточно для приобретения другого жилого помещения, среднемесячный доход на одного члена семьи составляет 4 762 руб. 14 коп. (т.3 л.д.84-87).

Представители истца, третьих лиц, ответчики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте суда.

Представителем Министерства обороны РФ представлено ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствие (т.3 л.д.79).

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчиков - адвокатов Еремеева М.Н., Еремеевой Н.Н. заключение прокурора Потапкова Г.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, нарушается его право собственности или законное владение или имеется реальная угроза нарушения его права со стороны ответчика.

Установлено, что истец **** Игнатов И.В. принят на работы в войсковую часть **** (т.1 л.д.11).

**** между командиром войсковой части **** и Игнатовым И.В. заключен договор ****, по условиям которого в/ч **** безвозмездно выделяет служебную **** малосемейном общежитии согласно протоколу заседания жилищной комиссии от ****. По условиям договора Игнатов И.В. обязуется отработать в в/ч **** с момента подписания договора три года. В случае ликвидации войсковой части **** право на выделенную жилую площадь в малосемейном общежитии сохраняется за гражданином в порядке, предусмотренном жилищным законодательством России (т. 1 л.д. 9).

Согласно записи в трудовой книжке Игнатова И.В. **** он уволен из войсковой части **** в связи с ликвидацией войсковой части (т. 1 л.д.11).

**** войсковой частью **** Игнатову И.В., работающему в в/ч **** в должности ****, выдан ордер **** на предоставление жилой площади в общежитии на период работы по адресу: ****, ****, ****Д, ****, на состав семьи из трех человек - Игнатов И.В., Игнатова И.Н. (супруга) Игнатова (Егорова ) А.И. (дочь) (т. 1 л.д.10),

Согласно акту проверки фактического проживания граждан в специализированном жилищном фонде МО РФ от ****, составленному комиссией ****, по адресу: **** Д, **** проживают Игнатов И.В., Игнатова И.Н., Игнатова (после заключения брака **** - ФИО А.И. Основание проживания - договор **** от **** (т.1 л.д.13,88).

С **** Игнатов И.В., Игнатова И.Н., Егорова А.И. зарегистрированы в спорной квартире (т. 2 л.д.82).

Таким образом, семья Игнатовых непрерывно (более 20 лет) была зарегистрирована и проживает в спорном жилом помещении. Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны семьи Игнатовых при вселении в спорное помещение либо в период своего проживания допущено не было.

**** ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации от **** направило ответчикам требование о необходимости освободить жилое помещение в тридцатидневный срок (т. 1 л.д.14).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчики не могли быть выселены из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения как до, так и после введения в действие Жилищного кодекса РФ, поскольку они имели право состоять на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, ввиду отсутствия иного жилого помещения на праве собственности либо на условиях социального найма, а также отсутствия сведений об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ.Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда и учитывает следующее.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

Статьей 4 ЖК РСФСР, действовавшего в период вселения семьи Игнатовых в спорное помещение, было предусмотрено, что находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд, к которому относятся не только жилые дома, но и жилые помещения в других строениях. В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенных для торговых, бытовых и иных нужд промышленного характера.

Аналогичное содержание имела статья 1 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-I "Об основах федеральной жилищной политики", определяющая структуру жилищного фонда как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В силу ст.47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного гражданину выдавался ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи (ст. 48 ЖК РСФСР).

Спорная квартира расположена в многоквартирном жилом доме, поставленном на кадастровый учет **** с отметкой о статусе объекта недвижимости: актуальные, ранее учтенные. Основанием постановки на кадастровый учет, как многоквартирного жилого дома, так и конкретной квартиры явились данные ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

Проверкой **** военной прокуратуры армии установлено, что спорное жилое помещение в установленном порядке к специализированному жилищному фонду Минобороны России не отнесено, что подтверждается письмом от **** **** (т.2 л.д.58), а также материалами проверки статуса общежития (т.1 л.д.87-250; т.2 л.д.1-66).

Согласно письму Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от **** **** информация о нахождении в оперативном управлении Министерства обороны РФ общежития по адресу: ****-**** в Департаменте отсутствует (т.1 л.д.18).

Согласно письму Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от **** **** жилой фонд по адресу: **** распорядительными документами, приказами Министра обороны Российской Федерации и директора департамента за ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России не закреплялся (т. 1 л.д.16).

Из сообщения Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от **** за N****, со ссылкой на позицию Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, следует, что спорные жилые помещения планируется перевести в специализированный жилищный фонд Вооруженных Сил РФ (т.1 л.д.71).

Из ответа заместителя военного прокурора 19 ВП армии, войсковая часть **** от **** по результатам проверки обращения члена инициативной группы вышеуказанного жилого дома следует, что согласно сообщениям Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, в 2018 году рассматривался вопрос о передаче указанного объекта в муниципальную собственность, но принято решение о его дальнейшем использовании в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (т.2 л.д.71).

По информации Управления Росреестра по **** в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение, расположенное по адресу: ****, ****, ****Д, ****, отсутствуют. (т. 2 л.д. 79).

Таким образом, ни на момент предоставления семьи Игнатовых спорного жилого помещения, ни на момент разрешения настоящего спора жилые помещения в **** по **** ( в том числе и занимаемая Игнатовыми ****) не были отнесены к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации, право собственности на них до настоящего времени не зарегистрировано.

Кроме того, судебная коллегия учитывает следующее.

Статьей 103 ЖК РФ предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что статьей 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Согласно п.8 ч.1 ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников.

В указанной выше редакции положения п.8 ч.1 ст.108 ЖК РСФСР действовали до внесения в них изменений в связи с введением в действие с 28 июля 2004 года Федерального закона N 71-ФЗ от 20 июля 2004 года " О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 108 ЖК РСФСР", которым пункт 8 ч.1 ст.108 ЖК РСФСР дополнен словами " (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих")".

Согласно ст.3 Федерального закона N 71-ФЗ от 20 июля 2004 года для лиц, указанных в пунктах 6 и 8 части первой статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона не могли быть выселены из занимаемого служебного жилого помещения, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), без предоставления другого жилого помещения, такой порядок выселения из служебного жилого помещения, занимаемого ими на день вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется.