Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 33-1988/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 33-1988/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Казанцевой Е.С.,
Судей Ивановой Е.В., Заривчацкой Т.А.,
при секретаре Басимовой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Лешкова Дмитрия Владимировича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 16 декабря 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Лешкова Дмитрия Владимировича к председателю общественной наблюдательной комиссии по Пермскому краю о признании ответа незаконным, возложении обязанности отказать.".
Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., пояснения истца Лешкова Д.В., истца изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Лешков Д.В. обратился в суд с иском к Председателю общественной наблюдательной комиссии по Пермскому краю о признании ответа по рассмотрению обращения в части действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности провести проверку по обращению по факту ненадлежащих условий содержания в ОБ -** г. Соликамска ФКУ ИК - ** ГУФСИН России по Пермскому краю и предоставлении ответа заявителю.
Исковые требования обоснованы тем, что истец отбывает наказание по приговору Кировского районного суда г. Перми от 02.03.2017. В период времени с августа по сентябрь 2019 года находился на обследовании и лечении в ненадлежащих условиях содержания в ОБ-** г. Соликамска ФКУ ИК - ** ГУФСИН России по Пермскому краю.
В октябре 2019 года он обратился с заявлением к председателю ОНК по Пермскому краю с просьбой провести выездную проверку ОБ -** г. Соликамска ФКУ ИК - ** ГУФСИН России по Пермскому краю для установления факта ненадлежащих условий содержания и принятии мер реагирования. 21.07.2020 Лешковым Д.В. получен ответ председателя ОНК по Пермскому краю, в котором отсутствуют ответы на поставленные вопросы и результаты проверки. Данный ответ не содержит число и исходящий номер ответа на обращение. В связи с чем, считает ответ председателя ОНК по Пермскому краю незаконным, также указывает на нарушения 30-дневного срока, предусмотренного для рассмотрения обращения.
Истец в судебном заседании на доводах, изложенных в исковом заявлении настаивал. Пояснил, что ответ на обращение им получен 14.07.2020, т.е. с нарушением срока установленного для рассмотрения обращений граждан, фактически обращение оставлено без рассмотрения. Ответ Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам рассмотрения его обращения получил, с данным ответом не согласен, в связи с чем, оспаривал ответ в судебном порядке.
Представитель ОНК по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из ранее представленного отзыва на иск следует, что обращение Лешкова Д.В., поступившее в комиссию 05.11.2019, рассмотрено в соответствии с регламентом комиссии. В интересах истца направлен запрос в Березниковскую прокуратуру. Лешкову Д.В. направлен ответ, о том, что изложенные им обстоятельства требуют выездной проверки членов ОНК. Положения Федерального закона N 59-ФЗ к деятельности общественных наблюдательных комиссии не применимы, что было предметом рассмотрения Ленинского районного суда г. Перми по делу N **/2018.
Третье лицо - Уполномоченный по правам человека в Пермском крае в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из письменного отзыва следует, что 21.10.2019 в его адрес поступило обращение Лешкова Д.В. о нарушениях его прав, как осужденного, при отбывании наказания в ОБ-** ФКУЗ МСЧ N** ФСИН России по Пермскому краю. Указанное обращение по компетенции было направлено в адрес Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов исправительных учреждений, для рассмотрения. О принятом решении заявителю направлено уведомление. О результатах проведенной проверки Лешков Д.В. уведомлен Березниковским прокурором по надзору за соблюдением законов исправительных учреждений в установленный законом срок.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился истец Лешков Д.В. В апелляционной жалобе указал, что судом в полной мере не учтены обстоятельства дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Просит решение отменить принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Лешков Д.В. на доводах апелляционной жалобы настаивает, принимал участие посредством видеоконференц-связи.
Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. Уполномоченный по правам человека в Пермском крае просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для отмены решения судебная коллегия не находит.
В соответствии с ч.4 ст.12 УИК РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
В соответствии с ч.1 ст.15 УИК РФ, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 ст. 1 Федерального Закона N 59-ФЗ от 2.05.2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации указанного конституционного права, образует Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.
Согласно ч.1 ст.23 УИК РФ, общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ, и их члены на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе, установлены Федеральным законом от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", общественный контроль в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской Федерации в порядке, установленном статьей 10 настоящего Федерального закона.
Одной из основных форм деятельности общественной наблюдательной комиссии является рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания (п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", установленный настоящим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 21.10.2019 года Лешков Д.В. обратился к Уполномоченному по правам человека в Пермском крае с заявлением (л.д.20) в котором просил зарегистрировать заявление по факту нарушения прав осужденного в местах лишения свободы; организовать выездную проверку ОБ -** г. Соликамска ФКУ ИК - ** ГУФСИН России по Пермскому для обследования камеры N 10; установить факт переполнения осужденных, содержащихся в камере, в период с 28.08.2019 года по 24.09.2019года; установить факт его содержания в ненадлежащих условиях; вынести представление об устранении ненадлежащих условий содержания; уведомить заявителя о результатах проверки.
01.11.2019 года указанное обращение направлено Березниковскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ для рассмотрения по компетенции и проведения проверки (л.д.26). Лешкову Д.В. направлена копия ответа для сведения.
12.12.2019 года Березниковская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по факту рассмотрения обращения Лешкова Д.В. (л.д.27-28) из которого следует, что основания для принятия мер прокурорского реагирования по обращению отсутствуют, поскольку проверкой нарушение требований законодательства и прав осужденного при его содержании не установлено.
05.11.2019 года ОНК по Пермскому краю зарегистрировано обращение Лешкова Д.В. (л.д.53-55), в котором он просил зарегистрировать заявление по факту нарушения прав осужденного в местах лишения свободы; организовать выездную проверку ОБ -** г. Соликамска ФКУ ИК - ** ГУФСИН России по Пермскому для обследования камеры N 10; установить факт переполнения осужденных содержащихся в камере в период с 28.08.2019 года по 24.09.2019года; признать факт его содержания в ненадлежащих условиях; вынести заключение комиссии о выявлении нарушений условий содержания и направить требование об устранении прав осужденных; уведомить заявителя о результатах проверки.
20.04.2020 года Березниковская прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ дала ответ Ситникову Г.В. (председателю ОНК по Пермскому краю) по факту рассмотрения обращения Лешкова Д.В. (л.д.58), согласно которому основания для принятия мер прокурорского реагирования по обращению отсутствуют, поскольку проверкой нарушение требований законодательства и прав осужденного при его содержании не установлено.
ОНК Пермского края Лешкову Д.В. дан ответ, из которого следует, что без фактической проверки обстоятельств дать ответ по жалобе не предоставляется возможным. Для личной встречи с членами ОНК необходимо обратится к сотрудникам администрации учреждения, чтобы при очередном посещении учреждения членами ОНК по Пермскому краю его вызвали на личный прием (л.д.11).
Указанный ответ получен истцом 16.07.2020 года, направлен почтой 14.07.2020 года (л.д.12).
Рассматривая заявленные Лешковым Д.В. требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральный закон от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" не возлагает на орган общественного контроля при осуществлении общественного контроля обязательную дачу письменных ответов на обращения, как и не устанавливает сроков для рассмотрения таких обращений.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом, поскольку он основан на правильном анализе и сопоставлении норм Федерального закона от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".
Закон N 59-ФЗ распространяется на государственные органы, органы местного самоуправления и должностных лиц, к которым не относится общественная наблюдательная комиссия и ее председатель, деятельность которых, в том числе и по рассмотрению обращений лиц, отбывающих наказание, регламентируется Федеральным законом от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".
Федеральный закон от 10.06.2008 N 76-ФЗ не возлагает на орган общественного контроля при осуществлении общественного контроля обязательную дачу письменных ответов на обращения, равно как и не устанавливает сроков для рассмотрения таких обращений.
Указанные правовые позиции согласуются с п. 7 Регламента работы наблюдательной комиссии Пермского края, предусматривающего только право комиссии рассматривать жалобы и обращения по вопросам, связанным с осуществлением общественного контроля.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не содержат юридически значимых по делу обстоятельств, не учтенных судом первой инстанции, на законность выводов суда первой инстанции не влияют, о нарушении судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют, в силу чего доводы жалобы основаниями для отмены судебного решения явиться не могут.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лешкова Дмитрия Владимировича без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
