Дата принятия: 12 сентября 2019г.
Номер документа: 33-1987/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2019 года Дело N 33-1987/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда всоставе:
председательствующего Четыриной М.В.,
судей Полозовой А.А., Мелентьевой Ж.Г.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 12 сентября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Афонина Г.Н. на решение Мильковского районного суда Камчатского края от 17 июня 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Афонина Геннадия Николаевича к Комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, проживающих в Мильковском сельском поселении, нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрации Мильковского муниципального района о признании незаконным решения от 29.08.2018 года N9 комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением граждан, проживающих в Мильковском сельском поселении нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма - отказать полностью.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Афонина Г.Н. Подкорытова Н.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Афонин Г.Н. обратился в суд с иском к Комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, проживающих в Мильковском сельском поселении, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее по тексту - Комиссия), администрации Мильковского муниципального района о признании незаконным решения Комиссии от 29 августа 2018 года N 9 и возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указал, что в период осуществления трудовой деятельности на территории Мильковского района Камчатского края, в связи с отсутствием у него жилого помещения, ему была предоставлена квартира, расположенная по <адрес>, в которой он в настоящее время зарегистрирован, но не проживает, по причине сложной жизненной и экономической ситуации. В 2016 году он узнал о том, что жителей с. Новая Долиновка расселили, предоставив иные жилые помещения либо денежные средства для их приобретения. При этом какого-либо уведомления, иного документа от органа местного самоуправления об указанных обстоятельствах, он не получал.
Поскольку он не имеет собственного жилого помещения, то обратился в орган местного самоуправления с целью признания малоимущим и последующей постановкой на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Приказом начальника отдела социальной поддержки населения администрации Мильковского муниципального района от 23 августа 2018 года он был признан малоимущим. Вместе с тем, 29 августа 2018 года Комиссией по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, проживающих в Мильковском сельском поселении, ему было отказано в постановке на учёт нуждающихся по причине отсутствия правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение.
Полагает решение Комиссии незаконным, нарушающим его право быть обеспеченным жилым помещением.
В судебном заседании Афонин Г.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что не помнит на каких условиях был вселен в жилое помещение, расположенное по <адрес>.
Представитель ответчиков по доверенности Кизилова В.Н. в судебном заседании считала требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Администрация Мильковского сельского поселения представила отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, полагая исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Афонин Г.Н., ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение отменить. Полагает, что исследованию и оценке суда подлежали обстоятельства предоставления и реализации им права пользования спорным жилым помещением, основания сноса дома и ликвидации посёлка. Указывает, что суд, в нарушение требований действующего законодательства в части определения состава лиц, участвующих в деле, неверно определилнадлежащих ответчиков по делу, поскольку привлечению в качестве ответчика подлежал орган, вынесший решение о ликвидации п. Новая Долиновка.
В соответствии со статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части ипринятьпо делу новое решение.
В силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно частям 1 - 3 и 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
В силу пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Согласно части 1 статьи 5 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года N52 "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", учет граждан в качестве нуждающихся, осуществляется органами местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии со ст. 5.1 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года N52, принятие на учет граждан, указанных в части 1 статьи 4 названного Закона, осуществляется на основании заявления о принятии на учет, поданного в соответствии с ч. 1 статьи 5 указанного Закона, документов, в том числе правоустанавливающих на занимаемые гражданином и членами его семьи жилые помещения, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Постановлением администрации Мильковского сельского поселения от 16 марта 2016 года N 32 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а так же постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, расположенных на территории Мильковского сельского поселения", в пункте которого, так же указан исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе и правоустанавливающие документы на занимаемые жилые помещения, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (подпункт 4 пункт 10.1).
Согласно п. 12.1 Административного регламента основанием для отказа в принятии на учёт является представление заявителем неполного комплекта документов, необходимого для получения муниципальной услуги.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Афонин Г.Н. зарегистрирован в жилом помещении по <адрес>, в котором проживал до 1993 года.
Приказом отдела социальной поддержки населения администрации Мильковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Афонин Г.Н. признан малоимущим в целях постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
23 августа 2018 года он обратился в администрацию Мильковского муниципального района с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, без указания основания постановки на такой учёт.
К заявлению приложил требуемые документы, за исключением правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Жилищная комиссия по итогам заседания 29 августа 2018 года решилаотказать Афонину Г.Н. в постановке на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение, расположенное по <адрес>, в котором заявитель зарегистрирован по месту жительства.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца ввиду неполного предоставления Афониным Г.Н. пакета документов, предусмотренных Административным регламентом.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку они сделаны без надлежащего исследования и оценки имеющихся в материалах дела доказательств.
Так, согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной Главе Мильковского муниципального района, Афонин Г.Н., <данные изъяты>, был зарегистрирован в селе Новая Долиновка Мильковского района Камчатской области по <адрес>
Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в документах архивного фонда ликвидированного предприятия МПМК "Мильковская-2" ОАО "Камчатагропромстрой" в приказах по личному составу, личных карточках формы Т-2 имеются сведения о работе Афонина Г.Н. в должности <данные изъяты> в период с 6 июля 1992 года по 1 ноября 1992 года; уволен по ст. 29 п. 5 КЗоТ РСФСР переводом в ЖЭУ (л.д. 233 том 1).
Из копии письма первого зам.главы Мильковского районного муниципального образования Куличенко И.Б. от 18 августа 1999 года N 447, адресованного в Администрацию с. Долиновка, и предоставленного в суд первой инстанции архивным отделом Администрации Мильковского муниципального района, усматривается, что в связи с отсутствием трудовых ресурсов, материалов и оборудования нет возможности обеспечить проживание людей в п. Н.Долиновка в зимний период 1999-2000г.г. В этом же письме содержится уведомление о предоставлении жилплощади для переселения жителей в село Мильково в срок до 20 сентября 1999г.; службе "Заказчик" и МОПКХ дано указание обеспечить переезд семей, имущества предоставлением необходимого автотранспорта по заявкам жителей, а также выполнить консервацию объектов и жилых домов с обеспечением их сохранности (л.д. 150 - 151 том 1).
В письме начальника отдела местного управления с. Долиновка от 27 мая 2019 года N 49 содержится информация о том, что в микрорайоне Новая Долиновка все жилые дома заброшены и разрушены, для проживания непригодны, отсутствуют все виды коммунальных услуг, фактически проживающих граждан нет (л.д. 215 том 1). Также из приложенной к названному письму копии списка, составленного 14 июня 1994 года и подписанного начальником ЖЭУ "Новая Долиновка" Бурдинским Е.Н., усматривается, что Афонин Г.Н. составом семьи из 3-х человек был заселен в выделенное ему служебное жилое помещение, состоящее из 3-х комнат, общей площадью 60,5 кв.м, жилой площадью 38,7 кв.м, по <адрес>
Совокупность всех доказательств, имеющихся в материалах настоящего гражданского дела, позволяет сделать вывод об отсутствии у Афонина Г.Н. возможности представить правоустанавливающие документы на названное выше жилое помещение.
Вместе с тем, само по себе отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на жилое помещение, в котором он зарегистрирован, без учёта фактических обстоятельств и причин отсутствия таких документов, не может являться основанием для ограничений в реализации права на жилище.
При таких обстоятельствах решение Комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, проживающих в Мильковском сельском поселении, нуждающихся в улучшении жилищных условий, от 29 августа 2018 года N 9 в части отказа Афонину Г.Н. в постановке на учёт в связи с не предоставлением гражданином правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение, в котором заявитель зарегистрирован по месту жительства, не может быть признано законным.
В связи с этим у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований Афонина Г.Н. в части признания незаконным решения Комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, проживающих в Мильковском сельском поселении, нуждающихся в улучшении жилищных условий, от 29 августа 2018 года N 9, которым ему отказано в постановке на такой учёт.
Однако, учитывая, что проверка всех условий, необходимых для постановки граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, находится в рамках полномочий органа местного самоуправления, суд апелляционной инстанции не вправе своим решением подменять орган местного самоуправления в решении данного вопроса.
В частности, при разрешении вопроса о постановке Афонина Г.Н. на жилищный учёт подлежат выяснению вопросы, от которых зависит наличие или отсутствие оснований для постановки на названный учёт, а именно: наличие иного жилья в собственности, на условиях социального найма, проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилым помещений требованиям, и другие.
Без выяснения таких вопросов уполномоченным органом, определить право заявителя состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях не представляется возможным. Обозначенные и иные вопросы, влияющие на право быть обеспеченным жилым помещением от органа местного самоуправления, не являлись предметом судебного разбирательства и подлежат оценке уполномоченным на то жилищным органом.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного по делу решения как незаконного, с принятием нового, которым исковые требования Афонина Г.Н. удовлетворить частично: признать незаконным решение от 29 августа 2018 года N 9 Комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением граждан, проживающих в Мильковском сельском поселении, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в части отказа Афонину Геннадию Николаевичу в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения; в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мильковского районного суда Камчатского края от 17 июня 2019 года отменить, с вынесением нового, которым исковые требования Афонина Геннадия Николаевича удовлетворить частично.
Признать незаконным решение N 9 от 29 августа 2018 года Комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением граждан, проживающих в Мильковском сельском поселении, нуждающихся в улучшении жилищных условий, об отказе Афонину Геннадию Николаевичу в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения.
В удовлетворении остальной части исковых требований Афонину Г.Н. отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
