Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 22 июля 2020 года №33-1986/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 33-1986/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Агеева О.В., Степановой Э.А.,
при секретаре Львовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Тумановой Л.М. к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике о признании незаконным отказа в выплате компенсации и взыскании расходов на проезд, поступившее по апелляционной жалобе ТумановойЛ.М. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия
установила:
ТумановаЛ.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике (ГУ-РО ФСС по Чувашской Республике) о признании незаконным отказа в выплате компенсации и взыскании расходов на проезд.
Требования истицей мотивированы тем, что ей, как инвалиду <...> группы действующим законодательством предусмотрено предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего в том числе право на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. В связи с направлением на лечение в ФГБНУ "НИИ ревматологии им.В.А.Насоновой" Минздрава России ею были получено направление к месту лечения для получения медицинской помощи Минздрава Чувашии от 2 октября 2019 года N 163. Так как она не имела возможности приобрести билет на обратную дорогу по талону на бесплатный проезд в билетной кассе железнодорожного вокзала из-за трудностей с передвижением, а через сайт ОАО "РЖД" не приобрела из-за того, что электронная бронь и выкуп билетов по электронным талонам ФСС доступна только для категории получателей социальных услуг "инвалид-колясочник", билет на обратную дорогу для ТумановойЛ.М. был приобретен ее родственниками на сайте ОАО "РЖД" за ее счет. 28 ноября 2019 года истица обратилась ответчику с заявлением о выплате компенсации на приобретение документа на проезд (билета на поезд Москва - Чебоксары) в сумме 4907 руб., представив электронный билет N. Ответчик письмом от 11 декабря 2019 года N 09-11/219-1013 отказал истице в выплате со ссылкой на то, что законодательством не предусмотрена компенсация расходов за самостоятельно приобретенные проездные билеты. Полагала отказ незаконным, нарушающим ее права на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, предусмотренное Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Истица ТумановаЛ.М. просила признать незаконным отказ ответчика от 11 декабря 2019 года N 09-11/219-1013 в выплате компенсации и взыскать расходы на проезд в размере 4907 руб.
В судебном заседании истица ТумановаЛ.М. поддержала исковые требования по изложенным основаниям. Объяснила суду первой инстанции, что ей выдали талоны на приобретение билетов на бесплатный проезд в лечебное учреждение и обратно. При приобретении билета для бесплатного проезда на лечение от обратного билета отказалась. Она не смогла воспользоваться талоном для приобретения электронного билета в г.Чебоксары. Обратный билет для нее приобрела ее дочь.
Представитель ответчика ГУ-РО ФСС по Чувашской Республике КузьминА.А. иск не признал, полагая его необоснованным. В объяснениях указал, что ТумановойЛ.М. был выдан талон на бесплатный проезд до места лечения и обратно. Действующим законодательством компенсация затрат на проезд к месту лечения и обратно не предусмотрена.
Третье лицо Министерство здравоохранения Чувашской Республики извещено о времени и месте судебного заседания, представитель в суд не явился.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 марта 2020 года постановлено:
"Отказать в удовлетворении исковых требований Тумановой Л.М. к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике -Чувашии о признании незаконным отказа от 11 декабря 2019 года в выплате компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно и возложении обязанности выплатить компенсацию в размере 4907 рублей".
Указанное решение суда обжаловано истицей ТумановойЛ.М. В апелляционной жалобе указала основания, по которым считает решение суда неправильным: приобрести электронный билет через сайт ОАО "РЖД" в льготном порядке не имелось возможности, так как данная услуга ОАО "РЖД" не предусмотрена; билет в кассе железнодорожного вокзала не смогла приобрести из-за физического недомогания; электронный билет на обратную дорогу приобретен ее родственниками за ее счет; истице, являющейся инвалидом, предусмотрен бесплатный проезд к месту лечения и обратно.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица ТумановаЛ.М. просила удовлетворить апелляционную жалобу.
Представитель ответчика ГУ-РО ФСС по Чувашской Республике ПанфиловаЕ.В. возражала в удовлетворении апелляционной жалобы.
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Чувашской Республики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, хотя был извещен о времени и месте его проведения. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ТумановаЛ.М. является инвалидом <...> группы <...>.
2 октября 2019 года Минздравом Чувашии ТумановойЛ.М. выдано направление N 163 к месту лечения в ФГБНУ "НИИ ревматологии им.В.А.Насоновой" Минздрава России с датой госпитализации 24 октября 2019 года и талон N 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи в указанном медицинском учреждении.
В тот же день 2 октября 2019 года истица обратилась в ГУ-РО ФСС по Чувашской Республике с заявлением о предоставлении бесплатного проезда к месту лечения и обратно.
2 октября 2019 года ГУ-РО ФСС по Чувашской Республике ТумановойЛ.М. выданы два электронных талона на право безденежного проезда к месту лечения железнодорожным транспортом по маршрутам следования Чебоксары-Москва, Москва-Чебоксары со сроком действия с 23 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года.
Из имеющегося в материалах дела выписного эпикриза следует, что ТумановаЛ.М. находилась на лечении в ФГБНУ "НИИ ревматологии им.В.А.Насоновой" Минздрава России в период с 24 октября 2019 года по 8 ноября 2019 года.
Истица талон на проезд обратно от места лечения из г.Москвы в г.Чебоксары не использовала, до окончания лечения самостоятельно приобрела 6 ноября 2019 года электронный железнодорожный билет (класс обслуживания 2У, купе) стоимостью 4907 руб.
29 ноября 2019 истица обратилась в ГУ-РО ФСС по Чувашской Республике с заявлениями о компенсации денежных средств за самостоятельно приобретенный железнодорожный билет обратно от места лечения по маршруту Москва-Чебоксары.
В соответствии с частью 8 статьи 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее -Федеральный закон "О государственной социальной помощи") право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе инвалиды.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи" гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1, в состав предоставляемого набора социальных услуг включаются социальные услуги, в том числе бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, предусмотрено, что организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом (пункт 4.1); одновременно с получением в территориальных органах Фонда, органах социальной защиты населения или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление). При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта (пункт 4.3); предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан предусмотрено, что обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Направление и талон N 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. После получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта (пункт 4.4).
В соответствии с частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864 утверждены Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее -Правила от 29 декабря 2004 года), определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подпункт "б" пункта 1 Правил).
Правилами от 29 декабря 2004 года предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (пункт 4); средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются в том числе на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) видами междугородного транспорта, включая железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (подпункт "б" пункта 11); Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями (пункт 22).
Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Фондом социального страхования Российской Федерации от 21 августа 2019 года N 428 (далее -Административный регламент).
Результатом предоставления государственной услуги в зависимости от цели обращения является предоставление специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов в поездах дальнего следования на бумажном носителе или в электронной форме (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (далее - специальные талоны) и (или) именных направлений на приобретение проездных документов на водном транспорте третьей категории, автомобильном транспорте общего пользования, авиационном транспорте экономического класса при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга (далее - именные направления) к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения) (подпункт "б" пункта 9 Административного регламента).
Учитывая, что финансирование государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется в рамках действующего правового регулирования, ТумановаЛ.М. не была лишена права на государственную социальную помощь, данная помощь ей была предоставлена, однако она ею воспользовалась только частично.
Поскольку истица имеет право на получение социальной услуги по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в форме предоставления ей специальных талонов на проезд, однако законом и нормативными актами, устанавливающими основания и порядок обеспечения бесплатного проезда к месту лечения и обратно, не предусмотрена возможность выплаты ФСС России гражданину денежной компенсации стоимости проездных билетов, приобретенных самостоятельно, взамен неиспользованного права на бесплатный проезд, оснований для возмещения истице затрат на самостоятельно приобретенный проездной документ на междугородний проезд железнодорожным транспортом к месту проживания не имелось.
В случае предоставления ТумановойЛ.М. одновременно с социальной услугой в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно также денежной выплаты в части оплаты проезда обратно от места лечения, истец получила бы двойное обеспечение, что противоречит требованиям статей 6.2, 6.3 и 6.5 Федерального закона "О государственной социальной помощи", которыми предусмотрена возможность получения государственной помощи в натуральной форме или в денежном выражении.
Доводы апелляционной жалобы истицы о том, что она не имела возможности приобрести электронный билет через сайт ОАО "РЖД" в льготном порядке ввиду отсутствия данной услуги у ОАО "РЖД", судебная коллегия отклоняет, поскольку технические затруднения истицы не имеют значения для спорных правоотношений, не являются основанием к возмещению расходов при самостоятельном приобретении проездного билета.
Доводы истицы о том, что билет в кассе железнодорожного вокзала не смогла приобрести из-за физического недомогания не могут быть приняты во внимание, поскольку препятствий к получению социальной услуги в виде бесплатного проезда от места лечения обратно к месту проживания у истицы не имелось, недомогание не препятствовало истице 7 ноября 2019 года прервать стационарное лечение и покинуть лечебное учреждение, в котором она его проходила, ранее срока завершения лечения 8 ноября 2019 года, отмеченном в выписном эпикризе.
Поскольку приобретение электронного билета для истицы ее родственниками никак не влияет на ее право на получение набора социальных льгот, в том числе на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, доводы жалобы в указанной части также подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истицы и, соответственно, для отмены обжалуемого ею решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 марта 2020 года оставить без удовлетворения, апелляционную жалобу Тумановой Л.М. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий: Лысенин Н.П.
Судьи: Агеев О.В.
Степанова Э.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка