Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-1986/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-1986/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Данилова А.В.,
судей: Беспаловой В.В., Решетниковой О.В.,
с участием прокурора Чукоминой О.Ю.,
при помощнике судьи Олиярник А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сургутского района, в интересах (ФИО)1 к администрации городского поселения Барсово об обязании предоставить во внеочередном порядке равнозначное жилое помещение по договору социального найма,
по апелляционной жалобе администрации городского поселения Барсово на решение Сургутского районного суда от 04 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Исковое заявление прокурора Сургутского района, в интересах (ФИО)1 к администрации городского поселения Барсово об обязании предоставить во внеочередном порядке равнозначное жилое помещение по договору социального найма - удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения Барсово Сургутского района предоставить (ФИО)1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, в черте городского поселения Барсово Сургутского района".
Заслушав доклад судьи Данилова А.В., объяснения прокурора Чукоминой О.Ю. о том, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Сургутского района обратился в суд с иском в интересах (ФИО)1, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению (ФИО)1 о нарушении жилищных прав.
Установлено, что (ФИО)1 проживает в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: (адрес), общей площадью 26,3 кв.м, на основании договора социального найма от 08.06.2011 (номер).
Распоряжением администрации г.п. Барсово от 22.11.2018 года (номер) указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу до 31.12.2021 г.
В соответствии с техническим отчетом по обследованию дома, составленным ООО "Архитектурно-строительный проектный институт", конструкции здания имеют значительный физический износ в пределах 70- 80%. В связи с тем, что вышележащие конструкции получили неравномерные деформации, с разностью отметок до 150 мм, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, конструкцию здания следует считать аварийной. Состояние стен, перегородок, покрытия, перекрытия ограниченно работоспособное.
В списках очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, (ФИО)1 состоит с 16.02.2011 года под номером (номер).
Установленный администрацией г.п. Барсово срок отселения граждан из жилого дома до 31.12.2021 г. не соответствует техническому состоянию несущих конструкций дома и ставит под угрозу жизнь и здоровье жильцов дома, вынужденных проживать в аварийном жилье.
С 01.01.2016 г. полномочия по распоряжению муниципальным жилым фондом переданы администрации городского поселения Барсово, в связи с чем, они являются ответчиками по данному исковому заявлению.
Поскольку (ФИО)1 не обеспечена жилым помещением в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, а администрация городского поселения Барсово, в свою очередь, до настоящего времени надлежащим образом не исполнила обязанность по обеспечению жильем заявителей, в соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ заместитель прокурора Сургутского района, обратился в суд в защиту нарушенных прав (ФИО)1 на основании заявления (ФИО)1 о защите нарушенных жилищных прав, просил суд обязать администрацию городского поселения Барсово Сургутского района предоставить (ФИО)1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, в черте городского поселения Барсово Сургутского района.
Прокурор Кожина Е.Ф. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала. Истец (ФИО)1 просила исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика в лице администрации городского поседения Барсово - Дегтярева Юлия Павловна, действующая на основании доверенности, просила в иске отказать, поскольку данный дом состоит в списках очередности сноса на 2021 год.
Представители третьего лица, в лице администрации Сургутского района, Вечтомова А.Ю. и Селезнева С.А., действующие на основании доверенностей, просили исковые требования оставить без удовлетворения.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе администрация городского поседения Барсово просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обосновании доводов апелляционной жалобы указывают, что суд, разрешая спор, оставил без внимания следующие обстоятельства. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), признан аварийным и подлежащим сносу со сроком отселения физических лиц, проживающих в нем в 2021 году за счет средств муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Сургутского района", утвержденной постановлением администрации Сургутского района от 19.12.2013 года N 5587. Учитывая отсутствие у муниципального образования городское поселение Барсово пригодных для проживания свободных жилых помещений, граждане, в защиту интересов которых выступает прокурор Сургутского района, имеют право принять участие в вышеуказанной муниципальной программе Сургутского района. Гражданка (ФИО)1 состоит в списках очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому поселению Барсово на 16.02.2011 года под (номер), с даты подачи заявления. В соответствии с ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Предоставление жилого помещения по договору социального найма вне списка очередности нарушит права и законные интересы впереди стоящих граждан, которые находятся в равных условиях и также проживают в аварийных/непригодных для проживания жилых помещениях на территории муниципального образования городское поселение Барсово.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Сургутского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения прокурора Чукоминой О.Ю., проверив законность и обоснованность решения по доводам апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом, к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).
В части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и 55 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма незамедлительно. В частности, когда граждане проживают в жилых помещениях по договору социального найма, данное жилое помещение признано в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, из-за состояния дома, их жизни и здоровью угрожает опасность.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что администрация гп. Барсово обязана предоставить истцу благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, в черте городского поселения Барсово Сургутского района.
Обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается, в соответствии с правилами ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ лежит на стороне, заявляющей о них.
Истец доказал наличие угрозы жизни и здоровья проживания в муниципальном жилье.
Администрация гп. Барсово сведений, подтверждающих безопасность строения, не представила.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец (ФИО)1 проживает в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: (адрес), общей площадью 26,3 кв.м, на основании договора социального найма от 08.06.2011 г. (номер).
В списках очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, (ФИО)1 состоит с 16.02.2011 года под номером (номер).
Достоверно установлено, что данное жилое помещение является муниципальной собственностью. С 01.01.2016 г. полномочия по распоряжению муниципальным жилым фондом переданы администрации городского поселения Барсово.
В соответствии с техническим отчетом по обследованию дома, составленным ООО "Архитектурно-строительный проектный институт", конструкции здания имеют значительный физический износ в пределах 70- 80%. Под действием постоянных сезонных неравномерных деформаций, здание постепенно дало общую осадку более 150 мм. Конструкции получили неравномерные деформации, с разностью отметок до 150 мм, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.
Заключением межведомственной комиссии (номер) от 19.11.2018 года указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, на основании того, что техническое состояние фундамента, конструктивных элементов здания (стен, перегородок, кровли, полов, проемов) находятся в аварийном состоянии, оцениваются как не обладающие прочностью и устойчивостью механической безопасности и эксплуатационной надежности материалов, инженерное оборудование в неудовлетворительном состоянии, электропроводка - открытого типа, потеря проводами эластичности.
Таким образом, материалами дела с достоверностью установлено, что состояние несущих конструктивных элементов жилого дома аварийное. Проведение капитального ремонта объекта нецелесообразно.
Судебная коллегия обращает внимание на то, что администрация г.п. Барсово не оспаривала требований относительно предоставления истцу жилого помещения именно по договору социального найма.
В силу ст. 57 ЖК РФ истец имеет право на предоставление другого жилого помещения во внеочередном порядке. Техническое состояние дома свидетельствует о необходимости его незамедлительного расселения. Исходя из технического отчета по обследованию дома ООО "Архитектурно- строительный проектный институт", конструкции получили неравномерные деформации с разностью отметок до 150 мм, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. При дальнейшей эксплуатации аварийного здания имеется угроза для жизни и здоровья проживающих в указанном жилом помещении граждан. Угроза выражена в исчерпании несущей способности и опасности обрушения конструкции здания.
Указанное обстоятельство ответчиком не опровергнуто.
Распоряжением администрации г.п. Барсово от 22.11.2018 г. (номер) указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Однако данным распоряжением установлен срок отселения граждан до 31.12.2021 г.
Разрешая заявленные требования, установив, что жилое помещение, в котором проживает истец, представляет опасность для их жизни и здоровья, суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции правильным, так как оно основано на установленных по делу обстоятельствах и соответствует требованиям гражданского законодательства.
Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Из п. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
В этой связи, для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение и имеет ли он возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.
Поскольку при рассмотрении настоящего спора судом было установлено, что проживание в строении представляет угрозу для жизни и здоровья людей, что требует немедленное отселение жильцов, однако мер для переселения в другие жилые помещения ответчик не принимает, суд обоснованно пришёл к выводу, что к правоотношениям сторон подлежат применению правила ст.86-89 Жилищным кодексом РФ.
Из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 усматривается, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а взамен имеющегося.
Предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер и гарантирует им безопасные условия проживания, равнозначные прежним, то указанные выводы суда правильные, соответствуют имеющимся в деле доказательствам и требованиям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы, о том, что администрацией г.п. Барсово установлен срок отселения истцов из спорного жилого дома до 31.12.2021 года, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса РФ истец подлежит внеочередному обеспечению жилым помещением. Предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, так как установленный срок отселения жильцов спорного дома не соответствует цели обеспечения безопасности граждан в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
При этом отсутствие финансирования, недостаточный объем финансирования, а также наличия в муниципальном жилом фонде иных домов, признанных непригодными для проживания ранее, и какой-либо очередности, не освобождает ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению жилым помещением данной категории граждан, очередность реализации права указанной категории граждан на обеспечение жилыми помещениями законом не предусмотрена. Дальнейшее проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья жильцов.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения.
Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского районного суда от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения Барсово - без удовлетворения.
Председательствующий Данилов А.В.
Судьи: Беспалова В.В.
Решетникова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
