Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-1985/2021

г. Мурманск 28 июля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Брандиной Н.В.судей Муравьевой Е.А.Булыгиной Е.В.при секретаре Грошенко Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-672/2020 по исковому заявлению Малковой Натальи Алексеевны к Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе представителя истца Малковой Натальи Алексеевны Лотник Елены Анатольевны на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 марта 2020 года.

Заслушав доклад судьи Булыгиной Е.В., объяснения представителя Малковой Н.А. по доверенности Лотник Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Малкова Н.А. обратилась в суд с иском к Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что состояла на учете как гражданин, уволенный с военной службы, претендующий на единовременную денежную выплату (далее - ЕДВ) для приобретения или строительства жилого помещения. В рамках реализации инвестиционных программ по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, 2 ноября 2017 года ей предоставлена единовременная денежная выплата в размере 1 269 800 рублей на состав семьи один человек.

После перечисления указанной выплаты в ее адрес из Министерства строительства и территориального развития Мурманской области поступило письмо с требованием предоставить судебное решение об отсутствии факта совместного проживания с сыном М.О.В. на момент выдачи ЕДВ либо о добровольном возврате выплаченных денежных средств.

Решением Североморского районного суда Мурманской области от 22 мая 2019 года было отказано в удовлетворении исковых требований Малковой Н.А. к М.О.В., Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о признании разными семьями.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 17 октября 2019 года решение суда отменено, требования истца удовлетворены.

Полагает, что неправомерными действиями ответчика, затребовавшего судебное решение, что вынудило истца обратиться в суд, ей причинены нравственные страдания.

Просила суд взыскать в свою пользу с Министерства строительства и территориального развития Мурманской области компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Судом принято решение, которым исковые требования Малковой Н.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Малковой Н.А. - Лотник Е.А., ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить.

В жалобе приводит фактические обстоятельства, послужившие основанием для обращения с иском в суд.

Указывает на бездействие ответчика, выразившееся в том, что им не были оспорены документы и регламенты внутренней проверки. Кроме того, представитель Министерства строительства и территориального развития в судебное заседание не являлся, пояснений по делу не давал, занял выжидательную позицию.

Данными обстоятельствами истцу были причинены физические и нравственные страдания, поскольку после вынесения судом решения существовала возможность остаться без ЕДВ и жилья.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Малкова Н.А., представитель ответчика Министерства строительства и территориального развития Мурманской области, представителя ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Минстроя России, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно пункту 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных иди физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора. Одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя вреда. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации г.Мурманска от 10.03.2017 N 607 Малкова Н.А. на основании личного заявления, представленного в материалы дела, включена в список граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, составом семьи 1 человек, избранной формой обеспечения жильем является получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок предоставления гражданам, уволенным с военной службы, приравненным к ним лицам и совместно проживающим с ними членам их семей ЕДВ на приобретение или строительство жилого помещения, утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 01.06.2016 N 330-ПП.Приказом Минстроя Мурманской области от 02.11.2017 N 346 Малковой Н.А. была предоставлена единовременная денежная выплата в размере 1269800 рублей на состав семьи 1 человек, путем перечисления на указанный заявителем счет в банковском учреждении. Расчет размера денежной выплаты Малковой Н.А. осуществлен исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Мурманской области, установленного Министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 1 квартал года предоставления ЕДВ, и норматива общей площади жилого помещения, установленного для семьи, состоящей из 1 человека - 33 кв.м.

08 июня 2018 года комиссией ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" в рамках контрольных мероприятий по реализации государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" была проведена проверка, в ходе которой выявлено, что размер социальной выплаты Малковой Н.А. был произведен без учета совместно проживающего с ней сына М.О.В.

Вместе с тем, на момент предоставления единовременной денежной выплаты М.О.В. оставался зарегистрированным совместно с заявителем с 1995 года.

Согласно выводам проверки расчет ЕДВ для Малковой Н.А. должен был осуществляться исходя из норматива общей площади жилого помещения 42 кв.м (на состав семьи 2 человека), при этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 303 и абзаца 1 статьи 16.2 Правил из норматива общей площади должен был быть осуществлен вычет в размере 44,9 кв.м. (общая площадь жилого помещения, принадлежащего на праве собственности М.О.В.)

Учитывая, что разница после осуществления вычета получается отрицательной, комиссией сделан вывод о том, что ЕДВ Малковой Н.А. предоставлена необоснованно. Факт совместного проживания Малковой Н.А. и М.О.В. являлся основополагающим признаком определения значения норматива общей площади жилого помещения при расчете ЕДВ, отсутствие факта совместного проживания с сыном заявителем в судебном порядке не установлено. Указанное нарушение согласно акту проверки от 08.06.2018 определено комиссией как ущерб федеральному бюджету.

Разрешая требования истца, установив обстоятельства, имеющие значение дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены при правильном применении норм материального права, обстоятельства дела установлены судом верно.

Выраженное в жалобе несогласие с данной судом оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств не ставит под сомнение законность выводов суда.

Суд обоснованно исходил из того, что предметом доказывания в настоящем деле являются факт незаконных действий должностных лиц, факт причинения истцу убытков незаконными действиями должностных лиц, причинение истцу физических и нравственных страданий данными действиями вреда и наличие причинно-следственной связи между причиненным вредом и действиями (бездействием) должностных лиц.

Право граждан, уволенных с военной службы, на обеспечение жилыми помещениями установлено статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и реализуется в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" с 1 января 2011 года Российской Федерацией субъектам Российской Федерации переданы полномочия на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Министерство строительства и территориального развития Мурманской области на основании Постановления Правительства Мурманской области от 28.11.2019 N 529-ПП "Об утверждении Положения о Министерстве строительства Мурманской области" является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Мурманской области, ответственным за организацию и исполнение мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, а также главным распорядителем средств субвенций, предоставленной федеральным бюджетом бюджету Мурманской области на реализацию государственных полномочий по обеспечению их жилыми помещениями.

Порядком предоставления гражданам, уволенным с военной службы, приравненным к ним лицам и совместно проживающим с ними членам их семей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области N 330-П от 01 июля 2016 года определены правила предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, указанным в статье 1 Закона Мурманской области "О порядке предоставления жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы, приравненным к ним лицам и совместно проживающим с ними членам их семей".

Пунктом 2.2 Порядка определен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной денежной выплаты. При этом размер предоставляемой общей площади жилого помещения уменьшается на величину общей площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащим и (или) членам их семей на праве собственности.

Таким образом, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области вправе было в рамках контроля расходования бюджетных средств запрашивать дополнительные сведения и документы с целью проверки правильности выдачи единовременной выплаты гражданам, претендующим на ее получение.

Доводы апелляционной жалобы о бездействии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации опровергаются представленными материалами, из которых видно, что Министерством строительства и территориального развития Мурманской области 24.08.2018 года были направлены возражения на акт проверки в части признания Малковой Н. А. и М.О.В. членами одной семьи. Вместе с тем, данные возражения были отклонены и подтвержден ущерб для федерального бюджета, в связи, с чем у истца запрошено решение суда о признании разными семьями.

Установленные по делу обстоятельства не дают оснований полагать, что предложением представить решение суда о признании разными семьями ответчик нарушил личные неимущественные права истца.

Приводимые доводы о необходимости обращения в суд, что повлекло претерпевание различного рода переживаний и страданий, основаны на ошибочном толковании норм материального права и субъективной оценке обстоятельств дела.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию подателя жалобы с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, направлены на переоценку доказательств, исследованных судом первой инстанции по правилам статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для их иной оценки у судебной коллегии не имеется.

Решение суда постановлено при правильном применении норм материального права, нарушений процессуального законодательства, которые могли бы повлечь принятие неправильного решения либо являлись бы безусловным основанием для его отмены, не допущено.

В связи с изложенным судебная коллегия не усматривает оснований, установленных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции, в том числе по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Малковой Натальи Алексеевны - Лотник Елены Анатольевны - без удовлетворения.
Председательствующий:Судьи:     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка