Дата принятия: 14 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1985/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2021 года Дело N 33-1985/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Михальчик С.А.,
судей: Чашиной Е.В., Никифоровой Ю.С.,
при секретаре: Худоба О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мироновой Арины Александровны к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" о признании незаконным отказа в оказании государственной социальной помощи,
с апелляционной жалобой ответчика Областного государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 января 2021 г.,
заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения представителя ответчика Алпатовой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца Мироновой И.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Миронова А.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" о признании незаконным отказа в оказании государственной социальной помощи, указав в обоснование заявленных требований, что письмом N 1893 от 15 октября 2020 г. ей было отказано в оказании государственной социальной помощи, предусмотренной ст. 60 Закона Калининградской области от 7 октября 2019 г. N 318 "Социальный кодекс Калининградской области", в связи с тем, что ею не были представлены документы, подтверждающие доходы ее родителей, либо уважительную причину отсутствия трудовой деятельности. Однако полагала такой отказ незаконным, поскольку она не проживает совместно со своими родителями и не ведет с ними совместного хозяйства, при этом ее среднемесячный доход за три последних месяца составил 6178,67 рублей, что ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Калининградской области. Кроме того, ранее в 2019 г. она обращалась к ответчику с аналогичным заявлением и пакетом документов и такая помощь ей была представлена. Указывая на данные обстоятельства, просила признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении государственной социальной помощи, обязать назначить ей государственную социальную помощь.
Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 января 2021 г. исковые требования Мироновой А.А. были удовлетворены: признано незаконным решение ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" N 1893 от 15 октября 2020 г. об отказе в предоставлении государственной социальной помощи; на ответчика возложена обязанность предоставить Мироновой А.А. по ее заявлению от 12.10.2020 N 20201012-002-490 государственную социальную помощь в соответствии с Законом Калининградской области от 7 октября 2019 г. N 318 "Социальный кодекс Калининградской области" и постановлением Правительства Калининградской области от 2 апреля 2018 г. N 169 "Об организации оказания государственной социальной помощи".
В апелляционной жалобе ответчик ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" выражает несогласие с вынесенным по делу решением, указывает на ошибочное толкование судом норм материального права, поскольку заявитель не подпадает под категорию "малоимущих, одиноко проживающих граждан"; ее постоянным местом жительства является г. Калининград, где она зарегистрирована; проживание на период обучения в высшем учебном заведении носит временный характер, таким образом, она может быть отнесена только к категории "малоимущей семьи", в связи с чем требование о предоставлении документов о доходе родителей является обоснованным.
От истца Мироновой А.А. в лице представителя по доверенности Мироновой И.В. поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение оставить без изменения.
В судебное заседание остальные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Миронова Арина Александровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, обратилась в ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" с заявлением от 12 октября 2020 г. N 20201012-002-490 об оказании ей государственной социальной помощи, предусмотренной положениями ст. 60 Закон Калининградской области от 7 октября 2019 г. N 318 "Социальный кодекс Калининградской области" и постановлением Правительства Калининградской области от 2 апреля 2018 г. N 169 "Об организации оказания государственной социальной помощи", предоставив сведения, что она является студенткой бакалавриата <данные изъяты> курса физического факультета <данные изъяты> дневной (очной) бюджетной формы обучения, проживает по адресу: <адрес>, ее среднемесячный доход за три последних месяца составил 6178,67 рублей, что ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Калининградской области.
Однако решением ответчика N 1893 от 15 октября 2020 г. ей было отказано, поскольку не представлены документы, подтверждающие доходы родителей или уважительную причину отсутствия трудовой деятельности.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что критериями отнесения к составу семьи, когда необходимо предоставлять сведения о доходах членов семьи, являются совместное проживание и ведение совместного хозяйства, однако в рассматриваемом случае имеет место раздельное проживание истца с родителями и раздельное ведение хозяйства, в связи с чем правовых оснований для истребования сведений о доходах родителей и отказа в предоставлении государственной социальной помощи у ответчика не имелось.
Между тем, судебная коллегия с такими выводами согласиться не может.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Согласно ст. 60 Закона Калининградской области от 7 октября 2019 г. N 318 "Социальный кодекс Калининградской области" государственная социальная помощь предоставляется проживающим на территории Калининградской области малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом "О государственной социальной помощи", которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного Правительством Калининградской области для соответствующих социально-демографических групп населения.
Подпунктом "3" п.1 постановления Правительства Калининградской области от 2 апреля 2018 г. N 169 "Об организации оказания государственной социальной помощи" предусмотрен размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам - 500 рублей - студенту, обучающемуся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета и (или) местного бюджета в образовательной организации, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета и (или) местного бюджета.
Таким образом, оказание государственной социальной помощи в виде денежной выплаты обучающемуся по очной форме обучения на бюджетной основе предусмотрено только в отношении студентов малоимущих семей или студентов, относящихся к категории малоимущих одиноко проживающих граждан.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.
В соответствии с пунктом 5 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, утвержденного вышеназванным постановлением Правительства Калининградской области от 2 апреля 2018 г. N 169 "Об организации оказания государственной социальной помощи", состав семьи определяется в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.
Во всех названных кодексах имеются нормативные положения, согласно которым родители и их дети признаются членами одной семьи.
Так, согласно ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации семейное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными).
В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В силу положений ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.
Таким образом, правовой анализ приведенных нормативных положений указывает на то, что при отнесении заявителя к "членам малоимущей семьи" или к "малоимущему одиноко проживающему гражданину" в целях предоставления ему государственной социальной помощи необходимо, в частности, исходить из сведений об иных лицах, зарегистрированных совместно с гражданином по постоянному месту его жительства, в связи с чем малоимущим одиноко проживающим гражданином будет считаться гражданин, самостоятельно ведущий домашнее хозяйство, не имеющий других родственников, зарегистрированных совместно с ним по месту жительства, и имеющий по не зависящим от него причинам среднедушевой доход ниже величины соответствующего прожиточного минимума.
Суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводу, что Миронова А.А., являясь студенткой, обучающейся по очной форме обучения на бюджетной основе, относится к категории малоимущих одиноко проживающих граждан, поскольку проживает в общежитии университета отдельно от своих родителей, совместного хозяйства с ними не ведет и ее доход за последние три месяца в виде выплаты стипендии не превышает величины прожиточного минимума, установленной в Калининградской области.
Однако суд не учел, что Миронова А.А. постоянно зарегистрирована в г. Калининграде в жилом доме, где также зарегистрированы ее мать и сестра, а проживание в общежитии университета носит временный характер и связан с периодом прохождения обучения, в связи с чем она не может быть отнесена к категории одиноко проживающих граждан. То есть само по себе то обстоятельство, что в настоящее время истец проживает отдельно от своей семьи, не свидетельствует о том, что она перестала быть членом семьи своей матери и не ведет с ней общего хозяйства, поскольку ее отсутствие по постоянному месту жительства на момент подачи заявления о предоставлении государственной социальной помощи носит временный характер.
Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что именно по постоянному месту жительства в г. Калининграде Миронова А.А. обратилась за оказанием ей государственной социальной помощи. Суд же первой инстанции, рассматривая спор к ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения", то есть к органу по месту постоянного проживания истца, делает в своем решении фактически противоположенный вывод, признавая ее малоимущим одиноко проживающим гражданином по месту жительства в г. Москве.
Таким образом, принимая во внимание, что Миронова А.А. не может быть отнесена к малоимущим одиноко проживающим гражданам, а в соответствии с пунктом 12 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, утвержденного вышеназванным постановлением Правительства Калининградской области от 2 апреля 2018 г. N 169 "Об организации оказания государственной социальной помощи", для назначения государственной социальной помощи гражданин, помимо иных документов, должен предоставить документы, подтверждающие доходы членов его семьи или уважительную причину отсутствия трудовой деятельности, то отказ ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" в предоставлении Мироновой А.А. государственной социальной помощи по причине не предоставления названных документов является законным и обоснованным.
В этой связи оспариваемое решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 января 2021 г. подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Также судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание и на положения ст. 3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", согласно которым государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, и оказание такой помощи базируется на принципах адресного использования бюджетных средств и усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.
Вместе с тем, наличие в материалах дела сведений о праве собственности Мироновой А.А. на одну квартиру, долю в праве собственности на другую квартиру (<данные изъяты> доли), постоянную регистрацию по месту жительства в ином жилом помещении, соответственно, имеющуюся у нее обязанность содержать эти помещения как собственника и члена семьи собственника, равно как и ее проживание в общежитии в г. Москве, где она также несет расходы, связанные с проживанием, питанием и т.п., дают основания прийти к выводу о наличии у нее в распоряжении и иных средств существования (в частности, возможной материальной помощи со стороны родителей), а не только получаемой стипендии, средний размер которой за три месяца, предшествующие подаче заявления ответчику, составлял 6178,67 рублей.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 января 2021 г. отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования Мироновой Арины Александровны оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
