Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-1985/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-1985/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Казакевич Ю.А., Погореловой Е.А.
при секретаре Зыряновой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 16 июня 2020 года гражданское дело по исковому заявлению Скобелевой Н. Ф., Епифанцевой О. П., Колодиной Н. Б., Дементьевой В. В., Богомягковой Т. Н. к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа пгт. Атамановка, Комитету образования администрации муниципального района "Читинский район" Забайкальского края, Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о признании незаконным дополнительного соглашения к трудовому договору, нормативных актов в части установления размера и порядка начислений доплаты за квалификацию, взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики <адрес> Глазихиной Е.Ю.
на решение Читинского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:
"Исковые требования Скобелевой Н. Ф., Епифанцевой О. П., Колодиной Н. Б., Дементьевой В. В., Богомягковой Т. Н. удовлетворить частично.
Признать незаконными и не подлежащими применению дополнительные соглашения к трудовым договорам, заключенные между МОУ Средняя общеобразовательная школа пгт. Атамановка со Скобелевой Н.Ф., Епифанцевой О.П., Колодиной Н.Б., Дементьевой В.В., Богомягковой Т.Н. в части установления размера и порядка начислений за квалификацию.
Взыскать с МОУ Средняя общеобразовательная школа пгт. Атамановка в пользу:
Скобелевой Н. Ф. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за 2018/2019 учебный год в размере 5 421 руб. 73 копейки, возмещение морального вреда в размере 1 000 рублей,
Епифанцевой О. П. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за 2018/2019 учебный год в размере 12 692 руб., возмещение морального вреда в размере 1 000 рублей,
Колодиной Н. Б. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за 2018/2019 учебный год в размере 5 476 руб.76 копеек, возмещение морального вреда в размере 1 000 рублей,
Дементьевой В. В. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за 2018/2019 учебный год в размере 23 209 руб. 60 копеек, возмещение морального вреда в размере 1 000 рублей,
Богомягковой Т. Н. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за 2018/2019 учебный год в размере 13 678 руб. 29 копеек, возмещение морального вреда в размере 1 000 рублей.
Обязать Комитет образования муниципального района "Читинский район", Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в случае недостаточности денежных средств у МОУ Средняя общеобразовательная школа пгт. Атамановка профинансировать денежными средствами образовательное учреждение для выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной платы в пределах, выделяемых на эти цели субвенций из краевого бюджета, направленных на оплату труда работников образовательных учреждений.
Взыскать с МОУ Средняя общеобразовательная школа пгт. Атамановка государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение обратить к немедленному исполнению".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия
установила:
Скобелева Н.Ф., Епифанцева О.П., Колодина Н.Б., Дементьева В.В., Богомягкова Т.Н. обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истцы состоят в трудовых отношениях с муниципальным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой пгт. Атамановка. Скобелева Н.Ф. работает в должности учителя по предметам "изобразительное искусство" и "черчение", Епифанцева О.П. в должности учителя математики, Колодина Н.Б. в должности учителя математики, Дементьева В.В. в должности учителя английского языка, Богомягкова Т.Н. в должности учителя русского языка и литературы. В 2018 году работодатель необоснованно изменил порядок и размер выплаты за квалификационную категорию. В 2017 году приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Скобелевой Н.Ф. присвоена высшая квалификационная категория, установлена доплата в размере 15% к должностному окладу. Епифанцевой О.П. в 2018 году установлена первая квалификационная категория, установлена доплата в размере 15% к должностному окладу. Колодиной Н.Б. установлена первая квалификационная категория, установлена доплата в размере 10% к должностному окладу. Дементьевой В.В. установлена высшая квалификационная категория, установлена доплата в размере 15% к должностному окладу. Богомягковой Т.Н. установлена первая квалификационная категория, установлена доплата в размере 10% к должностному окладу. Данные доплаты указаны в дополнительных соглашениях к трудовому договору от <Дата>, <Дата>. В 2019 году эту доплату стали начислять не к окладу за фактическую педагогическую нагрузку, а на 18 часов, в результате чего размер выплаты уменьшился. Об изменении порядка выплаты истцов не уведомляли. Указанные изменения подтверждаются дополнительными соглашениями от <Дата>, с которым истцы не согласны. В связи с существенным снижением заработной платы, полагают, что действиями ответчиков истцам причинен моральный вред. С учетом уточнений исковых требований просили признать незаконными и отменить дополнительные соглашения к трудовым договорам, заключенные между МОУ Средняя общеобразовательная школа пгт. Атамановка со Скобелевой Н.Ф., Епифанцевой О.П., Колодиной Н.Б., Дементьевой В.В., Богомягковой Т.Н. в части установления размера и порядка начислений за квалификацию.
Просили взыскать с ответчика МОУ Средняя общеобразовательная школа пгт. Атамановка в пользу Скобелевой Н.Ф. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за 2018/2019 учебный год в размере 5 421,73 руб., компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей; Епифанцевой О.П. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за 2018/2019 учебный год в размере 12 692 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей; Колодиной Н.Б. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за 2018/2019 учебный год в размере 5 476,76 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей; Дементьевой В.В. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за 2018/2019 учебный год в размере 23 209,60 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, Богомягковой Т.Н. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за 2018/2019 учебный год в размере 13 678,29 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей (т.1, л.д.3-6, 45-48, 71-74, 99-102, 132-135, 171-172, 185-186, 188-189, 202-203, 209-210).
Протокольным определением Читинского районного суда Забайкальского края от <Дата> гражданские дела по искам Скобелевой Н.Ф., Епифанцевой О.П., Колодиной Н.Б., Дементьевой В.В., Богомягковой Т.Н. объединены в одного производство (т.1, л.д. 166-168).
Протокольным определением Читинского районного суда Забайкальского края от <Дата> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комитет образования администрации МР "Читинский район", Министерство образования науки и молодежной политики Забайкальского края (т.1, л.д. 225-226).
Протокольным определением Читинского районного суда Забайкальского края от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по финансам администрации муниципального района "Читинский район" (т.2, л.д. 15-16).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 89-99).
Не согласившись с постановленным по делу решением, представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Глазихина Е.Ю. подала апелляционную жалобу. Указывает, что задолженность по заработной плате перед истцами возникла не по вине Министерства. Предметом судебного разбирательства по данному делу не является вопрос ненадлежащего финансирования со стороны Министерства финансов Забайкальского края, предусмотренного краевым бюджетом. Факт ненадлежащего финансирования не установлен, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены. Полагает, что отсутствует необходимость судебным решением возлагать на Министерство обязанность профинансировать денежными средствами образовательные учреждения на данные цели, поскольку Министерство возложенные на него обязанности по предоставлению субвенций в бюджет муниципального района "Читинский район" исполняет в полном объеме. Кроме того, Министерство перечисляет субвенции не в образовательные учреждения, а в бюджеты муниципального района, который в дальнейшем распределяет средства субвенции самостоятельно. Министерство не отвечает по обязательствам бюджетного учреждения. Финансирование муниципальных районов осуществляется в рабочем плановом порядке в соответствии с бюджетом Забайкальского края. На основании изложенного, просит решение районного суда отменить (т.2, л.д. 104-106).
В возражениях на апелляционную жалобу истец Дементьева В.В. выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение районного суда без изменения (т.2, л.д. 125-126).
Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили. На основании части 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда в части возложения на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края обязанности профинансировать денежными средствами образовательное учреждение для выплаты заработной платы в пределах выделенных субвенций из краевого бюджета, направленных на оплату труда работников образовательных учреждений в случае их недостаточности у ответчика МОУ Средняя образовательная школа пгт. Атамановка.
Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимание.
Из материалов дела следует и судом установлено, что истцы работают учителями в МОУ средняя общеобразовательная школа пгт. Атамановка. Полагая свои трудовые права нарушенными, истцы обратились с иском в суд, просили признать незаконными и отменить дополнительные соглашения к трудовым договорам, заключенными между школой и истцами в части установления размера и порядка начислений за квалификацию, а также взыскать в пользу истцов недоначисленную и невыплаченную заработную плату за 2018/2019 учебный год, и компенсацию морального вреда.
Возлагая на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, как на главного распорядителя бюджетных средств приведенную обязанность, суд первой инстанции исходил из того, что финансирование на оплату труда учителей производится Министерством за счет субвенции краевого бюджета.
Между тем оснований для возложения субсидиарной ответственности на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края не имеется в связи со следующим.
Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в сфере образования обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Забайкальского края (п.12.3.2. Положения о Министерстве образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 N 192).
В соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.
Частями 1-3 статьи 99 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.
Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции, как и в суде апелляционной инстанции фактов ненадлежащего финансирования из бюджета Забайкальского края в бюджет муниципального образования "Читинский район" установлено не было.
Правовых оснований для возложения субсидиарной ответственности по обязательствам образовательной организации на Министерство не имеется.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения в части возложения на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и исключении из резолютивной части решения указание о возложении на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края обязанности профинансировать денежными средствами образовательное учреждение.
В остальной части решение суда отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Читинского районного суда Забайкальского края от <Дата> изменить, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Глазихиной Е.Ю. - удовлетворить.
Исключить из абзаца 4 резолютивной части решения указание о возложении на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края обязанности профинансировать денежными средствами образовательное учреждение.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
