Дата принятия: 01 апреля 2014г.
Номер документа: 33-1984/2011
Дело №2-294/14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 апреля 2014 года Кавказский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего - Волошиной О.Е.,
С участием ст. помощника прокурора Кавказского района – Фоменко Р.А.
При секретаре – Асаевой Н.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения им. М.Горького Кавказского района об обязании проведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования, суд
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения им. М.Горького Кавказского района об обязании проведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования.
Свои требования Прокурор Кавказского района обосновал тем, что Прокуратурой Кавказского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, на территории сельского поселения им. М.Горького муниципального образования Кавказский район, в части содержания муниципальной собственности.
Законом Краснодарского края от 04.07.2006 № 1058-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Кавказский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Кавказский район, в состав которого они входят», в соответствии с требованиями ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 31 Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», на основании согласованных предложений соответствующих органов местного самоуправления осуществляется разграничение имущества, находящегося в собственности муниципального образования Кавказский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Кавказский район, в состав которого они входят. Приложением № 3 данного Закона в состав переданного в собственность сельского поселения им. М.Горького имущества вошли следующие автомобильные дороги общего пользования:
1
автодорога (асфальт) - 3,1 км
п. им. М. Горького, ул. Ленина
2
автодорога (асфальт) - 1,3 км
п. им. М. Горького, ул. Северная
3
автодорога (гравий) - 1,2 км
п. им. М. Горького, ул. Гагарина
4
автодорога (гравий) - 1,5 км
п. им. М. Горького, ул. Школьная
5
автодорога (грунт) - 0,12 км
п. им. М. Горького, ул. Восточная
6
автодорога (гравий) - 0,8 км
п. им. М. Горького, ул. Садовая
7
автодорога (гравий) - 0,4 км
п. им. М. Горького, ул. Степная
8
автодорога (гравий) - 0,4 км
п. им. М. Горького, ул. Советская
9
автодорога (гравий) - 0,25 км
п. им. М. Горького, ул. Пролетарская
10
автодорога (асфальт) - 0,5 км
п. им. М. Горького, ул. Юбилейная
11
автодорога (гравий) - 1,0 км
п. им. М. Горького, ул. Мира
12
автодорога (гравий) - 1,2 км
п. им. М. Горького, ул. Набережная
13
автодорога (гравий) - 0,25 км
п. им. М. Горького, ул. Южная
14
автодорога (грунт) - 0,25 км
п. им. М. Горького, ул. Новая
15
автодорога (гравий) - 0,7 км
п. им. М. Горького, ул. Октябрьская
16
автодорога (грунт) - 1,0 км
п. им. М. Горького, ул. Молодежная
17
автодорога (гравий) - 0,65 км
п. им. М. Горького, пер. Комсомольский
18
автодорога (асфальт) - 0,4 км
п. им. М. Горького, ул. Западная
19
автодорога (грунт) - 0,4 км
п. им. М. Горького, ул. Луговая
20
автодорога (грунт) - 0,4 км
п. им. М. Горького, ул. Челбасская
21
автодорога (асфальт) - 0,45 км
п. Пролетарский, ул. Кооперативная
22
автодорога (гравий) - 0,4 км
п. Пролетарский, ул. Комсомольская
23
автодорога (асфальт, грунт) - 1,2 км
п. Пролетарский, ул. Школьная
24
автодорога (асфальт, грунт) - 1,2 км
п. Пролетарский, ул. Почтовая
25
автодорога (гравий) - 1,0 км
п. Пролетарский, ул. Линейная
26
автодорога (гравий) - 0,3 км
п. Пролетарский, пер. Западный
27
автодорога (грунт) - 0,5 км
к свинотоварной ферме № 4
28
автодорога (асфальт) - 0,5 км
п. Озерный, ул. Первомайская
29
автодорога (гравий) - 0,95 км
п. Озерный, ул. Заречная
30
автодорога (гравий) - 0,5 км
п. Озерный, ул. Зеленая
31
автодорога (асфальт, гравий) - 1,3 км
п. Озерный, ул. Кирпичная
32
автодорога (гравий) - 0,3 км
п. Озерный, пер. Короткий
33
автодорога (гравий) - 0,2 км
п. Озерный, ул. 8 Марта
34
автодорога (асфальт, гравий) - 1,0 км
п. Озерный, ул. Полевая
35
автодорога (асфальт, гравий) - 2,1 км
п. Черномуровский,
ул. Красноармейская
36
автодорога (грунт) - 0,25 км
п. Черномуровский, пер. Северный
37
автодорога (гравий) - 0,25 км
п. Черномуровский, пер. Братский
38
автодорога (гравий) - 0,25 км
п. Черномуровский, пер. Кубанский
39
автодорога (гравий) - 0,25 км
п. Черномуровский, пер. Молодежный
40
автодорога (асфальт) - 2,1 км
х. Пролетарский, ул. Прямая
В соответствии с решением Совета сельского поселения им. М.Горького Кавказского района от 25.02.2011 №9 «Об утверждении уточненного Реестра муниципальной собственности сельского поселения им. М.Горького Кавказского района» вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования внесены в реестр муниципальной собственности.
При этом, в ходе проведенной проверки установлено, что в отношении вышеуказанных автомобильных дорог не произведена техническая паспортизация. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах сельского поселения им. М.Горького Кавказского района затрагивает интересы неопределенного круга граждан.
В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007 года (далее - Закон), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 9 ст. 5 Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН)1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию производят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).
Данной инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2009 года № 150, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Учитывая, что автомобильные дороги расположены в границах сельского поселения им. М.Горького муниципального образования Кавказский район, то их паспортизацию в силу закона должен осуществлять ответчик.
Аналогичная практика применения норм материального права была изложена в определении судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 апреля 2011 г. по делу № 33-1984/2011.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах сельского поселения им. М.Горького муниципального образования Кавказский район затрагивает интересы неопределенного круга граждан, в связи с чем, прокурор района обращается с данным исковым заявлением.
На основании вышеизложенного прокурор просит суд:
1. Обязать администрацию сельского поселения им. М.Горького муниципального образования Кавказский район произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории данного сельского поселения:
1
автодорога (асфальт) - 3,1 км
п. им. М. Горького, ул. Ленина
2
автодорога (асфальт) - 1,3 км
п. им. М. Горького, ул. Северная
3
автодорога (гравий) - 1,2 км
п. им. М. Горького, ул. Гагарина
4
автодорога (гравий) - 1,5 км
п. им. М. Горького, ул. Школьная
5
автодорога (грунт) - 0,12 км
п. им. М. Горького, ул. Восточная
6
автодорога (гравий) - 0,8 км
п. им. М. Горького, ул. Садовая
7
автодорога (гравий) - 0,4 км
п. им. М. Горького, ул. Степная
8
автодорога (гравий) - 0,4 км
п. им. М. Горького, ул. Советская
9
автодорога (гравий) - 0,25 км
п. им. М. Горького, ул. Пролетарская
10
автодорога (асфальт) - 0,5 км
п. им. М. Горького, ул. Юбилейная
11
автодорога (гравий) - 1,0 км
п. им. М. Горького, ул. Мира
12
автодорога (гравий) - 1,2 км
п. им. М. Горького, ул. Набережная
13
автодорога (гравий) - 0,25 км
п. им. М. Горького, ул. Южная
14
автодорога (грунт) - 0,25 км
п. им. М. Горького, ул. Новая
15
автодорога (гравий) - 0,7 км
п. им. М. Горького, ул. Октябрьская
16
автодорога (грунт) - 1,0 км
п. им. М. Горького, ул. Молодежная
17
автодорога (гравий) - 0,65 км
п. им. М. Горького, пер. Комсомольский
18
автодорога (асфальт) - 0,4 км
п. им. М. Горького, ул. Западная
19
автодорога (грунт) - 0,4 км
п. им. М. Горького, ул. Луговая
20
автодорога (грунт) - 0,4 км
п. им. М. Горького, ул. Челбасская
21
автодорога (асфальт) - 0,45 км
п. Пролетарский, ул. Кооперативная
22
автодорога (гравий) - 0,4 км
п. Пролетарский, ул. Комсомольская
23
автодорога (асфальт, грунт) - 1,2 км
п. Пролетарский, ул. Школьная
24
автодорога (асфальт, грунт) - 1,2 км
п. Пролетарский, ул. Почтовая
25
автодорога (гравий) - 1,0 км
п. Пролетарский, ул. Линейная
26
автодорога (гравий) - 0,3 км
п. Пролетарский, пер. Западный
27
автодорога (грунт) - 0,5 км
к свинотоварной ферме № 4
28
автодорога (асфальт) - 0,5 км
п. Озерный, ул. Первомайская
29
автодорога (гравий) - 0,95 км
п. Озерный, ул. Заречная
30
автодорога (гравий) - 0,5 км
п. Озерный, ул. Зеленая
31
автодорога (асфальт, гравий) - 1,3 км
п. Озерный, ул. Кирпичная
32
автодорога (гравий) - 0,3 км
п. Озерный, пер. Короткий
33
автодорога (гравий) - 0,2 км
п. Озерный, ул. 8 Марта
34
автодорога (асфальт, гравий) - 1,0 км
п. Озерный, ул. Полевая
35
автодорога (асфальт, гравий) - 2,1 км
п. Черномуровский,
ул. Красноармейская
36
автодорога (грунт) - 0,25 км
п. Черномуровский, пер. Северный
37
автодорога (гравий) - 0,25 км
п. Черномуровский, пер. Братский
38
автодорога (гравий) - 0,25 км
п. Черномуровский, пер. Кубанский
39
автодорога (гравий) - 0,25 км
п. Черномуровский, пер. Молодежный
40
автодорога (асфальт) - 2,1 км
х. Пролетарский, ул. Прямая
в соответствии с требованиями нормативно - правовых актов.
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Фоменко Р.А. уточнил исковые требования и отказался от требований в части обязании администрации сельского поселения им. М.Горького Кавказского района произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории данного сельского поселения, а именно: автодороги (асфальт) – 3,1 км, расположенной в п. им. М.Горького по ул. Ленина; автодороги (асфальт, гравий) 1,0 км, расположенной в п. Черномуровский по ул. Красноармейская; автодороги (асфальт) – 2,1 км, расположенной в х. Пролетарский, ул. Прямая, в виду того, что данные автодороги межмуниципального значения IV категории и состоит на балансе КГУ КК «Краснодаравтодор». Данный отказ принят судом с вынесением мотивированного определения.
В судебном заседании помощник прокурора Фоменко Р.А. подтвердил все обстоятельства, изложенные в заявлении, требования поддерживает в полном объеме. Не возражает принять признание заявления представителем администрации сельского поселения им. М.Горького без проведения судебного разбирательства и просит требования прокурора удовлетворить.
Представитель администрации сельского поселения им. М.Горького Кавказского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно письменного заявления просят дело рассмотреть в их отсутствие, требования прокурора Кавказского района признают и просят принять признание иска без проведения судебного разбирательства.
Выслушав прокурора, суд приходит к выводу, что признание иска администрацией сельского поселения им. М.Горького основано на законе – ст.ст.39, 173 ГПК РФ, является их добровольным волеизъявлением, не противоречит интересам сторон, государства и третьих лиц, его следует принять без проведения судебного разбирательства.
Учитывая признание иска, которое принято судом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц, об обязании проведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Следует обязать администрацию сельского поселения им. М.Горького Кавказского района произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 258,194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Принять признание заявления представителем администрации сельского поселения им. М.Горького Кавказского района.
Иск Прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения им. М.Горького Кавказского района произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории сельского поселения им. М.Горького Кавказского района:
1
автодорога (асфальт) - 1,3 км
п. им. М. Горького, ул. Северная
2
автодорога (гравий) - 1,2 км
п. им. М. Горького, ул. Гагарина
3
автодорога (гравий) - 1,5 км
п. им. М. Горького, ул. Школьная
4
автодорога (грунт) - 0,12 км
п. им. М. Горького, ул. Восточная
5
автодорога (гравий) - 0,8 км
п. им. М. Горького, ул. Садовая
6
автодорога (гравий) - 0,4 км
п. им. М. Горького, ул. Степная
7
автодорога (гравий) - 0,4 км
п. им. М. Горького, ул. Советская
8
автодорога (гравий) - 0,25 км
п. им. М. Горького, ул. Пролетарская
9
автодорога (асфальт) - 0,5 км
п. им. М. Горького, ул. Юбилейная
10
автодорога (гравий) - 1,0 км
п. им. М. Горького, ул. Мира
11
автодорога (гравий) - 1,2 км
п. им. М. Горького, ул. Набережная
12
автодорога (гравий) - 0,25 км
п. им. М. Горького, ул. Южная
13
автодорога (грунт) - 0,25 км
п. им. М. Горького, ул. Новая
14
автодорога (гравий) - 0,7 км
п. им. М. Горького, ул. Октябрьская
15
автодорога (грунт) - 1,0 км
п. им. М. Горького, ул. Молодежная
16
автодорога (гравий) - 0,65 км
п. им. М. Горького, пер. Комсомольский
17
автодорога (асфальт) - 0,4 км
п. им. М. Горького, ул. Западная
18
автодорога (грунт) - 0,4 км
п. им. М. Горького, ул. Луговая
19
автодорога (грунт) - 0,4 км
п. им. М. Горького, ул. Челбасская
20
автодорога (асфальт) - 0,45 км
п. Пролетарский, ул. Кооперативная
21
автодорога (гравий) - 0,4 км
п. Пролетарский, ул. Комсомольская
22
автодорога (асфальт, грунт) - 1,2 км
п. Пролетарский, ул. Школьная
23
автодорога (асфальт, грунт) - 1,2 км
п. Пролетарский, ул. Почтовая
24
автодорога (гравий) - 1,0 км
п. Пролетарский, ул. Линейная
25
автодорога (гравий) - 0,3 км
п. Пролетарский, пер. Западный
26
автодорога (грунт) - 0,5 км
к свинотоварной ферме № 4
27
автодорога (асфальт) - 0,5 км
п. Озерный, ул. Первомайская
28
автодорога (гравий) - 0,95 км
п. Озерный, ул. Заречная
29
автодорога (гравий) - 0,5 км
п. Озерный, ул. Зеленая
30
автодорога (асфальт, гравий) - 1,3 км
п. Озерный, ул. Кирпичная
31
автодорога (гравий) - 0,3 км
п. Озерный, пер. Короткий
32
автодорога (гравий) - 0,2 км
п. Озерный, ул. 8 Марта
33
автодорога (асфальт, гравий) - 1,0 км
п. Озерный, ул. Полевая
34
автодорога (грунт) - 0,25 км
п. Черномуровский, пер. Северный
35
автодорога (гравий) - 0,25 км
п. Черномуровский, пер. Братский
36
автодорога (гравий) - 0,25 км
п. Черномуровский, пер. Кубанский
37
автодорога (гравий) - 0,25 км
п. Черномуровский, пер. Молодежный
в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.
Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд.
Председательствующий: О.Е. Волошина
