Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-1983/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бакиной Е.Н.,

судей Обуховой С.Г., Тултаева А.Г.

при секретаре Кочевой Я.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе ФКУ "Исправительная колония N 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" на решение Котельничского районного суда Кировской области от 24 февраля 2021 года, которым удовлетворен иск кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ "Исправительная колония N 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Обуховой С.Г., выслушав представителя ФКУ "ИК N 33 УФСИН России по Кировской области" по доверенности Пьянкову Ю.В., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Шибанову Н.Е., полагавшую решение суда не подлежащим отмене по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ "Исправительная колония N 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" о возложении обязанности устранить нарушения закона, указывая, что в при проверке соблюдения требований пожарной безопасности установлено, что в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Кировской области здание овощехранилища не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, на зданиях отрядов N имеющих класс пожарной опасности С0, С1, деревянный карниз свеса крыши выполнен из горючего материала, отсутствует подшив.

Просил возложить на ответчика обязанность устранить указанные нарушения законодательства.

Судом постановлено решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе ФКУ "Исправительная колония N 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" просит решение отменить, в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. В обоснование доводов повторяет правовую позицию, изложенную ранее в суде 1 инстанции. Указывает, что ответчик является федеральным казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета и принимающим бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Собственником имущества учреждения, в котором допущены выявленные нарушения пожарной безопасности, является публичное образование-РФ, которое действует в соответствующей сфере посредством распорядителей бюджетных средств- ФСИН России и ФСИН России по Кировской области. Полагает, что обязанность на учреждение возложена вопреки установленному бюджетным законодательством порядку финансирования в пределах выделенных учреждению бюджетных ассигнований, при отсутствии решения главного распорядителя бюджетных средств о выделении ассигнований для устранения выявленных нарушений. Указывает, что в настоящее время частично мероприятия по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности выполнены, однако для их полного устранения недостаточно финансовых средств. Полагает, что связи со сложностью бюджетного процесса и необходимости соблюдения процедуры заключения государственного контракта, предусмотренной ФЗ от 05.04.2013г. N 44 ФЗ, установленный судом срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности- до <дата>, является недостаточным.

В возражениях на апелляционную жалобу Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов ИУ просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Проверив материалы дела в соответствии с правилами статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах, указываемых в апелляционной жалобе доводов, изучив доводы возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом 1 инстанции и следует из дела, <дата> прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кировской области в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Кировской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение правил пожарной безопасности, здание овощехранилища не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, на зданиях отрядов N имеющих класс пожарной опасности С0, С1, деревянный карнизный свес крыши выполнен из горючего материала, отсутствует подшив.

Ответчиком не оспаривался факт наличия вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности.

<дата> прокурором Кировской области в адрес начальника УФСИН России по Кировской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

<дата> прокуратурой в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Кировской области проведена повторная проверка, по результатам которой установлено, что выявленные <дата>. нарушения требований пожарной безопасности исправительным учреждением не устранены.

Руководствуясь нормами закона РФ от 21.07.1993г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", закона РФ от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", положениями Устава ФКУ ИК-33 УФСИН по Кировской области, являющегося учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, суд 1 инстанции установив, что до настоящего времени в учреждении нарушения не устранены, пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора, поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает право осужденных, должностных лиц и граждан, находящихся в исправительном учреждении.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, считает их правильными, соответствующими представленным доказательствам и действующему законодательству.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 21.07.1993г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно абзацу 2 ст.3 закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ст.52, ст.54 закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

ФКУ ИК-33 УФСИН по Кировской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. На <дата> в учреждении содержалось ... осужденных, лимит наполнения учреждения .. человек.

Уставом ФКУ ИК-33 УФСИН России по Кировской обл. предусмотрена обязанность учреждения обеспечивать в соответствии с законодательством РФ соблюдение требований пожарной безопасности, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения (пп.2.5.1) Для достижения целей учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством РФ пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Как следует из дела, ФКУ ИК-33 требования предписания частично выполнены, заключены государственные контракты о разработке проектной документации автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в зданиях ФКУ.

Вместе с тем, бездействие ответчика по устранению нарушений требований пожарной безопасности в объеме, указанном в предписании, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровье, находящихся в исправительном учреждении лиц, суд 1 инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований прокурора.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что учреждение является казенным и финансируется за счет средств федерального бюджета по соответствующим статьям расхода и данных средств недостаточно для финансирования работ по устранению выявленных нарушений, были предметом рассмотрения в суде 1 инстанции, им дана оценка, с которой судебная коллегия соглашается, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от условий, в том числе и недостаточности средств выделяемых на эти цели из бюджета, выявленные нарушения ставят под угрозу в случае возникновения пожара безопасность осужденных и сотрудников администрации исправительного учреждения.

То обстоятельство, что ФКУ ИК-33 предпринимало меры для получения финансирования, не свидетельствует о том, что имевшиеся на момент принятия решения суда нарушения требований пожарной безопасности были устранены. Кроме того, решением установлен срок, в течении которого нарушения должны быть устранены-до <дата> В свою очередь, учреждение, зная о имеющихся нарушениях требований пожарной безопасности с <дата>, не лишено возможности их устранения с учетом положений бюджетного законодательства, в установленный решением суда срок. Ссылки заявителя жалобы на необоснованное возложение такой обязанности на ФКУ ИК-33 УФСИН по Кировской области, не могут являться основанием для освобождения ответчика от устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о невозможности исполнения решения в установленным судом срок - до <дата>., ввиду недостаточного финансирования учреждения, не являются основанием для несоблюдения ответчиком установленных правил в области пожарной безопасности и его освобождения от исполнения возложенной законом обязанности по ее обеспечению, а, как следствие, не являются и основаниями для изменения обжалуемого решения.

Несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает права осужденных, персонала исправительного учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Кировской области, влияет на безопасность, создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, расположенного на территории учреждения, может привести к гибели людей, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, не может быть признано допустимым.

Иные доводы автора апелляционной жалобы, направленные на переоценку представленных по делу доказательств, оснований для которой у суда апелляционной инстанции не имеется, не могут повлечь отмену постановленного по делу решения. Возражения ответчика не опровергают выводы, изложенные в решении суда.

Суд 1 инстанции правильно разрешилдело, надлежащим образом применил нормы материального права, каких-либо нарушений процессуальных норм им не допущено, а потому решение суда 1 инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Котельничского районного суда Кировской области от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка