Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33-1983/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33-1983/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Комиссаровой Л.К.,
судей Димитриевой Л.В., Нестеровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Калининского района г.Чебоксары в защиту неопределенного круга лиц к администрации г.Чебоксары об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 февраля 2020 года,
установила:
Прокурор Калининского района г.Чебоксары обратился в суд иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации г.Чебоксары, после уточнения заявив требования об обязании оборудовать площадку для временного складирования снежных масс по адресу: <адрес>, искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) в соответствии с требованиями абз. 4 п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"; по периметру площадки для временного складирования снежных масс выполнить обваловку и обособленную сеть ливнестоков в соответствии с требованиями абз.5 п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале <номер 1>, <номер 2>, <номер 3>, <номер 4> в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой Калининского района г.Чебоксары проверки по вопросам исполнения санитарного законодательства установлено, что в районе кольцевой развязки у очистных сооружений ПАО "..." по адресу: <адрес>, загрязненные (земляным грунтом, песком, ветками и стволами деревьев, вероятно химическими реагентами для борьбы с гололедом и т.д.) снежные массы складируются непосредственно на рельеф местности. Складирование снежных масс осуществлено на частях земельных участков с кадастровыми номерами <номер 1>; <номер 2>; <номер 3>; <номер 4>.
Земельный участок с кадастровым номером <номер 1> поставлен на государственный кадастровый учет 27 декабря 2012 года со статусом учтенный, уточненной площадью 55809 кв.м., с разрешенным видом использования - для содержания и благоустройства; земельный участок с кадастровым номером <номер 2> поставлен на государственный кадастровый учет 31 октября 2018 года со статусом учтенный, уточненной площадью 206662 кв.м., с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства; земельный участок с кадастровым номером <номер 3> поставлен на государственный кадастровый учет 4 сентября 2007 со статусом учтенный, уточненной площадью 128581 кв.м., с разрешенным видом использования - земли общего пользования. Земельный участок с кадастровым номером <номер 4> поставлен на государственный кадастровый учет 5 марта 2010 года со статусом учтенный, уточненной площадью 120245 кв.м., с разрешенным видом использования - для строительства научно-производственного комплекса "...". По сведениям, опубликованным на официальном портале услуг Росреестра, регистрационная запись о зарегистрированном праве на земельный участок с <номер 4> отсутствует.
Согласно информации администрации г. Чебоксары, Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике на вышеуказанных участках для складирования загрязненных снежных масс отсутствует надлежащая гидроизоляция, не разработана проектно-сметная документация, в том числе, по разделу охраны окружающей среды, что не исключает возможность отрицательного воздействия на окружающую среду, что является нарушением ст. 10, ст. 11 Федерального закона от 30 марта 2019 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.6, п. 2.1, п. 3.1, п. 4.23, п. 5.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления". Участки расположены в нежилой зоне г.Чебоксары, зеленые насаждения на земельном участке отсутствуют.
Вышеназванные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 5 декабря 2018 года, а также протоколами лабораторных испытаний от 19 июня 2017 года NN..., ..., от 20 июня 2017 года NN ..., ..., ..., заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 27 июня 2017 года N ..., от 28 июня 2017 года NN ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., от 29 июня 2017 года N ..., индивидуальным заключением внештатного эксперта экологической экспертизы от 29 июля 2017 года. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований природоохранного законодательства должностными лицами администрации г.Чебоксары и отсутствии должного контроля со стороны руководства органа местного самоуправления.
В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района г.Чебоксары Киркина Н.В. исковые требования поддержала по изложенным доводам.
Представитель администрации г. Чебоксары Исмаилов Р.В. просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что отсутствуют средства для проведения такого рода работ.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 февраля 2020 года постановлено:
обязать администрацию г. Чебоксары в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать площадку для временного складирования снежных масс по адресу: <адрес>, искусственным водонепроницаемым и. химически стойким покрытием в соответствии с требованиями абз. 4 п.3.7 СанПиН -2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"; по периметру площадки для временного складирования снежных масс выполнить обваловку и обособленную сеть ливнестоков в соответствии с требованиями абз.5 п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" на земельных участках, расположенных в кадастровом квартале <номер 1>, <номер 3>, <номер 4>;
в удовлетворении остальной части заявленных исковых требований прокурора Калининского района г.Чебоксары отказать.
На указанное решение суда подана апелляционная жалоба администрацией г.Чебоксары, в которой администрация просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывается, что при рассмотрении дела судом первой инстанции в нарушение ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не были привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, а именно Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары и Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, так как согласно Правилам благоустройства территории г. Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года N 1006 (в ред. от 14 августа 2018 года), определено, что запрещается вывоз снега на не согласованные в установленном порядке места. Определение мест временного складирования снега возлагается на Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары и Управление архитектуры и. градостроительства администрации г. Чебоксары (п. 5.3.2.1.6), а также АО "Дорэкс", так как согласно контракту на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа N Ф.2018.672913 от 29 декабря 2018 года, заключенному между МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" и АО "Дорэкс", последний обязан вывозить снежные массы на указанное место в контракте, так как договором N N от 5 марта 2018 года администрацией г.Чебоксары был передан земельный участок с кадастровым номером <номер 1> площадью 55809 кв.м. в безвозмездное пользование МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства".
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Овчинникова Н.А. полагала, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В суд представлены письменные возражения ст.помощника прокурора Калининского района г.Чебоксары Киркиной Н.В., в которых просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.
Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии, МБУ "Управление жилфондом г.Чебоксары" обратились с письменными заявлениями о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о рассмотрении жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на интернет-сайте суда апелляционной инстанции, а также в занимаемых судом апелляционной инстанции помещениях, судебная коллегия не усмотрела препятствий к рассмотрению дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив решение согласно ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в районе кольцевой развязки у очистных сооружений ПАО "..." по адресу: <адрес>, складируются загрязненные (земляным грунтом, песком, ветками и стволами деревьев и т.д.) снежные массы непосредственно на рельеф местности.
Площадка для временного складирования снега должна соответствовать требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".
Администрацией г.Чебоксары местом для складирования снега, убранного с территорий г. Чебоксары, определено - в районе кольцевой развязки у очистных сооружений ОАО "..." по <адрес>.
Складирование снежных масс было осуществлено на частях земельных участков с кадастровыми номерами <номер 1>; <номер 2>; <номер 3>; <номер 4>.
Из имеющихся в материалах дела сведений следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер 1> поставлен на государственный кадастровый учет 27 декабря 2012 года со статусом учтенный, уточненной площадью 55809 кв.м., с разрешенным видом использования - для содержания и благоустройства; земельный участок с кадастровым номером <номер 2> поставлен на государственный кадастровый учет 31 октября 2018 года со статусом учтенный, уточненной площадью 206662 кв.м., с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства; земельный участок с кадастровым номером <номер 3> поставлен на государственный кадастровый учет 4 сентября 2007 года со статусом учтенный, уточненной площадью 128581 кв.м., с разрешенным видом использования - земли общего Пользования; земельный участок с кадастровым номером <номер 4> поставлен на государственный кадастровый учет 5 марта 2010 года со статусом учтенный, уточненной площадью 120245 кв.м., с разрешенным видом использования - для строительства научно-производственного комплекса "АБС-Технопарк". Однако, по сведениям, опубликованным на официальном портале услуг Росреестра регистрационная запись о зарегистрированном праве на земельный участок с кадастровым номером <номер 4> отсутствует.
Пунктом 5.3.2.1.6. Правил благоустройства территории г. Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года N 1006, определено, что запрещается вывоз снега на не согласованные в установленном порядке места. Определение мест временного складирования снега возлагается на Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары и Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.
Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 ноября 2018 года N 2265 "О содержании территории города Чебоксары в зимний период 2018 - 2019 годов" в целях организации проведения работ по очистке и содержанию дорог местного значения и внутренних территорий города Чебоксары в зимний период 2018 - 2019 годов администрация города Чебоксары постановляет администрациям Калининского, Ленинского, Московского района города Чебоксары, Заволжскому территориальному управлению администрации города Чебоксары: обеспечить своевременную и качественную уборку дорог, тротуаров, остановочных павильонов с применением противогололедных материалов (п. 3.1); обеспечить организацию вывоза и складирования снега, убранного с территорий города Чебоксары, в специально отведенном месте - в районе кольцевой развязки у очистных сооружений ОАО "..." по <адрес> и его содержание в соответствии с требованиями действующего законодательства (п. 3.2); осуществлять контроль за надлежащей очисткой территорий от снега и льда и обеспечить доведение до организаций всех форм собственности информации о недопустимости складирования снега в не отведенных для этих целей местах (п. 3.3).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией г. Чебоксары нарушены требования природоохранного законодательства, поскольку на земельных участках, выделенных для складирования снежных масс, площадки надлежащим образом не оборудованы, тогда как складирование снега на площадках, не оборудованных для данных целей на территории г.Чебоксары, может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву. Судом также установлено, что согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации лишь земельные участки с кадастровыми номерами: <номер 1>; <номер 3>; <номер 4> могут быть использованы и оборудованы для складирования снега.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они не противоречат материалам дела, основаны на правильном применении норм материального права.
В апелляционной жалобе администрации города Чебоксары приводится довод о том, что суд первой инстанции неправильно определил состав лиц, участвующих в деле, и не привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, АО "Дорэкс", считают, что решение по данному делу могло повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
Разрешая данный довод, судебная коллегия исходит из следующего.
Лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46, и 47 ГПК РФ, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства (статья 34 ГПК РФ).
Частью 3 статьи 43 ГПК РФ установлено, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, а также на предъявление встречного иска и требование принудительного исполнения решения суда. О вступлении в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выносится определение суда.
При подготовке дела к судебному разбирательству судья разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований (пункт 4 части 1 статьи 150 ГПК РФ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке дел к судебному разбирательству", состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 ГПК РФ. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства; заявителях, заинтересованных лицах - по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях.
Как видно из материалов дела, как в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, так и в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ответчиком администрацией города Чебоксары соответствующие ходатайства о привлечении к участию в деле указанных в апелляционной жалобе лиц не заявлялись.
В апелляционной жалобе администрацией г.Чебоксары не указано, каким образом вступление в дело указанных третьих лиц могло повлиять на результат рассмотрения дела, а также на права или обязанности участвующих в деле лиц.
Как видно из дела, решением суда вопрос о правах и обязанностях указанных лиц не разрешался. В этой связи судами не допущено нарушений процессуального закона, учитывая предмет и основания иска, а также обстоятельства дела. Кроме того, данные юридические лица не заявляют о нарушении своих прав непривлечением к участию в настоящем деле.
В связи с изложенным судебная коллегия считает, что нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, предусмотренные ст.330 ГПК РФ основания для отмены решения по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары - без удовлетворения.
Председательствующий Л.К. Комиссарова
Судьи Л.В. Димитриева
Л.В. Нестерова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
