Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33-1983/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33-1983/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Петровой Л.А.,
судей Минькиной И.В., Прокопец Л.В.,
с ведением протокола судебного заседания помощником судьи Ри В.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Томаринского района Сатановского В.В., в интересах неопределённого круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Томаринский городской округ" о возложении обязанности ограничить доступ к заброшенному зданию, с апелляционной жалобой представителя ответчика Куликовой Ю.И. на решение Томаринского районного суда Сахалинской области от 14 июля 2020 года.
Заслушав доклад по делу судьи Петровой Л.А., судебная коллегия
установила:
25 июня 2020 года в Томаринский районный суд Сахалинской области поступило исковое заявление прокурора Томаринского района Сатановского В.В., в интересах неопределённого круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Томаринский городской округ" (далее-КУМС МО "Томаринский ГО"). В обоснование заявленных требований указано на то, что по адресу: <адрес>, расположено полуразрушенное здание "котельная больницы", 1972 года постройки (координаты <данные изъяты>), находящееся в реестре муниципальной собственности. Здание одноэтажное, имеет не закрытые оконные проемы, дверные входы, не используется как по назначению, так и в иных целях, не имеет охраны, в связи с чем в него возможен свободный доступ. За данным объектом надлежащий присмотр и содержание не осуществляется, и оно находится в техническом состоянии, создающем опасность для жизни и здоровья людей, допускает возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц, в том числе в целях совершения террористических актов, подготовки к их совершению либо сокрытию следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступным путем, либо запрещенных к использованию на территории Российской Федерации, а также травматизму любой степени тяжести, в том числе несовершеннолетних, которые в силу возраста склонны к посещению таких мест, лиц без определенного места жительства, бродячих животных (собаки), что может привести к совершению преступлений, в том числе в отношении несовершеннолетних и несчастным случаям, а также к любым иным негативным последствиям. С учётом изложенного, просил возложить на КУМС МО "Томаринский ГО" обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ граждан к заброшенному зданию, расположенному по адресу: <адрес> (координаты <данные изъяты>).
14 июля 2020 года решением Томаринского районного суда Сахалинской области исковые требования прокурора Томаринского района в интересах неопределённого круга лиц удовлетворены: на КУМС МО "Томаринский ГО" возложена обязанность ограничить доступ граждан к заброшенному зданию котельной больницы, расположенному по адресу: <данные изъяты> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика КуликоваЮ.И. подала апелляционную жалобу с просьбой принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований либо изменения способа исполнения на демонтаж с установлением срока 1 год, указав на то, что прокурором не был указан способ ограничения доступа к заброшенному зданию, не конкретизированы меры, необходимые для его исполнения. Обращает внимание на то, что оспариваемое решение не содержит критерии для оценки его выполнения, в случае возбуждения исполнительного производства. Ссылается на то, что решение не может быть исполнено в связи с невозможностью крепления ограждающих конструкций к стенам, а ввиду отсутствия охраны и удаленности объекта, выполнить ограничительные мероприятия путем устройства ограждения здания по периметру является экономически затратным и нецелесообразным.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Калинская В.В. полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела прокурор Афанасьев Д.А. полагал оспариваемое решение подлежащим оставлению без изменения.
Остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит, что оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" к целям государственной политики в интересах детей отнесена, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (пункт 1); приоритет мер предупреждения терроризма (пункт 7).
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (подпункт 7.1); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (подпункт 25).
Согласно статье 46 Устава муниципального образования "Томаринский городской округ", утвержденного решением Собрания городского округа муниципального образования "Томаринский городской округ" N 8/74 от 14 марта 2006 года, в целях решения вопросов местного значения и полномочий, отнесенных к ведению муниципального образования Федеральным Законами Российской Федерации, Законами Сахалинской области и настоящим Уставом, решениями Собрания городского округа, создаются органы местного самоуправления, в том числе: комитет по управлению муниципальной собственностью (пункт 1).
Указанные в пункте 1 настоящей статьи органы местного самоуправления осуществляют исполнительно-распорядительные функции, наделены полномочиями на решение в пределах, установленной настоящим Уставом компетенции, вопросов местного значения муниципального образования, имеют статус муниципальных учреждений и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2 статьи 46 Устава).
Пунктом 2 статьи 47 Устава закреплено, что Комитет по управлению муниципальной собственностью: в пределах полномочий, установленных Собранием, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности.
Вопросы организации и деятельности комитета устанавливаются положением, утверждаемым Собранием Томаринского городского округа.
Так, согласно пункту 1.1 раздела 1 Положения о КУМС МО "Томаринский ГО, Комитет является иным органом местного самоуправления МО "Томаринский городской округ".
К основным задачам Комитета отнесено владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе муниципальным жилищным фондом, в целях повышения эффективности его использования (пункт 2.2. раздела 2 указанного Положения).
К функциям Комитета в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом относятся: управление муниципальной собственностью муниципального образования, решение вопросов создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности (пункт 3.1.1 раздела 3 Положения); осуществление контроля использования по назначению и сохранностью муниципального имущества и в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом принятие необходимых мер в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Сахалинской области (пункт 3.1.7 раздела 3 Положения).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что здание "котельная больницы", расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью МО "Томаринский ГО", что подтверждается актом определения фактического нахождения заброшенных зданий от 7 мая 2020 года, составленным комиссией в составе начальника отдела архитектуры администрации МО "Томаринский ГО" Л Ю.Л., ведущего и старшего специалистов КУМС МО "Томаринский ГО" Л В.С. и Р Л.М. соответственно (л.д. 14-15), а также выпиской КУМС от 24 мая 2020 года из реестра муниципального имущества, расположенного на территории МО "Томаринский ГО" (л.д.11-12).
Из протокола осмотра места происшествия от 17 июня 2020 года, произведенного старшим инспектором ПДН ОМВД России по Томаринскому ГО М А.А. следует, что по адресу: <адрес>, расположено одноэтажное строение из шлакоблочного материала, в котором отсутствуют дверные проёмы (двери) и окна (л.д. 6-9).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь подлежащими применению к спорным правоотношениям вышеуказанными правовыми нормами, обоснованно принял во внимание, что ответчик, являясь собственником имущества, меры для ограничения свободного доступа к спорному заброшенному зданию не принимает, что может повлечь негативные последствия для неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также привести к использованию данного здания в целях совершения противоправных деяний, в том числе террористической направленности, что стороной ответчика не оспаривалось.
Выводы суда достаточно подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.
Утверждения представителя ответчика Куликовой Ю.И. о том, что возложенные на КУМС МО "Томаринский ГО" обязанности являются сложно исполнимыми и экономически нецелесообразными, отклоняются судебной коллегией, как не имеющие правового значения, поскольку не снимают с собственника неэксплуатируемого здания обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости изменения способа исполнения решения на демонтаж здания, являются несостоятельными в силу следующего.
На основании положений статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
По смыслу данной нормы вопрос об изменении способа и порядка исполнения решения суда подлежит разрешению по заявлению заинтересованных лиц на стадии исполнения вступившего в законную силу судебного акта и инициирование данного вопроса на стадии апелляционного обжалования решения не является основанием для изменения судебного постановления.
Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства, нашли свое отражение в решении и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основаниями для отмены либо изменения решения суда.
Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Томаринского районного суда Сахалинской области от 14 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Куликовой Ю.И. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.А. Петрова
Судьи И.В. Минькина
Л.В. Прокопец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
