Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 33-198/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 33-198/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Макоева А.А.
Судей Шомахова Р.Х. и Мисхожева М.Б.
при секретаре Узденовой Ф.Р.,
с участием представителя ГУ-ОПФР по КБР Чегемовой Д.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мисхожева М.Б. гражданское дело по иску Шульги А.П. к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике и Управлению Пенсионного фонда в Прохладненском районе КБР о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в льготный стаж и произвести перерасчет пенсии,
по апелляционной жалобе Шульги А.П. на решение Нальчикского городского суда КБР от 11 ноября 2020 года,
установила:
Шульга А.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике и Управлению Пенсионного фонда в Прохладненском районе КБР с указанным иском.
В обоснование иска истец указал, что 4 июня 2020 года им была получена копия решения Управления ГУ-ОПФР по КБР в Прохладненском районе об отказе в назначении (перерасчете) пенсии за N, датированного 20 мая 2020 года, которое, по его мнению, является незаконным, поскольку листы не пронумерованы, отметка о заверении копии не заполнена должным образом (дата и сведения о заверившем лице отсутствуют), в его льготный стаж неправомерно не включен период его трудовой деятельности с 6 июля 1993 года по 24 мая 1995 года в качестве машиниста (кочегара) котельной 2 группы котельных и тепловых сетей станции "Беленькая" по причине отсутствия возможности подтвердить льготный характер работы и полноту рабочего дня в указанный период.
Истец полагал, что ответчикам следовало самостоятельно запросить необходимые сведения за указанный спорный период, чего сделано не было, поскольку именно указанного периода ему не хватает для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 11 ноября 2020 года иск Шульги А.П. оставлен без удовлетворения.
Не согласившись с решением, считая его незаконным, Шульгой А.П. принесена апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленного судебного акта и принятии по делу нового решения.
В обоснование жалобы ее автором указывалось, что при разрешении спора судом не была дана надлежащая правовая оценка представленным им в дело доказательствам, которыми, по его мнению, подтверждается наличие у него льготного стажа для назначения (перерасчета) пенсии.
При этом, суд в нарушение требований статей 57 и 64 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не обеспечил при наличии необходимости направления запроса об истребовании иных документов для объективного разрешения спора.
Свои выводы суд неправомерно мотивировал лишь доводами представителя ответчика, являющимися необоснованными.
Заслушав доклад судьи Мисхожева М.Б., изучив материалы дела, обсудив апелляционную жалобу, Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Шульга А.П. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении с 26 февраля 2020 года досрочной страховой пенсии по старости.
Управлением Пенсионного фонда в Прохладненском районе КБР 20 мая 2020 года принято решение N об отказе в назначении Шульге А.П. досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа.
Разрешая спор, и отказывая в иске, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями пунктов 2, 5 части 1, частями 2, 3 и 4 статьи 30 и пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", положениями постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" и утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года Nн Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, пришел к выводу, что фактически спорный период времени с 6 июля 1993 года по 24 мая 1995 года трудовой деятельности Шульги А.П. включен ответчиком в страховой стаж. Однако, право на досрочное назначение пенсии по старости Шульга А.П. приобретет на общих основаниях по достижении возраста 65 лет с 1 мая 2029 года, а на льготных основаниях по достижении возраста в 61 год 8 месяцев с 1 января 2026 года, в связи с чем согласился с решением ответчика об отказе в досрочной назначении Шульге А.П. пенсии по старости.
Кроме того, суд отклонил требования истца о возложении на пенсионный орган обязанности произвести перерасчет пенсии, поскольку пенсия Шульге А.П. не назначена, и с учетом того, что истцом требований о возложении на ответчика обязанности назначить ему досрочно страховую пенсию по старости не заявлено, признал этот способ защиты права ненадлежащим.
Соглашаясь с постановленным судом решением об отказе в иске, коллегия исходит из следующего.
Материалами дела подтверждается, что Шульга А.П. на основании приказа от 5 июля 1993 года N/к принят на должность машиниста (кочегара) котельной 2 группы района котельных и тепловых сетей станции Беленькая с 6 июля 1993 года.
На основании приказа от 22 мая 1995 года N/к Шульга А.П. уволен с 24 мая 1995 года по пункту 5 статьи 29 КЗоТ РСФСР в связи с переводом в Тында-Бамовскую дистанцию пути.
Как следует из обжалуемого решения пенсионного органа, признавшего подтвержденным факт трудовой деятельности Шульги А.П. в период времени с 6 июля 1993 года по 24 мая 1995 года в должности машиниста (кочегара) котельной (на угле и сланце) на станции Беленькая, предусмотренной Списком N производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", в этой должности в спорный период времени. Однако, ответчик не признал льготный характер работы Шульги А.П. в обозначенный период времени в связи с невозможностью подтверждения полноты рабочего дня.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ).
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ.
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 400-ФЗ).
Частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 сданной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
Подпунктом "б" пункта 1 указанного постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
Список N производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
Как отмечено выше, разделом ХХХIII "Общие профессии" Списка N производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" подлежащего применению к спорным периодам работы Шульги А.П. (с 6 июля 1993 года по 24 мая 1995 года), предусмотрена должность машиниста (кочегара) котельной (на угле и сланце).
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (пункт 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года Nн во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 названного порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды работы с тяжелыми условиями труда.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года Nн утвержден перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона N 400-ФЗ.
К таким документам подпунктом "а" пункта 12 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
С наличием страхового стажа определенной продолжительности (от 7 лет 6 месяцев до 30 лет) связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочную страховую пенсию по старости имеют мужчины по достижении ими возраста 55 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 и страхового стажа не менее 25 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда постоянно, в течение полного рабочего дня не менее 12 лет и 6 месяцев. Вместе с тем законом предусмотрена возможность назначения таким лицам досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением общего пенсионного возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока. При этом правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда пользуются те работники, чьи профессии и должности предусмотрены соответствующим Списком, при условии, если они заняты в производствах, определенных Списком. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат подтверждению соответствующими документами в порядке и на условиях, установленных законом.
В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года Nн утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.
При этом, по смыслу пункта 20 Раздела III названных Правил Nн обязанность представления документов, недостающих для установления пенсии и указанных в пункте 12 Перечня документов, необходимых для необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона N 400-ФЗ, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года Nн, возложена на граждан, обратившихся за назначением пенсии.
Между тем, Шульга А.П. ошибочно полагал, что такая обязанность в силу закона возлагается на пенсионный орган, в связи с чем заявил соответствующее требование, направленное на возложение этой обязанности на ответчика, которое судом правомерно отклонено.
Между тем, представленными в дело доказательствами объективно подтверждается наличие у Шульги А.П. льготного стажа, составившего 10 лет и 3 месяца, тогда как для назначения пенсии в соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ истцу необходимо подтвердить осуществление работы с тяжелыми условиями труда постоянно, в течение полного рабочего дня не менее 12 лет и 6 месяцев.
Однако, установленную законодателем обязанность документального подтверждения наличия требуемого стажа для досрочного назначения страховой пенсии истец не исполнил, суду соответствующих доказательств, подтверждающих, что истец в спорный период времени осуществлял работу с тяжелыми условиями труда постоянно, в течение полного рабочего дня, для назначения пенсии в соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, не представил, что исключает возможность удовлетворения соответствующей части заявленных истцом требований.
Не усматривает коллегия также оснований для отмены решения суда в части отказа в иске о суммировании стажа работы с тяжелыми условиями труда и работ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (РКС+кочегар котельной + монтер пути).
Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N, предусмотрено суммирование различных льготных периодов работ. В частности к работе по подпункту 2 пункта 2 настоящих Правил (работе с тяжелыми условиями труда) производится суммирование периодов работ по подпункту 5 пункта 2 настоящих Правил (работа в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене), при досрочном назначении пенсии только в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, и при условии, если в результате такого прибавления стаж составит не менее 12 лет 6 месяцев для мужчин.
Между тем, как правильно отмечено судом, суммирование названных периодов работы Шульги А.П. не образует требуемого стажа, который должен составлять не менее 12 лет и 6 месяцев.
При таких обстоятельствах, коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 11 ноября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шульги А.П. - без удовлетворения.
Председательствующий А.А.Макоев
Судьи Р.Х.Шомахов
М.Б.Мисхожев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
