Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-198/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-198/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.,
судей Захаровой Л.В., Яроцкой Н.В.,
при секретаре Николаевой У.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Бойкова М.И. на решение Псковского городского суда Псковской области от 06 ноября 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска Бойкова М.И. к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области от 12.09.2019, оформленного выпиской из протокола заседания N 6 о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта составом семьи один человек отказать.
Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения Бойкова М.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно жалобы представителя Главного управления МЧС России по Псковской области Заливацкой А.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бойков М.И. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в Главном управлении и подчиненных подразделениях от 12 сентября 2019 года, оформленного выпиской из протокола заседания N 6 о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек и восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта 18 декабря 2013 года составом семьи один человек.
В обоснование иска указано, что старший прапорщик внутренней службы Бойков М.И. проходит службу по контракту в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в должности помощника начальника караула 5-й пожарной части ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Псковской области".
18 декабря 2013 года, имея продолжительность службы в календарном исчислении более 18 лет и обеспеченность на одного члена семьи менее 15 кв.м, истец обратился в Главное управление МЧС России по Псковской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты от 17 марта 2014 года Бойкову М.И. было отказано в постановке на учет для получения указанной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий.
Решением Великолукского районного суда Псковской области от 17 июля 2014 года указанное решение комиссии ГУ МЧС России по Псковской области признано незаконным и на комиссию ГУ МЧС России по Псковской области возложена обязанность рассмотреть вопрос о постановке истца на соответствующий учет.
На заседании комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 06 октября 2014 года принято решение о постановке Бойкова М.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи один человек с 17 марта 2014 года.
Решением Комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 01 февраля 2019 года на основании п.п. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283 - ФЗ был определен размер единой социальной выплаты в составе одного человека исходя из нормы предоставления 33 кв.м. с 31 января 2019 года.
10 сентября 2019 года по требованию ответчика истцом в комиссию ГУ МЧС России по Псковской области были повторно предоставлены документы, подтверждающие семейной положение Бойкова М.И., а 12 сентября 2019 года по инициативе одного из членов комиссии ГУ МЧС России по Псковской области состоялось заседание, на котором было принято решение о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании п.п. "г" п. 15 раздела II Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, а именно предоставление 18 декабря 2013 года при постановке на учет недостоверных сведений о том, что сын истца Б.А.М. не является членом его семьи.
Бойков М.И. полагает действия по снятию его с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании п.п. "г" п. 15 раздела II Правил предоставления единовременной социальной выплаты незаконным и нарушающим его права и свободы, а причины надуманными и не соответствующими действительности, поскольку заявление и приложенные к нему документы, свидетельствующие о совместном проживании с ним несовершеннолетнего сына Бойкова А.М. по адресу: ***, являющегося также собственником 1/3 доли в праве собственности на указанное жилое помещение, рассматривались комиссией ГУ МЧС России по Псковской области на заседаниях 17 марта 2014 года, 06 октября 2014 года и 01 февраля 2019 года и были признаны достоверными.
Отметил формальное основание незаконности решения комиссии от 12 сентября 2019 года, поскольку при снятии истца с учета решения от 06 октября 2013 года и 01 февраля 2019 года не были признаны незаконными и отменены, то есть являются действующими до настоящего времени.
Истец Бойков М.И. и его представитель Дозоров В.Е. исковые требования поддержали в полном объеме по снованиям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Псковской области Заливацкая А.И. с иском не согласилась. Согласно представленным возражениям и пояснениям, данным в ходе судебного разбирательства, требования истца являются необоснованными, поскольку в заявлении о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты Бойков М.И. не указал проживающего совместно с ним члена семьи - своего сына Б.А.М., обучающегося по очной форме обучения в ФГБОУ ВО "***". Отмечено, что в целях предотвращения неправомерного расходования средств федерального бюджета при предоставлении социальной гарантии комиссия Главного управления обязана изучать и всесторонне рассматривать все представленные заявителем документы.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Бойков М.И. ставит вопрос об отмене указанного решения суда как незаконного и необоснованного.
В обоснование доводов жалобы указывает на ошибочность выводов суда первой инстанции о проживании совместно с ним сына Бойкова А.М., который после расторжения брака остался проживать с бывшей супругой по месту ее жительства, сохранив формальную регистрацию по месту жительства истца. Поскольку до момента постановки Бойкова М.И. на учет и по настоящее время по адресу: ***, он проживает один, Б.А.М. не является проживающим совместно с ним членом его семьи. В связи с этим считает вывод суда первой инстанции о том, что сын должен учитываться как член семьи при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не основанным на нормах действующего законодательства.
В письменных возражениях ГУ МЧС России по Псковской области просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.
Часть 5 ст. 4 предусматривает, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 283- ФЗ членами семьи сотрудника являются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Также данным пунктом определен перечень документов, прилагаемых к заявлению, в том числе, справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).
Судом установлено, что старший прапорщик Бойков М.И. проходит службу по контракту от 04 сентября 2019 года в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в должности помощника начальника караула 5-й пожарной части ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Псковской области".
Из материалов учетного дела N 47 следует, что 18 декабря 2013 года старший прапорщик внутренней службы Бойков М.И., находясь в должности начальника караула 7-й пожарной части ФГКУ "2 отряд ФПС по Псковской области" и имея выслугу лет в календарном исчислении на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета более 18 лет, обратился в комиссию ГУ МЧС России по Псковской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Вместе с тем, указав в числе совместно с ним зарегистрированных и проживающих сына Б.А.М., в качестве члена своей семьи его не указал, сведений о нем, как о лице, являющемся членом семьи истца в заявление не внес, документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сына жилых помещений к заявлению не приложил.
Решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 12 сентября 2019 года, оформленного выпиской из протокола заседания N 6, Бойков М.И. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании п.п. "г" п. 15 Правил.
Как следует из текста выписки при пересмотре учетного дела Бойкова М.И., состоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты с 18 декабря 2013 года составом семьи 1 человек, были выявлены недостоверные сведения о составе семьи в количестве одного человека, указанные истцом в заявлении, так как из документов, прилагаемых к заявлению следует, что Бойков М.И. имеет сына Б.А.М., *** года рождения, обучающегося по очной форме обучения в ФГБОУ ВО "***" г. Санкт- Петербург и зарегистрированного по месту жительства отца.
Разрешая спор, дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, нормы вышеуказанного законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в Главном управлении МЧС России по Псковской области и подчиненных подразделениях единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято правомерное решение о снятии Бойкова М.И. с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. "г" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369.
Данные выводы суда являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию, изложенную в иске, не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, а представленные в суд апелляционной инстанции акт о проживании, справки МБОУ "***" и ГБУЗ "Великолукская межрайонная больница" не принимаются судебной коллегией в качестве новых доказательств в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, поскольку в суде первой инстанции истец не ссылался на данные доказательства в обоснование исковых требований, и они не были предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Кроме того, данные документы не представлялись для рассмотрения жилищной комиссии, а поэтому у судебной коллегии отсутствуют основания для их оценки при рассмотрении дела в апелляционной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Псковского городского суда Псковской области от 06 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бойкова М.И. - без удовлетворения.
Председательствующий: Ельчанинова Г.А.
Судьи: Захарова Л.В.
Яроцкая Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
