Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-1981/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Гузенковой Н.В.

судей Моисеевой М.В., Никоненко Т.П.

при секретаре (помощнике судьи) Новиковой О. В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-125/2021 по иску прокурора Кардымовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Кардымовский район, Администрации Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области об обязании организовать водоотведение в д. Титково Кардымовского района Смоленской области,

по апелляционному представлению прокурора Кардымовского района Смоленской области и апелляционной жалобе Администрации МО Кардымовский район Смоленской области на решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 08 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Никоненко Т.П., объяснения представителя истца - прокурора отдела прокуратуры Смоленской области Накцевой И.С. по доводам апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

прокурор Кардымовского района Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с иском, поддержанным в суде первой инстанции, к администрации муниципального образования "Кардымовский район" (далее - Администрация района), администрации Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области (далее - Администрация сельского поселения) о возложении обязанности по организации водоотведения в д.Титково Кардымовского района Смоленской области, указав в обоснование, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства установлено бездействие органов местного самоуправления в организации водоотведения от жилых домов в д.Титково. Существующие сети водоотведения имеют признаки бесхозяйных и никем не обслуживаются, в результате чего на рельеф местности в районе пер. Колхозный в настоящее время происходит постоянное излитие сточных вод, что ведет к загрязнению территории и, как следствие, к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Вопросы водоснабжения и водоотведения населения в границах поселения согласно Федеральному закону N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся к вопросам местного значения, в связи с чем, 17.02.2021 в адрес Администрации сельского поселения было внесено представление на предмет принятия организационных мер по устранению выявленных нарушений, которое не исполнено. До настоящего времени меры к постановке на учет указанных объектов в качестве бесхозяйных и к надлежащей организации водоотведения не принято.

Просит обязать:

- Администрацию района и Администрацию сельского поселения организовать в д. Титково Кардымовского района Смоленской области в срок до 01.06.2023 водоотведение в соответствии с требованиями закона; в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к предотвращению излития сточных вод на рельеф местности;

- Администрацию сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: сети водоотведения в д. Титково Кардымовского района Смоленской области и принять меры к передаче сетей водоотведения на обслуживание в организацию водоотведения (л.д.2-6).

В судебном заседании ответчик - глава Администрации сельского поселения Серафимов В.В. исковые требования признал в части, просил исковые требования в части организации водоотведения в д. Титково удовлетворить, установив срок исполнения обязательств до 01.01.2024; в части постановки сетей на учет в качестве бесхозяйного имущества отказать, оставив за Администрацией сельского поселения право выбора способа признания права собственности на указанный объект недвижимости; в части передачи сетей водоотведения установить срок передачи в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика - Администрации района, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 08.04.2021 иск удовлетворен частично.

На Администрацию района и Администрацию сельского поселения возложена обязанность в срок до 01.06.2024 организовать водоотведение в д. Титково Кардымовского района Смоленской области в соответствии с требованиями закона; в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к предотвращению излития в д.Титково Кардымовского района Смоленской области сточных вод на рельеф местности.

На Администрацию сельского поселения возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: сети водоотведения в д. Титково Кардымовского района Смоленской области.

В удовлетворении остальной части требований отказано (л.д. 67, 68-73).

В апелляционном представлении прокурор Кардымовского района Смоленской области просит изменить решение суда, указывает, что действующие положения ч.5 ст.8 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" возлагают на Администрацию сельского поселения обязанность принять меры к передаче сетей водоотведения д. Титково Кардымовского района Смоленской области на обслуживание в организацию водоотведения, в указанной части требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда до 01.06.2023 и месячный срок для постановки на учет бесхозяйного имущества обоснован необходимостью восстановления нарушенных прав граждан в связи с загрязнением части территории населенного пункта сточными водами, а также необходимостью прекратить негативное воздействие на окружающую среду неочищенных сточных вод (л.д.87-90).

В апелляционной жалобе ответчик Администрация района просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме, в обоснование ссылается, что обязанность по организации водоотведения и принятию мер по предотвращению излития в соответствии с Федеральным законом N 131 и Законом Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з относится к полномочиям Администрации сельского поселения. В 2020 между Администрациями было заключено соглашение о передаче полномочий Администрации сельского поселения по организации водоснабжения населения Администрации района и, последней были приняты полномочия только по водоснабжению, обязательства по вопросам водоотведения Администрация района на себя не брала. Отсутствие землеотводных документов под объекты водоотведения, как и документов о строительстве, технического паспорта делает невозможным постановку на учет в Росреестре и дальнейшее оформление права собственности на указанное в решении суда недвижимое имущество: сети водоотведения. Суд не учел при возложении обязанности на обе Администрации, что они имеют разные бюджеты, в связи с чем, принятое решение без определения порядка его исполнения будет являться неисполнимым (л.д.76-79).

В судебное заседание Судебной коллегии ответчики не явились, о времени и месте разбирательства дела извещены надлежаще судом апелляционной инстанции. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В соответствии с положениями ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении и апелляционной жалобе ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ст.45 Конституции Российской Федерации).

В силу положений п.1 ч.1, ч.1.1 ст.6 Федерального закона N 416 - ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" (далее - ФЗ N 416), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.10 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п.1 ч.1 ст.50 ФЗ N 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131), в собственности муниципальных образований может находиться указанное в ч.2-4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела, в феврале 2021 прокуратурой Кардымовского района проведена проверка по обращениям Логинова В.Н. от 14.01.2021 и от 22.01.2021 и Администрации МОрайона от 28.01.2021 по вопросу утечки канализационных стоков в д. Титково Кардымовского района Смоленской области, по результатам которой установлено, что из канализационного колодца, расположенного в районе дома N 1 пер. Колхозный д. Титково по уклону проезжей части в районе дома N 1 пот почве на ландшафт вытекают неочищенные канализационные воды, которые по уклону проезжей части переулка Колхозный стекают в сторону р. Надва, разрушая дорожное полотно, образуя просадки. Дорожное полотно не очищено от снега, что затрудняет проход пешеходов и проезд техники, в том числе экстренных служб. Обслуживание сетей водоотведения специализированной организацией не осуществляется, в бюджете сельского поселения не предусмотрены средства на их ремонт и обслуживание (л.д.9).

17.02.2021 прокурором Кардымовского района Смоленской области в адрес Администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении (л.д. 28-32).

В ответ на представление Глава сельского поселения сообщил, что объекты водоотведения на территории сельского поселения отсутствует (л.д. 11), вместе с тем в декабре 2020 обращается к Главе администрации района с просьбой об оказании инициировании помощи Администрацией Смоленской области в решении вопроса и выделении денежных средств в строительстве очистный сооружений в д. Шокино и д. Титково (л.д. 22). В ответ на указанное обращение Глава администрации района так же в декабре 2020 сообщил о необходимости представлении более расширенной исходной информации для определения стоимости проектных работ комплекса очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод (л.д. 24).

24.02.2021 прокурор обратился в суд с настоящим иском (л.д.2-6).

Канализационные сети расположенные в д.Титково Кардымовского района Смоленской области на учете в БТИ не стоят, технические паспорта и техническая документация отсутствуют. Объекты водоотведения в реестрах федеральной и муниципальной собственности Администрации района и Администрации сельского поселения не числятся.

Проанализировав представленные по делу доказательства и установив наличие на территории сельского поселения бесхозяйных сетей водоотведения, снабжающих многоквартирные жилые и частные дома дер. Титково, которые какой-либо специализированной организацией не обслуживаются и находятся в неисправном состоянии, в результате чего из данных систем происходит постоянное излитие жидких бытовых отходов на рельеф местности, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами законов, пришел к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных требований и возложил на ответчиков обязанность в срок до 01.06.2024 организовать водоотведение в д.Титково Кардымовского района Смоленской области в соответствии с требованиями закона и в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к предотвращению излития сточных вод на рельеф местности. На Администрацию сельского поселения суд также возложил обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сети водоотведения в д.Титково Кардымовского района Смоленской области.

При этом, в удовлетворении требований о возложении обязанности на Администрацию сельского поселения принять меры к передаче сетей водоотведения д.Титково на обслуживание в организацию водоотведения отказал, сославшись на бесхозяйность данных объектов.

Соглашаясь с выводами суда об удовлетворении требований прокурора Кардымовского района, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при принятии данного решения не было учтено следующее.

Согласно п.2 ст.21 ФЗ N 52 от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 167 от 12.02.1999, под водоотведением понимается технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации (сточные воды - воды, образующие в результате хозяйственной деятельности человека (бытовые сточные воды) и абонентов после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, технического).

Согласно п.7 указанных Правил, централизованные системы коммунальной канализации, являющиеся важными объектами жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов, предназначены для приема от населения сточных вод и их очистки.

Согласно п.1 ч.1, ч.1.1 ст.6 ФЗ N 416, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов и т.д. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 14 ФЗ N 131, к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14 ФЗ N 131).

Законом Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения" с 1 января 2015 за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

09.01.2020 между Администрацией района и Администрацией сельского поселения заключено соглашение о передаче на 2020 год Администрации района полномочий Администрации сельского поселения по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения (л.д.18-21).

Согласно п. 2.1 раздела 2 соглашения, передача полномочий по предмету настоящего соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета сельского поселения в бюджет района.

В силу п. 3.2.1, п. 3.2.3 раздела 3 соглашения, Администрация района разрабатывает, согласовывает со структурными подразделениями администрации района и администрацией поселения проекты нормативных правовых актов Шокинского сельского поселения по вопросам организации в границах поселения, в том числе водоотведения; готовит технические условия при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства и реконструкции объектов капитального строительства (электро-, тепло-, водоснабжения и канализации) на территории поселения.

Аналогичного соглашения о передаче на 2021 Администрации района полномочий Администрации сельского поселения по решению вопросов местного значения по организации в границах поселения водоснабжения населения в части касающейся содержания, текущего ремонта объектов централизованного водоснабжения указанных в приложении N 1 14.01.2021 между Администрацией сельского поселения и Администрацией района не заключалось.

Таким образом, учитывая приведенные нормы законов, организация водоотведения на территории сельского поселения всегда относилась и относится к полномочиям сельского поселения.

В этой связи довод суда в обоснование необходимости организации водоотведения на территории сельского поселения также и Администрацией района, обусловленный неисполнением данным ответчиком условий Соглашения 2020, нельзя признать обоснованным.

При таких обстоятельствах оснований для возложения данной обязанности на Администрацию района, как и обязанности по принятию мер к прекращению излития сточных вод на рельеф местности поселения, у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем, обжалуемое решение в этой части подлежит отмене с принятием нового - об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований к данному ответчику.

Также, по мнению судебной коллегии, заслуживают внимания доводы апелляционного представления прокурора о необоснованности отказа судом в удовлетворении требования о возложении на Администрацию сельского поселения обязанности по передаче сетей водоотведения на обслуживание в организацию водоотведения.

Согласно п.1 ст.8 ФЗ N 416, организации, осуществляющие ... водоотведение, обязаны обеспечивать ... водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации ... централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В случае выявления бесхозяйных объектов ... холодного водоснабжения и (или) водоотведения, ... эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет ... водоснабжение и водоотведение, и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст.12 настоящего Федерального закона, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (п.5 ст.8 ФЗ N 416).

Согласно ч.1 ст.123 ФЗ N 416, органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяет гарантирующую организацию и устанавливает зоны ее деятельности.

Таким образом, приведенными нормами закона конкретно предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйного объекта водоотведения орган местного самоуправления до признания на него права собственности передает его по акту на обслуживание гарантирующей организации, в связи с чем, довод суда в решении об обратном основан на неправильном толковании норм законов.

С учетом изложенного заявленные прокурором требования о возложении на Администрацию сельского поселения обязанности принять меры к передаче сетей водоотведения д.Титково Кардымовского района Смоленской области на обслуживание в организацию водоотведения судебная коллегия находит обоснованными, а решение суда в указанной части - подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении данного требования.