Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-19807/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сибятулловой Л.В.,

судей Чабан Л.Н., Мантул Н.М.,

при секретаре Зайцевой К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сочинского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края к МУП "ЖКХ Небугского сельского поселения" о возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе МУП "ЖКХ Небугского сельского поселения" и апелляционной жалобе третьего лица администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района на решение Туапсинского районного суда от 05 марта 2021 года,

заслушав доклад судьи Сибятулловой Л.В. об обстоятельствах дела, содержании решения суда, апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя прокуратуры Краснодарского края, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

Сочинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МУП "ЖКХ Небугского сельского поселения" о возложении обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, Южного межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования, ТОУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе, проведена плановая проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства при отведении хозяйственно-бытовых стоков с очистных сооружений канализации в водные объекты, расположенные на территории Туапсинского района.

В результате проверки установлено, что МУП "ЖКХ Небугского сельского поселения" эксплуатирует очистные сооружения канализации ОСК "Агой" и ОСК "Тюменские" в отсутствии согласованных с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Кроме того, осуществляет хозяйственную деятельность по приему, очистке и отведению стоков в поверхностный водоем через вышеуказанные ОСК без согласования с органами Росрыболовства, соответствующее положительное заключение отсутствует.

Обжалуемым решением Туапсинского районного суда от 05 марта 2021 года исковые требования Сочинского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края удовлетворены.

Суд обязал МУП "ЖКХ Небугского сельского поселения" согласовать с органами исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при осуществлении хозяйственной деятельности на очистных сооружений канализации "Агой" и "Тюменские" в установленном законом порядке не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязал МУП "ЖКХ Небугского сельского поселения" подготовить и направить в органы Росрыболовства в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384 порядке заявки о согласовании хозяйственной деятельности по эксплуатации комплексов очистных сооружений канализации, предназначенных для приема, очистки и сведения сточных вод в акваторию Черного моря через ОСК "Агой" и "Тюменские" не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязал МУП "ЖКХ Небугского сельского поселения" организовать проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов ОСК: ""Агой" и "Тюменские" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитной зон"; разработать проект санитарно-защитной зоны объектов ОСК: "Агой" и "Тюменские"; представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны ОСК "Агой" и "Тюменские" с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционных жалобах МУП "ЖКХ Небугского сельского поселения" и третье лицо администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района полагают решение Туапсинского районного суда от 05 марта 2021 года незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Просят обжалуемое решение суда отменить и принять по настоящему гражданскому делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик и третье лицо не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, суду о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, признав причины неявки неуважительными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя прокуратуры Краснодарского края, полагавшего обжалуемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия находит необходимым решение суда оставить без изменения, как постановленное в соответствии с нормами действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

Из материалов дела следует, что Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, Южного межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования, ТОУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе, проведена плановая проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства при отведении хозяйственно-бытовых стоков с очистных сооружений канализации в водные объекты, расположенные на территории Туапсинского района.

Установлено, что МУП "ЖКХ Небугского сельского поселения" эксплуатирует очистные сооружения канализации ОСК "Агой", расположенные по адресу: <Адрес...> (код объекта 03-0123- 010246-П, относится к II категории, негативного воздействия на окружающую среду). Сброс сточных вод осуществляется по глубоководному выпуску в водный объект - Чёрное море. МУП "ЖКХ Небугского сельского поселения" эксплуатирует комплекс водоотведения на основании постановления администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района от <Дата ...> "О передаче движимого и недвижимого муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП "ЖКХ Небугского сельского поселения" и договора от <Дата ...> "О передаче движимого и недвижимого муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП ЖКХ Небугского сельского поселения" заключенного с главой Небугского сельского поселения Туапсинского района.

ОСК "Тюменские", расположены по адресу: <Адрес...> (код объекта относится к II категории, негативного воздействия на окружающую среду). Сброс сточных вод осуществляется по глубоководному выпуску в водный объект - Чёрное море. МУП "ЖКХ Небугского сельского поселения" эксплуатирует комплекс водоотведения на основании постановления главы Небугского сельского поселения Туапсинского района от <Дата ...> "О передаче имущества Небугского сельского поселения на праве хозяйственного ведения МУП "ЖКХ Небугского сельского поселения".

На указанных ОСК деятельность осуществляется в отсутствии согласованных с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

МУП "ЖКХ Небугского сельского поселения" не проводит в настоящее время такие мероприятия (согласованные с уполномоченным органом), при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий. Вопреки требованиям законодательства, МУП "ЖКХ Небугского сельского поселения" осуществляет хозяйственную деятельность по приему, очистке и отведению стоков в поверхностный водоем через вышеуказанные ОСК без согласования с органами Росрыболовства, соответствующее положительное заключение отсутствует.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона N 7-ФЗ при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, что также установлено требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Черное море в соответствии с п.1 ч.2 ст.5 ВК РФ является поверхностным водным объектом, который в силу с ч.1 ст.8 ВК РФ находится в собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ Об охране атмосферного воздуха" в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Как следует из ч. 3 ст. 19 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384.

Вопреки указанным требованиям, МУП "ЖКХ Небугского сельского поселения" осуществляет хозяйственную деятельность по приему, очистке и отведению стоков в поверхностный водоем через вышеуказанные ОСК без согласования с органами Росрыболовства, соответствующее положительное заключение отсутствует.

В результате отсутствия обозначенного согласования, до настоящего времени, МУП "ЖКХ Небугского сельского поселения" не реализовано выполнение его условий в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, что в существующих социально-экономических условиях, а также на фоне снижения ценных в промысловом значении рыбных запасов, требует незамедлительного устранения.

Помимо прочего сбросы сточных вод в отсутствие согласования Росрыболовства могут повлечь за собою массовую гибель водных биологических ресурсов, что является недопустимым.

Положениями ч. 3 ст. 16 Федерального закона N 96-ФЗ предусмотрено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии с п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны (далее - СЗЗ), возлагается обязанность в срок не более одного гола со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований атмосферного воздуха, уровней физического и биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявления об установлении санитарно-защитной зоны.

Действия Правил установления санитарно-защитных зон обязательны для всех объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

В тоже время, до настоящего времени санитарно-защитные зоны в отношении вышеуказанных ОСК уполномоченным органом не утверждены.

Таким образом, следует признать, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что эксплуатация ОСК "Агой" и "Тюменские" без учета предъявляемых законодательством требований нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ и ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ, создает угрозу жизни и здоровью граждан, распространения заболеваний, ухудшения качества и истощения природных ресурсов, влечет возможность причинения вреда в будущем.

Доводы апелляционных жалоб о том, что обжалуемое решение фактически неисполнимо, поскольку для устранения всех указанных нарушений требуются значительные финансовые затраты которые в настоящее время отсутствуют, а так же, что установленные сроки устранения нарушений слишком короткие, не могут служить основанием к отмене принятого судебного постановления.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. ст. 203 и 208 ГПК РФ (ст. 434 ГПК РФ).

При этом, доводы апелляционных жалоб, по существу повторяют позицию ответчика в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, а доводы, указанные в апелляционной жалобе, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание за их необоснованностью.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам;

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Туапсинского районного суда от 05 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу МУП "ЖКХ Небугского сельского поселения" и апелляционную жалобу третьего лица администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый Кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка