Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-1980/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей Магденко И.Ю., Беспятовой Н.Н.,

при секретаре Лавровой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-68/2021

по апелляционной жалобе ответчика бюджетного образовательного учреждения города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 27"

на решение Октябрьского районного суда г. Омска от 14 января 2021 года

по иску прокурора Октябрьского административного округа города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к бюджетному образовательному учреждению города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 27" об обязании организовать и обеспечить обязательные психиатрические освидетельствования работников учреждения.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского АО г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском к БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 27", в обоснование требований указал, что прокуратурой Октябрьского АО г. Омска проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 27" выявлены нарушения требований законодательства, которые выразились в отсутствие прохождения психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности. Не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Просил обязать БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 27" организовать и обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников в соответствии с Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695.

В судебном заседании старший помощник прокурора Позыгун Е.С. поддержала заявленные исковые требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 27" - директор Алексеева В.В., в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку общеобразовательная школа не является учебно-воспитательным учреждением, поименованным в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377, подтвердив при этом факт осуществления ответчиком как учебной, так и воспитательной деятельности в отношении обучающихся в школе по программе основного общего образования, а также факт не прохождения педагогическими работниками школы обязательного психиатрического освидетельствования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента образования Администрации города Омска в судебном заседании при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела участия не принимал, возражений против иска в материалы дела не представил.

Судом постановлено решение об удовлетворении заявленных требований: на БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 27" возложена обязанность организовать и обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников в соответствии с Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года N 695. С БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 27" в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе директор БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 27" Алексеева В.В. выражает несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить. Указывает, что общеобразовательная школа не относится к учебно-воспитательным учреждениям, для работников которых прохождение медицинского психиатрического освидетельствования является обязательным в соответствии с действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения. Полагает, что в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, к учебно-воспитательным учреждениям относятся образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа), работники которых подлежат психиатрическому освидетельствованию не реже одного раза в пять лет.

В суде апелляционной инстанции представители ответчика Алексеева В.В. и Сивирин Л.М. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель третьего лица департамента образования Администрации города Омска Соловьев Ю.А. поддержал позиция ответчика по делу.

Представитель истца - прокурор Сосковец И.В. просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в частности, являются нарушение или неправильное применение норм материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Такие нарушения судом первой инстанции были допущены.

Как следует из материалов дела, в ноябре 2020 года прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 27" не обеспечило проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении педагогических работников. Финансовые средства на реализацию данных мероприятий образовательным учреждением не выделялись.

Указанное, по мнению истца, свидетельствует о нарушении ответчиком требований действующего трудового законодательства и законодательства об образовании, а именно части 6 статьи 213 Трудового кодекса РФ, пункта 1 статьи 2, пункта 1 статьи 23, пункта 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 года N 695, постановления Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 337, что повлекло обращение в суд с настоящим иском в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, районный суд исходил из того, что БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 27" относится к учебно-воспитательным учреждениям, педагогические работники образовательного учреждения рассматриваются как участники единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, поэтому обязаны проходить психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.

Между тем, с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном применении и толковании норм действующего законодательства.

В силу абзаца 12 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 214 Трудового кодекса РФ работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Как следует из положений части 2 статьи 213 Трудового кодекса РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 213 Трудового кодекса РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 декабря 2011 года N 1687-О-О, положение части второй статьи 213 Трудового кодекса РФ, предусматривающее прохождение некоторыми категориями граждан, в том числе работниками лечебно-профилактических и детских учреждений, обязательных предварительных (при поступлении на работу), а также периодических медицинских осмотров (обследований), направлено на своевременное выявление у работника заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью охраны здоровья как самого работника, так и обслуживаемого населения, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Медицинский осмотр и медицинское освидетельствование в силу действующего правового регулирования представляют собой различные виды медицинской деятельности, осуществляются в различном порядке и периодичности, имеют различные цели проведения и правовые последствия.

Порядок и условия проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) на момент проведения прокурорской проверки и на дату рассмотрения дела судом первой инстанции регулировались приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (далее - приказ Минздравсоцразвития России N 302н), который признан утратившим силу в связи с изданием приказа Минтруда России N 988н, Минздрава России N 1420н от 31 декабря 2020 года.

С 1 апреля 2021 года вступили в силу совместный приказ Министерства труда и социальной защиты РФ N 988н, Министерства здравоохранения РФ N 1420н от 31 декабря 2020 года "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры" (далее - приказ Минтруда России и Минздрава России N 988н/1420н) и приказ Министерства здравоохранения РФ от 28 января 2021 года N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" (далее - приказ Минздрава России N 29н).

Согласно положениям ранее действовавшего приказа Минздравсоцразвития России N 302н, а именно примечанию N 5 к приложению N 1 "Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников" (далее - Перечень факторов) и примечанию N 3 к приложению N 2 "Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников" (далее Перечень работ) участие врача-психиатра и врача-нарколога при прохождении предварительных и периодических осмотров является обязательным для всех категорий обследуемых.

При этом, приказом Минздравсоцразвития России N 302н не предусмотрено прохождения работниками психиатрического освидетельствования в рамках проведения медицинского осмотра, который проводится врачом-психиатром и врачом-наркологом с целью выявления общих медицинских противопоказаний к допуску к работам.

Перечень общих медицинских противопоказаний к допуску к работам (в том числе и к педагогической деятельности) регулировался пунктом 48 утвержденного приказом Минздравсоцразвития России N 302н Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок).

Согласно пункту 49 названного Порядка дополнительные медицинские противопоказания, являющиеся дополнением к общим медицинским противопоказаниям, указаны в Перечне факторов и Перечне работ.

Дополнительные медицинские противопоказания для лиц, занимающихся педагогической деятельностью, конкретизированы в пунктах 18-20 Перечня работ.

Пунктом 18 Перечня работ к работам, при выполнении которых проводятся обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) работников периодичностью 1 раз в год, отнесены работы в образовательных организациях всех типов и видов.

Согласно части 1 статьи 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование, которое проводится в соответствии с положениями Федерального закона от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Согласно статье 23 вышеуказанного Федерального закона психиатрическое освидетельствование проводится для определения: страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Нормами Трудового кодекса РФ установлены требования о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников.

Так, согласно части 7 статьи 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя (часть 8 статьи 213 Трудового кодекса РФ).

В Определении от 25 сентября 2014 года N 1856-О Конституционный Суд РФ указал, что норма статьи 213 Трудового кодекса РФ, предусматривая обязательное психиатрическое освидетельствование для отдельных категорий работников, имеет целью подтвердить пригодность работника по состоянию психического здоровья к осуществлению трудовой функции.

Согласно части 1 статьи 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 331 Трудового кодекса РФ установлено, что к педагогической деятельности не допускаются лица: имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" также предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Таким образом, в соответствии с приведенными положениями Трудового кодекса РФ, Перечнем работ, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ N 302н, работники, выполняющие работы в образовательных организациях всех типов и видов, обязаны в целях выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, ежегодно проходить обязательные медицинские осмотры с участием врача-психиатра и врача-нарколога.

При этом, психиатрическое освидетельствование обязательно к прохождению работниками, осуществляющими строго определенные виды деятельности.