Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 33-1980/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 33-1980/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Сладковской Е.В.,
судей Белоноговой Н.Ю., Дмитриевой Ю.М.,
при секретаре Гусаровой Е.А.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кудыкина Сергея Сергеевича на решение Псковского городского суда Псковской области от 30 августа 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Кудыкина Сергея Сергеевича к Комитету по финансам Псковской области о взыскании убытков отказать.
Выслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., объяснения представителя Кудыкина С.С. - Иванова А.В., объяснения представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области Гатиловой С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кудыкин С.С. обратился в суд с иском к Комитету по финансам Псковской области о взыскании убытков за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Псковской области.
В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельных участков с КН ***:64, КН ***:65, расположенных по адресу: Псковская область, Печорский район, Новоизборская волость, деревня З., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта,.. . и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для обеспечения производственной деятельности.
Приказами Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия N136 от 06.03.2014, N 314 от 01.07.2016 утверждены границы объекта культурного наследия - достопримечательное место Изборск, и требования к осуществлению деятельности на его территории, в соответствии с которыми принадлежащие истцу земельные участки вошли в установленные границы территории данного объекта культурного наследия, и согласно установленному режиму Р-9 на их территории разрешены реконструкция и ремонт существующих линейных объектов, объектов связи, инженерной и транспортной инфраструктур, иные виды деятельности запрещены.
Ограничение права на свободное использование земельных участков, установленное приказом N 314, повлекло уменьшение их рыночной стоимости и является убытками, в связи с чем истец просит взыскать с Комитета по финансам Псковской области за счет средств казны Псковской области денежные средства в размере 22 204 000 рублей на основании норм земельного и бюджетного законодательства.
В судебное заседание истец Кудыкин С.С. не явился, его представитель Иванов А.В. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Комитета по финансам Псковской области Корекова Л.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что земельный участок приобретён для эксплуатации здания, а не для строительства комплекса коттеджей; размер убытков завышен; Комитет по финансам Псковской области не является надлежащим ответчиком в силу ст. ст. 6, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Представитель третьего лица Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области Гатилова С.Ю. пояснила, что земельный участок с КН ***:18 приобретен истцом для эксплуатации расположенного на нем здания, в последующем произведен раздел земельного участка на 4 самостоятельных участка, 2 из которых, включая здание, отчуждены истцом. Разрешенное использование земельных участков, как на момент приобретения, раздела, так и на момент издания спорного приказа не предполагало строительство новых объектов, в связи с чем, права истца не нарушены и правовых оснований для взыскания убытков не имеется. Требования, установленные приказом N314, являются особыми условиями охраны достопримечательного места Изборск, соответствуют ст. 56 Земельного кодекса РФ, предусматривающей ограничение права на землю особыми условиями охраны памятников истории и культуры.
Представитель третьего лица Администрации Псковской области Булимова О.А. возражала против удовлетворения заявленных требований по аналогичным основаниям.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истца ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска. По мнению апеллянта, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, суд неправильно применил нормы материального и процессуального права. Оспаривая выводы суда о неустановлении дополнительных ограничений по приказу N 314, недоказанности причинения убытков, заявитель считает, что ограничения, установленные постановлением Псковского областного собрания депутатов N 1065 от 28.04.2005, не влияли на использование земельных участков согласно виду разрешенного использования; вопреки выводам суда запрет на капитальное строительство не опровергает обоснованность доводов иска об ограничении прав, обусловленных существенными ограничениями в пользовании участками, установленными в 2016 году. Ссылается на разъяснения Администрации Печорского района о невозможности дальнейшего использования земельных участков от 18.03.2019 N1306, отчет N 105-11-18 от 22.11.2018 об оценке рыночной стоимости земельных участков, п. 4 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 8 Правил возмещения убытков..., п. 1.8 Методических рекомендаций по расчету размера убытков. Считает, что суд первой инстанции необоснованно отклонил ходатайство о назначении экспертизы, просит суд апелляционной инстанции для обеспечения полноты установления обстоятельств дела назначить судебную экспертизу с целью определения фактической рыночной стоимости земельных участков до и после установления в 2016 году требований к осуществлению деятельности.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители Администрации Псковской области, Комитета по Финансам Псковской области - просили рассмотреть дело без участия, выразили согласие с решением суда первой инстанции.
В суде апелляционной инстанции представитель истца Кудыкина С.С. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области просила решение суда оставить без изменения.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционных жалоб, представлений и возражений судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что решением Собрания депутатов Печорского района Псковской области от 29.06.2012 N 314 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО "И. " на земельный участок с КН ***:18 площадью 77 300 кв.м., расположенный по адресу: Печорский район, Новоизборская волость, д. З. (т. 1 л.д.222, т.2 л.д. 212-213), и Кудыкину С.С. из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения предоставлен в собственность за плату земельный участок с КН ***:18 площадью 77 300 кв.м., расположенный по адресу: Печорский район, Новоизборская волость, д. З.. Продажная цена участка - *** копеек (л.д. 22 т. 2).
15.08.2012 Кудыкин С.С. заключил с Муниципальным образованием "Печорский район" Псковской области договор N235 купли-продажи земельного участка общей площадью 77300 кв.м с кадастровым номером N ***:18 по адресу: Псковская область, Печорский район, сельское поселение "Новоизборская волость", д. З., относящегося к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее земельный участок с КН ***:18), в связи с нахождением на участке объекта недвижимого имущества - здания цеха площадью 1443 кв.м (л.д. 8-10 т. 1, т.2 л.д.24-26). Земельный участок с КН ***:18 был приобретен Кудыкиным С.С. для обеспечения производственной деятельности (пункт 1.1. договора N 235 от 15.08.2012).
Право собственности истца на земельный участок с КН ***:18 зарегистрировано в установленном законом порядке (т. 2 л.д.211).
В августе 2013 года Кудыкиным С.С. были проведены кадастровые работы по образованию земельных участков путем раздела земельного участка с КН ***:18 на четыре земельных участка площадью 1476 кв.м., 21 000 кв.м., 11 955 кв.м. и 42 869 кв.м.
В межевом плане N 60-0-1-33/3001/2013-6300 от 07.08.2013 указан вид разрешенного использования четырех образованных из земельного участка с КН ***:18 участков - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов (л.д. 174-192,195-213 т. 2).
Два из вышеуказанных четырех земельных участков, в том числе, на котором располагался объект недвижимости, Кудыкиным С.С. отчуждены.
Как следует из выписки из ЕГРН 28.11.2013 произведена государственная регистрация права собственности Кудыкина С.С. на земельный участок с КН ***:64 площадью 11 955 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для обеспечения производственной деятельности (л.д. 13-15 т. 1).
28.11.2013 произведена государственная регистрация права собственности Кудыкина С.С. на земельный участок с КН ***:65 площадью 42 869 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для обеспечения производственной деятельности (л.д. 16-18 т. 1)
Земельные участки с КН ***:64 и ***:65 находятся в границах объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности".
15.12.2015 истцом с ООО "Л. " был заключен инвестиционный контракт на строительство склада лесных материалов (т. 1 л.д.39-44), который 27.06.2016 между сторонами был расторгнут (л.д.45).
20.05.2016 между истцом и ООО "С." был заключен договор на изготовление, поставку, монтаж, пуско-наладке стальных конструкций - мачты освещения и антенно-мачтовое устройство типа АМУ - 1-3-400 (л.д.48-75), который 04.08.2016 между сторонами был расторгнут (л.д.76).
Поскольку участки с кадастровыми номерами ***:64 и ***:65 находятся в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", утвержденных приказом Комитета от 06.03.2014 N 136, Кудыкин С.С. 24.04.2017 обратился в Комитет с заявлениями о предварительном согласовании на принадлежащей ему территории, которую он планирует в будущем поделить на 19 участков, проектирования и строительства нежилых строений, в том числе дач, предполагаемых к сдаче в аренду жителям Псковской области и туристам из других регионов и стран, а также административного здания, бани, кафе, волейбольной площадки и двух производственных ангаров для разведения рыбы (л.д. 152-156 т. 1).
Комитет письмом от 19.05.2017 отказал Кудыкину С.С. в согласовании строительства ссылаясь на приказ Комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 01.07.2016 N 314 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район" (л.д. 150-151 т. 1).
Кудыкин С.С. обращался в Арбитражный суд Псковской области с иском к Государственному комитету Псковской области по охране объектов культурного наследия о признании недействительным отказа Комитета в согласовании строительства на земельных участках ***:64 площадью 11955 кв.м и ***:65 площадью 42869 кв.м., выраженного письмом ЖСН-09-2312 от 19.05.2017.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Псковской области по делу N А52-3115/2017 от 13.10.2017 в удовлетворении требований Кудыкину С.С. отказано (л.д. 165-172, 173-180, 181-185 т. 1).
Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, возмещения убытков.
Истец полагает, что утверждением требований к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия, было ограничено его право на свободное использование спорных земельных участков, вследствие данных ограничений уменьшилась рыночная стоимость принадлежащих истцу земельных участков, чем ему причинены убытки.
Согласно положениям статьи 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.
В силу положений п. 1 ст. 56 ЗК РФ, установлено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным кодексом и федеральными законами.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ предусмотрено, что могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий охраны памятников истории и культуры, археологических объектов.
Согласно ч.4 данной нормы Закона, ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.57 Земельного кодекса РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные, в том числе, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Частью 3 данной статьи установлено, что возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.
Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003г. N262 Правилами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.
Истцом представлен отчет N 105-11-18 ООО "Б. ", согласно которому (л.д. 19-95 т. 1) по состоянию на дату оценки 30.06.2016 итоговая величина рыночной стоимости двух земельных участков общей площадью 54824 кв.м., расположенных по адресу: Псковская обл., Печорский район, СП "Новоизборская волость", деревня З., без учета ограничения прав, установленных Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия N314 от 01.07.2016 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности" с округлением (НДС не облагается) составляет 22 204 000 рублей. Рыночная стоимость двух земельных участков общей площадью 54824 кв.м., расположенных по адресу: Псковская обл., Печорский район, СП "Новоизборская волость", деревня З. , в настоящее время с учетом ограничения прав, установленных Приказом Государственного комитета Псковской области по охране культурного наследия N314 от 01.07.2016 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности" с округлением (НДС не облагается) составляет 0 рублей.
Из дополнения к отчету следует, что снижение рыночной стоимости земельных участков вызвано ограничениями с 01.07.2016 прав собственника данных земельных участков, утвержденных Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия N314 от 01.07.2016. Иных факторов, влияющих на уменьшение рыночной стоимости оцениваемых земельных участков, не выявлено. Использование земельных участков в соответствии с категорией данных земельных участков и видом разрешенного использования при существующих требованиях к осуществлению деятельности и регламентах, утвержденных Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия N314 от 01.07.2016, не возможно, т.к. они расположены в границах территории Р-9. На оцениваемых участках нет объектов капитального строительства, а строить новые запрещено, вследствие чего использование земельных участков в соответствии с категорией земли и разрешенным использованием не возможно (т. 2 л.д.90-93).
Пунктом 1 части 1 ст. 99 ЗК РФ определено, что к землям историко-культурного назначения отнесены земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.
Частью 3 ст.99 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.
На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
В соответствии с ч.4 ст.99 ЗК РФ в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.
Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" обеспечивает сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия. Эти задачи достигаются за счет обеспечения сохранности таких объектов.
С предметом охраны объекта культурного наследия непосредственно связана и государственная охрана такого объекта.
В частности, согласно подпунктам 5 и 10 пункта 2 статьи 33 Закона об объектах культурного наследия государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление предмета охраны и законодательное закрепление ответственности за осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны.
Объект культурного наследия имеет исторические и культурные особенности (предмет охраны), которые обусловливают его особую защиту, обеспечиваемую как за счет ограничительных законодательных требований, связанных с функционированием данных объектов и прилегающей к ним территории (подпункт 1 пункта 1 статьи 5.1 и пункт 3 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия).
Объект культурного наследия федерального значения "Ансамбль Изборской крепости и Труворова городища" принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР", зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Минкультуры РФ от 12.09.2016 N42104-р.
Земельный участок с КН ***:18 по договору N 235 от 15.08.2012 предоставлен Кудыкину С.С. для эксплуатации расположенного на нем здания, но не для строительства других объектов, как ошибочно полагает истец.
Согласно межевому плану, подготовленному 27.08.2012, в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположении границы и площади принадлежащего истцу земельного участка с КН ***:18, земельный участок относился к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, разрешенное использование: для обеспечения деятельности, часть участка занята объектами недвижимости - цех N18, кирпичная пристройка, трансформаторная подстанция (л.д. 209-225 т. 2).
Из кадастрового паспорта земельного участка с КН ***:18 от 22.07.2013 следует, что земельный участок относился к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, разрешенное использование: для обеспечения производственной деятельности. Земельный участок полностью входит в зону "Зона охраняемого природного ландшафта Государственного историко- архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск", 60.15.2.15, сведения о которой внесены в ГКН на основании Постановления Псковского областного собрания депутатов от 28.04.2005 N 1065. В ГКН отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в зону "Зона охраняемого природного ландшафта Государственного историко- архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск", 60.15.2.15, сведения о которой внесены в ГКН на основании Постановления Псковского областного собрания депутатов от 28.04.2005 N 1065. Земельный участок частично входит в зону "Зона регулирования застройки Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск", сведения о которой внесены в ГКН на основании Постановления Псковского областного собрания депутатов от 28.04.2005 N 1065. В ГКН отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в зону "Зона регулирования застройки Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск", сведения о которой внесены в ГКН на основании Постановления Псковского областного собрания депутатов от 28.04.2005 N1065 (л.д. 15-18 т. 2).
Из кадастровых паспортов принадлежащих истцу спорных земельных участков с КН ***:64 и КН ***:65 по состоянию на 16.08.2013 следует аналогичная информация (т. 2 л.д.2-9).
Карты-плана границ зон охраны Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея заповедника "Изборск" от 26.04.2010 подтверждают, что приобретенный истцом земельный участок с КН ***:18 отнесен к зоне регулируемой застройки.
Согласно карты-плана и постановлению Псковского областного собрания депутатов от 28.04.2005 N1065 "Об утверждении границ зон охраны и режима зон охраны государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея - заповедника "Изборск"", на территории исторических поселений строительство зданий и сооружений осуществляется по специальным проектам, включающих малые архитектурные формы (штакетники, строительная арматура, ворота, калитки, скамьи и др.), согласованным с органом охраны объектов культурного наследия. В охранной зоне запрещается любая деятельность, связанная с земляными работами, ведущими на глубину более 0,2 м., со строительством и т.д. без согласования с органом охраны объектов культурного наследия. К историческим поселениям зоны регулирования застройки относится деревня З.. На территории зоны регулирования застройки запрещается: строительство зданий и сооружений по типовым проектам, из нехарактерных для данной местности материалов, с ломаными кровлями, прокладка новых улиц в исторических поселениях, нарушение исторически сложившихся красных линий застройки, проведение любых земляных работ без согласования с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. На территории зоны охраняемого природного ландшафта запрещается в том числе проведение работ, изменяющих ландшафт, распашка исторической сети дорог, подлежащих охране, повреждение или уничтожение памятников архитектуры, истории, археологии и памятников природы, уничтожение или повреждение почвозащитной растительности, разработка карьера, добыча песка и т.д.
Границы достопримечательного места установлены приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 06.03.2014 N 136 "Об утверждении границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", VIII - XX вв. (первое летописное упоминание - 862 г.), расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район" (л.д. 109-126 т. 1).
Приказом Комитета от 01.07.2016 N 314 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район", утверждены требования к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район (л.д. 141-149 т. 1).
Ограничения, установленные приказами от 06.03.2014 N 136, от 01.07.2016 N 314 распространяются на все правоотношения, возникшие после их вступления в законную силу.
В соответствии с приложением N 2 к приказу N 314, земельные участки с КН ***:64 и с КН ***:65находятся в зоне с установленным режимом Р-9 (для земель объектов связи транспортной и инженерной инфраструктур).
На основании подпункта 1.6 пункта 1 раздела I приложения 1 к приказу N 314 в границах достопримечательного места допускается новое строительство согласно утвержденным режимам, однако для спорных земельных участков "Режим Р-9" не допускает новое строительство.
Согласно приложению N 1 к приказу N 314, в границах достопримечательного места с режимом Р-9 разрешается: реконструкция и капитальный ремонт существующих линейных объектов, а также объектов связи, инженерной и транспортной инфраструктур, запрещается: строительство в полосах отвода автомобильных дорог и в их придорожных полосах новых объектов дорожного сервиса. Строительство линейных объектов, капитальное строительство режимом Р-9 не допускается.
На момент приобретения земельного участка с КН ***:18 и его раздела, земельный участок входил в зону "Зона охраняемого природного ландшафта Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск", и частично в зону "Зона регулирования застройки Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск", о чём имелись сведения в ГКН. Как до издания Приказа N314 от 01.07.2016, так и после него существовали ограничения по использованию земельного участка и запрет на осуществление нового строительства, а потому ограничения, установленные Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия права истца, как собственника земельного участка по его использованию, не нарушены, ранее его права по использованию участка (после раздела - участков) также были ограничены. Строительство на указанных земельных участках противоречит установленным режимам, целевому назначению земель, виду их разрешенного использования и предмету охраны исторического поселения.
Установление в отношении принадлежащего истцу земельного участка ограничений (обременении) и запретов в использовании, в соответствии с правовыми режимами использования земель и земельных участков, не противоречит действующему земельному законодательству.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца пояснил, при удовлетворении требований о взыскании убытков в пользовании истца останутся земельные участки с КН ***:64 и с КН ***:65.
Учитывая изложенное, что ограничения в использовании земельного участка, находящегося в охранной зоне памятника истории и культуры, существовали до его приобретения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что факт причинения истцу убытков не доказан, в удовлетворении заявленных требований обоснованно отказано.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, фактически воспроизводятся позиции, изложенные в суде первой инстанции, которым дана правовая оценка в решении суда.
Руководствуясь п.1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 30 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кудыкина Сергея Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий Сладковская Е.В.
Судьи Белоногова Н.Ю.
Дмитриева Ю.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
