Дата принятия: 26 сентября 2018г.
Номер документа: 33-1980/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2018 года Дело N 33-1980/2018
"26" сентября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.,
при секретаре Мартьяновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы Якшангского сельского поселения Поназыревского муниципального района Костромской области Захарова С.В, на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 04 июля 2018 года, которым исковые требования прокурора Поназыревского района удовлетворены. На администрацию Якшангского сельского поселения Поназыревского муниципального района возложена обязанность провести межевание земельного участка - кладбища, площадью 15 000 кв.м, адрес (местоположение) кладбища: Костромская область, Поназыревский район, территория Якшангского сельского поселения, с определением границ в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; принять меры по созданию на территории Якшангского сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела и определить порядок её деятельности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., объяснения прокурора Рыловой Т.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Поназыревского района обратился в суд с вышеназванным иском. Свои требования мотивировал тем, что на территории Якшангского сельского поселения располагается общественное кладбище площадью 15000 кв.м., которое находится в реестре муниципального имущества Якшангского сельского поселения Поназыревского муниципального района. Однако в нарушение положений законодательства, регулирующего отношения, связанные с погребением умерших, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения не создана, порядок её деятельности не определен, что нарушает права жителей на получение гарантий по оказанию на безвозмездной основе минимальных услуг по погребению. Кроме того, право собственности на общественное кладбище администрацией Якшангского сельского поселения не регистрировалось, межевание земельного участка, на котором оно расположено, не проводилось, границы кладбища не определены. Непринятие мер к регистрации права собственности на указанный объект недвижимости может привести к невозможности эксплуатации кладбища на территории поселения. Также указал, что с 2011 года в посёлке Якшанга закрыт железнодорожный переезд, в связи с чем отсутствует возможность проезда в северную часть поселка. В него можно попасть лишь в объезд через федеральную автомобильную дорогу "Кострома-Киров", что создаёт опасность для жизни и здоровья населения посёлка, поскольку нарушается двадцатиминутный норматив прибытия скорой медицинской помощи, подразделения пожарной безопасности. Полагает, что администрацией Якшангского сельского поселения не приняты меры по обеспечению беспрепятственного дорожного движения путём инициирования открытия железнодорожногого переезда в установленном законом порядке. По результатам выявленных нарушений прокурором района и.о. главы Якшангского сельского поселения 22 ноября 2017 года внесено представление, по результатам которого недостатки не устранены. В этой связи просил возложить обязанность на администрацию Якшангского сельского поселения Поназыревского муниципального района Костромской области устранить нарушения законодательства, а именно:
- принять меры по созданию на территории Якшангского сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела и определить порядок её деятельности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
- зарегистрировать право собственности на земельный участок и кладбище, расположенное по адресу: установлено относительно ориентира примерно в 1500 м. от посёлка Якшанга на юг, адрес ориентира: Костромская область, Поназыревский район, Якшангское сельское поселение с определением границ, проведением межевания данного земельного участка, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
- инициировать открытие железнодорожного переезда на железнодорожном пути в месте прилегания к нему автомобильных дорог, проходящих по <адрес> и <адрес> посёлка <адрес>, в порядке, установленном п. 3 Порядка открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов), утвержденного Приказом Минтранса РФ от 26 марта 2009 года N 46, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Шарьинского районного суда Костромской области от 04 июля 2018 года исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Якшангского сельского поселения Поназыревского муниципального района в части инициирования открытия железнодорожного переезда выделены в отдельное производство.
В ходе судебного разбирательства прокурор Поназыревского района исковые требования уточнил, в окончательном варианте просил возложить на ответчика обязанность по проведению межевание земельного участка с определением границ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и по принятию мер по созданию на территории Якшангского сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела и определить порядок её деятельности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом по делу постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе глава Якшангского сельского поселения Поназыревского муниципального района Костромской области Захаров С.В. выражает несогласие с решением суда в части возложения на администрацию обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Ссылаясь на ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ "О погребении и похоронном деле", Закон "О защите конкуренции", постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2008 года N 12027/07, отмечает, что устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями. Ввиду этого считает, что лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, законом предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.
В возражениях относительно апелляционной жалобы и.о. прокурора Поназыревского района Михеев Е.Е. просит решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу главы Якшангского сельского поселения без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Рылова Т.В. считала решение суда законным и обоснованным.
Глава Якшангского сельского поселения Поназыревского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, в этом заявлении указал, что признает исковые требования в полном объеме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Поскольку решение суда обжалуется только в части возложения на ответчика обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, то в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ проверяется судебной коллегией только в этой части.
Удовлетворяя данные требования прокурора, суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела, поскольку отсутствие на территории муниципального образования Якшангского сельского поселения Поназыревского муниципального района подобной специализированной службы нарушает права жителей этого поселения на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.
Оснований не согласиться с указанным выводом не имеется.
Так, создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ).
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 22 ст. 7 Устава муниципального образования Якшангского сельского поселения организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.
Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на территории муниципального образования Якшангского сельского поселения Поназыревского муниципального района Костромской области области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась.
В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
Доводы апелляционной жалобы указанного выше вывода не опровергают, а потому не могут повлечь отмену решения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 04 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Якшангского сельского поселения Поназыревского муниципального района Костромской области Захарова С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
