Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 января 2021 года №33-19800/2020, 33-457/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 января 2021 года Дело N 33-457/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Вахитовой Г.Д.
судей Низамовой А.Р. Нурисламовой Э.Р.
при секретаре Нафикове А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 7 сентября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ибрагимов А.Р. обратился с иском к ГУ МЧС России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете, ссылаясь на то, что истец на момент вынесения решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, работал в должности старшего инспектора профилактики пожаров 16 пожарно-спасательной части 14 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан. Выслуга составила 24 года 4 месяца 26 дней. На учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения состоял с 10 ноября 2014 г. (протокол от 17 апреля 2015 г. N... ЕДСВ/15). 3 февраля 2020 г. Территориальная комиссия Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приняла решение о снятии с учета Ибрагимова А.Р. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием для снятия с учета послужило то, что Ибрагимов А.Р. в заявлении о постановке на учёт в качестве члена семьи матери себя не указал, документов в отношении матери в комиссию не предоставил, снялся с регистрационного учёта из квартиры матери, чем ухудшил свои жилищные условия, а также то, что на момент подачи заявления истёк 5 летний срок, а, следовательно, у Ибрагимова А.Р. отсутствовало право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты. Истец с данным решением не согласен, поскольку представил заявление от 10 ноября 2014 г. о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с приложением всех документов, обязательных для постановки на учет. Истец считает, что им был соблюден порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренные Законом и Правилами, а снятие его с учета противоречит пункту 15 правил.
Ибрагимов А.Р. просил признать незаконным решение N... ЕДСВ/20 от 3 февраля 2020 г. Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о снятии с учета Ибрагимова А.Р. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; восстановить Ибрагимова А.Р. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с положением в очередности, занимаемым до вынесения решения о снятии с учета.
Оспариваемым решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 7 сентября 2020 г. постановлено:
исковые требования Ибрагимова А. Р. к Главному управлению МЧС по Республике Башкортостан о признании незаконным решения комиссии - удовлетворить.
Признать незаконным решение Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан N... ЕДСВ/20 от 03 февраля 2020 года в части снятия с учета Ибрагимова А. Р. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Восстановить Ибрагимова А. Р. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с положением в очередности, занимаемым до вынесения решения о снятии с учета.
В апелляционной жалобе Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что согласно справке о регистрации от 7 ноября 2014 г. Ибрагимов А.Р. был зарегистрирован с 16 мая 1986 г. по 18 сентября 2014 г. по адресу: адрес жилом помещении общей площадью 40,3 кв.м, где также зарегистрирована его мать Ибрагимова Ф.А. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери истца. На момент снятия с регистрационного учета истца по указанному адресу были зарегистрированы 2 человека. Вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Регистрация истца по адресу матери и проживание его со своей семьей в квартире по адресу: адрес, общей площадью 60 кв.м, не лишало истца права пользования квартирой матери. Суд не учел, что добровольный отказ истца от права пользования жилым помещением по месту жительства матери, могут свидетельствовать об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.
Рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя Главного Упрвления МЧС России по Республике Башкортостан - Шамыкаева М.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Ибрагимова А.Р., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.
В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Между тем, постановленное по настоящему делу решение суда не отвечает приведенным требованиям по следующим основаниям.
Материалами дела установлено, что капитан внутренней службы Ибрагимов А.Р., дата года рождения, старший инспектор группы профилактики пожаров 16 пожарно-спасательной части 14 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, субъект - Республика Башкортостан, выслуга лет на 27 января 2020 г. - 24 года 4 месяца 26 дней, на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения состоял с 10 ноября 2014 г. (протокол от 17 апреля 2015 г. N... ЕДСВ/14) совместно с членами его семьи: супруга - Ибрагимова А. Б., сын - ФИО2, дата года рождения, сын - ФИО3, дата года рождения, сын ФИО4, дата года рождения.
Супруги Ибрагимовы дата заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.223 т.1).
Согласно акту приема-передачи от 24 апреля 2006 г. адрес приобретена Ибрагимовой А. Б., ФИО2 по договору купли-продажи квартиры от 24 апреля 2006 г. (л.д.231 т.1).
Согласно справке о регистрации от 24 января 2020 г. N... в квартире по адресу: адрес, общей площадью 60 кв.м, зарегистрированы: Ибрагимов А.Р. с 18 сентября 2014 г., его супруга - Ибрагимова А. Б. с 19 июня 2006 г., сын - ФИО2 с 19 июня 2006 г., сын - ФИО3 с 21 ноября 2007 г., сын - ФИО4 с 21 ноября 2007 г. (л.д.164 т.1).
Согласно выпискам из ЕГРН от 29 января 2020 г. N..., N... жилое помещение по адресу: адрес принадлежит на праве собственности Ибрагимовой (Тюльковой) А.Б. (супруге истца) и ФИО2 (сыну истца) по ? доле (л.д.153-154,161-162 т.1).
Из справки о регистрации N... от 7 ноября 2014 г. следует, что Ибрагимов А.Р. был зарегистрирован с 16 мая 1986 г. по 18 сентября 2014 г. по адресу: адрес жилом помещении общей площадью 40,3 кв.м. Совместно зарегистрирована мать истца - Ибрагимова Ф.А., являющаяся единоличным собственником данного жилого помещения. На момент снятия с регистрационного учета Ибрагимова А.Р. по вышеуказанному адресу были зарегистрированы 2 человека (л.д.23 т.1).
Решением Территориальной Комиссии ГУ МЧС России по Республики Башкортостан от 3 февраля 2020 г. Ибрагимов А.Р. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. "б" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства N... от 24 апреля 2013 г., а именно - в связи с совершением заявителем действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившихся в намерении получения единовременной социальной выплаты в большем размере (л.д.10-14 т.1).
Из содержания оспариваемого решения комиссии следует, что в ходе уточнения документов Ибрагимова А.Р. выявлены сведения, свидетельствующие об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет. Комиссией указано, что Ибрагимов А.Р. не указал себя членом семьи матери и, снявшись с учета по адрес, ухудшил свои жилищные условия.
Удовлетворяя исковые требования Ибрагимова А.Р. о признании незаконным решения Территориальной комиссии ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" исходил из того, что Ибрагимов А.Р. и члены его семьи на момент постановки на учет являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Суд, ссылаясь на положения статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", высказал суждение о том, что Ибрагимов А.Р. не преследовал цель намеренно ухудшить жилищные условия, поскольку постоянно проживал с семьей в квартире по адресу: адрес, принадлежащей супругам на праве совместной собственности, и не являлся членом семьи матери. На момент вынесения оспариваемого решения с момента снятия с регистрации в сентябре 2014 г. прошло более 5 лет.
Судебная коллегия считает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее сотрудник) регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать сотруднику в постановке на такой учет.
Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно справке о регистрации N... от 7 ноября 2014 г., представленной Ибрагимовым А.Р. в комиссию по рассмотрению вопросов о постановке на учет для предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан, по адресу: адрес зарегистрирована мать Ибрагимова А.Р. - Ибрагимова Ф.А., являющаяся единоличным собственником данного жилого помещения, а также сам Ибрагимов А.Р. в период с 16 мая 1986 г. по 18 сентября 2014 г. Сведения об иных зарегистрированных лицах по указанному адресу территориальной комиссии не предоставлено.
Из акта приема-передачи от 24 апреля 2006 г. адрес приобретена Ибрагимовой А.Б., ФИО2 по договору купли-продажи квартиры от 24 апреля 2006 г. (л.д.231 т.1).
Согласно справке о регистрации от 24 января 2020 N... в квартире по адресу: адрес, общей площадью 60 кв.м, зарегистрированы: Ибрагимова А. Б. (супруга истца) с 19 июня 2006 г., ФИО2 (сын истца) с 19 июня 2006 г., ФИО3 (сын истца) с 21 ноября 2007 г., ФИО4 (сын истца) с 21 ноября 2007 г., Ибрагимов А.Р. зарегистрирован по указанному адресу лишь с 18 сентября 2014 г. (л.д.164 т.1).
При уточнении сведений о состоящем на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения капитане внутренней службы Ибрагимове А.Р. 03.02.2020 года территориальная комиссия пришла к выводу о том, что Ибрагимов А.Р., снявшись 18 сентября 2014 г. с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери, намеренно ухудшил свои жилищные условия, поскольку в настоящее время зарегистрирован по адресу: адрес, общей площадью 60 кв.м, где зарегистрированы еще четыре человека, обеспеченность общей площадью данного жилого помещения на одного человека составляет менее 15 квадратных метров. При этом Ибрагимовым А.Р. в комиссию не представлены документы в отношении матери, членом семьи которой Ибрагимов А.Р. являлся до 18.09.2014 года. Установив названные обстоятельства, комиссия пришла к выводу о снятии Ибрагимова А.Р. с учета для получения единовременной социальной выплаты по основанию, предусмотренному пп. "б" п.15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации", в связи с совершением действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Оценивая действия Ибрагимова А.Р., снявшегося с учета по месту жительства матери, где они имел обеспеченность жилым помещением более 15 кв.м общей площади и постановку его на учет по месту жительства супруги и детей, в результате которых обеспеченность жилым помещением стала менее 15 кв.м общей площади, суд исходил из того, что Ибрагимов А.Р. не преследовал цель намеренно ухудшить жилищные условия, поскольку постоянно проживал с семьей в квартире по адресу: адрес, принадлежащей супругам на праве совместной собственности, и не являлся членом семьи матери.
Между тем, по данному делу юридически значимыми обстоятельствами с учетом заявленных требований и норм материального права, регулирующих спорные отношения, являются установление нуждаемости Ибрагимова А.Р. в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м), а также несовершение Ибрагимовым А.Р.или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию их нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Как следует из материалов дела Ибрагимов А.Р. до 18 сентября 2014 г. в квартире матери был зарегистрирован как член семьи собственника жилого помещения, на данное обстоятельство указывает отсутствие между ними какого-либо соглашения, определяющего его право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, в связи с чем, действия Ибрагимова А.Р., претендующего на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, выразившиеся в добровольном снятии в 2014 году с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем его матери (в котором обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла более 15 квадратных метров), и последующая регистрация в жилом помещении по месту жительства супруги по адресу: адрес, являются намеренными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобретения с членами своей семьи в результате таких действий статуса нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В нарушение подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, требований процессуального закона суд первой инстанции вместо установления указанных юридически значимых для разрешения спора обстоятельств в обоснование вывода об удовлетворении исковых требований Ибрагимова А.Р. указал на фактическое проживание истца с супругой с 2006 года, сославшись на акт о фактическом проживании, подписанный соседями ФИО9, ФИО10, ФИО11, где ЕРКЦ Отделение N... "Железнодорожное" адрес 15 июня 2020 г. удостоверена подлинность подписи только ФИО11, фактическое проживание лиц, подписавших указанный акт, по адресу регистрации с 2006 года, судом не устанавливалась, в связи с чем, указанный акт ошибочно принят судом как достоверное доказательство обстоятельств, изложенных в нем.
Более того, при решении вопроса о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения юридически значимым является представление вместе с заявлением (рапортом) документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и содержащих в том числе необходимые сведения о несовершении им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Суд не учел, что действия истца по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он как член семьи собственника была обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 квадратных метров, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении по месту жительства его супруги свидетельствуют об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Такие действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ дают право комиссии снять последнего с учета, поскольку право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения возникло у Ибрагимова А.Р. не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о наличии у Ибрагимова А.Р. вместе с членами его семьи права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи им заявления (рапорта) о принятии на такой учет с 10.11.2014 г. и, как следствие, о незаконности решения комиссии от 03.02.2020 г. нельзя признать законными, так как они сделаны при неустановлении и недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Ибрагимова А.Р. нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, что является основанием для отмены обжалуемого решения и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований Ибрагимова А.Р.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 7 сентября 2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Ибрагимова А.Р. о признании незаконным решения Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан N... ЕДСВ/20 от 3 февраля 2020 года о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.
Председательствующий Г.Д. Вахитова
Судьи А.Р. Низамова
Э.Р. Нурисламова
Справка: судья Турьянова Т.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка