Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 33-1979/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 33-1979/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Казакевич Ю.А.,
судей Подшиваловой Н.С., Радюк С.Ю.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 06 июня 2019 года гражданское дело по иску Субботиной Т. В., Яровой Е. В., Яровой Г. П. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, понуждении совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края - Бондаренко И.А.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 17 октября 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Субботиной Т. В., Яровой Е. В., Яровой Г. П. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, МЧС по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Субботиной Т. В., Яровой Е. В., Яровой Г. П. по адресу: <адрес> для получения материальной помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать Субботину Т. В., Яровую Е. В., Яровую Г. П. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за Субботиной Т. В., Яровой Е. В., Яровой Г. П. право на получение материальной помощи в размере 30 000 рублей (по 10 000 рублей на каждого) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Субботину Т. В., Яровую Е. В., Яровую Г. П. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Субботиной Т. В., Яровой Е. В., Яровой Г. П. материальную помощь в размере 30 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия
установила:
Истцы Субботина Т. В., Яровая Е. В., Яровая Г. П. обратились в суд с иском, указывая на то, что с <Дата> года по настоящее время проживают совместно в жилом доме по адресу: <адрес>, однако в настоящее время зарегистрированы по иному адресу. В результате наводнения, произошедшего 08.07.2018г. на территории г. Шилка муниципального района "Шилкинский район", истцы стали пострадавшими от чрезвычайной ситуации. В результате затопления пострадал земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и находящийся на нем жилой дом с надворными постройками, истцы испытали нравственные страдания. При обращении в администрацию для включения в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, истцам было отказано в связи с отсутствием регистрации по месту жительства, однако фактически истцы проживали все время по вышеуказанному адресу. Истцы просили установить факт постоянного их проживания по адресу: <адрес>; признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; признать за истцами право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в сумме 180 000 руб.; включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; обязать ответчиков Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в сумме 180 000 руб. (л.д. 2-3).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 42-45).
Не согласившись с вынесенным решением, представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края подал апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным в части возложения обязанности на Министерство финансов Забайкальского края выплатить единовременную материальную помощь истцам. Решение в данной части ответчик считает необоснованным и подлежащим отмене, поскольку на Министерство финансов Забайкальского края, согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 N 165 функции по выплате единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости в результате ЧС не предусмотрены. Кроме того, возложение обязанности по выплате единовременной материальной и финансовой помощи на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края приведет к двойному исполнению решения суда. Представитель Министерства финансов Забайкальского края просит отменить решение суда первой инстанции в части обязания Министерства финансов Забайкальского края выплатить единовременную материальную и финансовую помощь. В иске к Министерству финансов Забайкальского края отказать (л.д.47-48).
Стороны в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили. На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Согласно части 2 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК Российской Федерации следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка (абзац третий пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Исходя из изложенного, судебная коллегия в интересах законности, с целью проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального права, находит необходимым проверить решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 17 октября 2018 года в полном объеме, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Субботина Т.В. и Яровые Е.В., Г.П. постоянно проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается объяснениями истцов, показаниями свидетелей. Данное жилое помещение включено в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации, в связи с чем истцы имеют право на меру социальной поддержки в виде получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N68-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией " чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 3 октября 2014 года N2-4-87-24-7, предусмотрено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
В силу части 1 статьи 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
В соответствии с постановлением администрации муниципального района "Шилкинский район" от 11 июля 2018 года N299 "О введении на территории муниципального района "Шилкинский район" режима "Чрезвычайная ситуация" и определения границ зон действия режима "Чрезвычайная ситуация" в городских и сельских поселениях муниципального района "Шилкинский район" с учетом постановления администрации муниципального района "Шилкинский район" от 28 августа 2018 года N356 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального района "Шилкинский район" от 11 июля 2018 года N299, постановления администрации муниципального района "Шилкинский район" от 21 ноября 2018 года N469 "О внесении дополнений в постановление администрации муниципального района "Шилкинский район" от 11 июля 2018 года N299", размещенными на официальном портале "шилкинский.рф", в границы зоны N N действия режима функционирования "Чрезвычайная ситуация", обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года, входит адрес: <адрес>.
В материалах дела имеется два акта обследования жилого помещения, пострадавшего в результате наводнения, произошедшего 08 июля 2018 года. В акте обследования жилищно-бытовых условий граждан от <Дата>, составленного комиссией, созданной на основании постановления администрации городского поселения "Шилкинское" N от <Дата>, указана Субботина Т.В., адрес места жительства: <адрес>. Другие родственники, дети, проживающие совместно: Яровая Е. В., дочь и Яровая Г. П., внучка. Характеристика жилого помещения: собственник Субботина Т.В., дом частный, одноэтажный, общая площадь 44,5 кв.м, дом после затопления. Утрачено имущество: мебель в доме не пострадала, вода в подполье. С актом ознакомлена Субботина Т.В. (л.д. 4).
В акте обследования жилищно-бытовых условий граждан от <Дата>, составленного комиссией, созданной на основании постановления администрации городского поселения "Шилкинское" N от <Дата>, указана Субботина Т.В., адрес места жительства: <адрес>. Другие родственники, дети, проживающие совместно без прописки: Яровая Е. В., дочь и Яровая Г. П., внучка. Характеристика жилого помещения: в собственности Субботина Т.В., частный сектор, общая площадь 44,5 кв.м, Примечание: вода пришла с ограды. Вода стояла в подполье до крышки пола, на кухне стояла вода около 20 см. Утрачено имущество: личные вещи, кухонный шкаф, снизу печь намокла. На сегодняшний день печь замазана, побеленга. С актом ознакомлена Субботина Т.В. (л.д. 38).
Субботина Т. В. с <Дата> зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом серия N (л.д. 7-8).
Яровая Е. В. с <Дата> зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом серия N (л.д. 9-10).
Яровая Г. П. с <Дата> зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом серия N (л.д. 11-12).
Согласно справкам администрации муниципального района "Шилкинский район" от <Дата> N, N Субботина Т.В., Яровая Е.В. не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 5,6).
Согласно показаниям свидетелей Форхулина В.Н., Форхулиной М.Г. на момент затопления истцы проживали по адресу: <адрес>.
Исходя из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от <Дата> NN в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об основных характеристиках и зарегистрированных правах на помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от <Дата> NN, NN, NN подтверждается, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах Субботиной Т.В., Яровой Е.В., Яровой Г.П. на объекты недвижимости на территории Забайкальского края на <Дата>.
Судебная коллегия отмечает, что юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу является, в том числе, факт постоянного проживания истцов в жилом помещении по адресу: <адрес>, на момент возникновения чрезвычайной ситуации, нарушение условий их жизнедеятельности.
Между тем, вывод суда о том, что данные юридически значимые обстоятельства, с которыми закон связывает возможность признания за гражданином права на получение единовременной материальной помощи, нашли свое подтверждение, не основан на материалах дела.
Представленные в материалы дела доказательства с достоверностью не подтверждают, что в спорный период истцы проживали по адресу: <адрес>, и что были нарушены условия их жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Судебная коллегия, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации, не находит доказанным факт постоянного проживания истцов в жилом доме по адресу: <адрес>, на момент чрезвычайной в июле 2018 года.
Так, достоверных доказательств того, что истец Субботина Т.В. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, и истцы постоянно проживали в нем, не имеется, к показаниям свидетелей судебная коллегия относится критически.
Кроме того, истцы зарегистрированы по адресу: <адрес>, доказательств того, что они не могут проживать по адресу регистрации, также не имеется.
Как следует из пояснений истца Субботиной Т.В., данных ею в суде первой инстанции, истцы не проживают по месту регистрации, так как данное жилье признано аварийным. Указанное обстоятельство не выяснялось судом первой инстанции, в связи с чем, судебная коллегия истребовала из администрации муниципального района "Шилкинский район" дополнительные доказательства. Как следует из ответа Главы городского поселения "Шилкинское" от <Дата>, дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным не признан. Квартира N в данном доме также аварийной не признана.
С учетом изложенного, при наличии у истцов регистрации по иному адресу ими не представлено убедительных доказательств того, что на момент подтопления по адресу: <адрес>, находилось принадлежащее им единственное имущество первой необходимости, тогда как предоставление мер поддержки в виде единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества носит компенсационный характер и предоставляется лицам, не имеющим более иного имущества первой необходимости, утраченного в условиях чрезвычайной ситуации.
При таких обстоятельствах правовые основания для установления факта постоянного проживания по заявленному истцами адресу отсутствовали, как и основания для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признания за ними права на получение единовременной материальной помощи в размере по 10 000 рублей каждому; возложении на администрацию городского поселения "Шилкинское" обязанности включить истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи; возложении на министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить истцам единовременную материальную помощь.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене как незаконное и необоснованное с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Субботиной Т.В., Яровых Е.В., Г.П. об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи, понуждении совершить определенные действия в полном объеме.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 17 октября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Субботиной Т. В., Яровой Е. В., Яровой Г. П. отказать в полном объеме.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
