Дата принятия: 10 декабря 2020г.
Номер документа: 33-1978/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2020 года Дело N 33-1978/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Нечунаевой М.В.,
судей
Полозовой А.А., Гавриной Ю.В.,
при секретаре
Пушкарь О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 сентября 2020 года, которым постановлено:
Иск первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Никитиной В.Н., Никитина Г.В. удовлетворить.
Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить Никитину Геннадию Васильевичу на состав семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по договору социального найма в городе Петропавловске-Камчатском в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения представителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Дячук Г.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Соловьевой О.И., считавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Никитиной В.Н., Никитина Г.В. обратился с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен признанного аварийным и подлежащим сносу.
В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой установлено, что материальные истцы являются нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Никитины являются пенсионерами по старости и указанное жилое помещение является их единственным местом жительства. На основании постановления градоначальника от 8 мая 2003года и распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 3 октября 2012 года указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. С 13 ноября 2012 года Никитина В.Н. состоит на учете граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, в связи с признанием квартиры, расположенной по вышеуказанному адресу непригодной для проживания. Жилой дом N <адрес> включен в Программу N 1 "Переселения граждан из непригодного и аварийного жилого фонда" муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 ноября 2013 года. Срок реализации указанной муниципальной программы установлен до 31 декабря 2018 года. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2019 года N 200-р срок расселения указанного многоквартирного дома продлен до 31 декабря 2024 года. В 2012 и 2014 годах Никитиным предлагались два варианта квартир, от которых они отказались в связи с неудовлетворительным состоянием жилых помещений и многоквартирного дома. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31июля 2017 года жилой дом N <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно заключению ООО "Активперспектива", составленному на основании обследования указанного многоквартирного дома, в доме цокольная часть здания имеет повсеместные разрушения штукатурного слоя, значительное разрушение бетона, по всем фасадам здания разрушение деревянной обшивки наружных стен, разрушение головных опорных брусьев несущих стен, местами в результате замачивания происходит значительное поражение древесины стен гнилью вплоть до разрушения участков стен, по всем внутренним помещениям выявлены нарушения отделочных слоев потолочной поверхности в результате общего физического износа материалов, множественные трещины по штукатурным слоям потолочной поверхности, что может привести к внезапному обрушению штукатурки и травмированию жильцов.
Учитывая изложенное просил возложить на ответчика обязанность предоставить Никитину Г.В. на состав семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по договору социального найма в городе Петропавловске-Камчатском в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель процессуального истца Колобов В.Д. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Материальный истец Никитина В.Н., действующая в своих интересах и в интересах Никитина Г.В., полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.
Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и третьего лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Меркулова А.Ю. иск не признала, ссылаясь на его необоснованность.
Рассмотрев дело по существу, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, ввиду неправильного применения судом норм материального права. Обращает внимание на то, что Никитина В.Н. на праве собственности владеет жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Указывает на отсутствие в материалах дела сведений о том, что Никитины состоят на учете в качестве лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, кроме того в установленном законом порядке малоимущими они не признаны. Считает, что суд, приходя к выводу о внеочередном предоставлении Никитиным другого жилого помещения взамен непригодного для проживания, нарушает права иных граждан, являющихся нанимателями жилых помещений, также расположенных в аварийных домах, признанных таковыми ранее дома N <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском.
Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно подпунктам 1, 3 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания.
В силу статьи 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии с частью 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, что установлено частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года.
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности.
В то же время, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома (вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16сентября 2009 года).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании ордера на жилое помещение N 130 от 5 мая 2003года Никитину Г.В. на состав семьи, включая Никитину В.Н., предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Как следует из справки Управления жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского от13 мая 2003 года N 3-05/03, на основании акта от 13 марта 2003 года, комната 2А в квартире N указанного многоквартирного жилого дома признана непригодной для проживания.
Согласно акту обследования жилого дома N 744 от 13 сентября 2012года, межведомственная жилищная техническая комиссия пришла к заключению о несоответствии, в том числе квартиры N требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик, приводящему к снижению до недопустимого уровня надежности здания и прочности строительных конструкций и основания и его непригодности для проживания.
Аналогичные выводы содержаться и в заключении межведомственной жилищной технической комиссии от13 сентября 2012 года N 1882.
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от3 октября 2012 года жилые помещения, в том числе, квартира N в указанном многоквартирном доме, признаны непригодными для проживания.
4 декабря 2015 года Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направил Никитиной В.Н. сведения о том, что с13декабря 2012 года она состоит в реестре граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, в связи с признанием спорной квартиры непригодной для проживания. Указывается, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, стоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указанного статусаНикитина В.Н. не имеет.
Из заключения межведомственной жилищной технической комиссия от13 июля 2017 года N 4165 следует, что выявлены основания для признания многоквартирного дома N, расположенного по адресу: город Петропавловск-Камчатский,<адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
В связи с чем, распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от31 июля 2017года N 253-р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Из сообщения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от4 июня 2020 года следует, что Никитина В.Н. с заявлением о признании ее семьи малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа не обращалась. На учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, семья Никитиных не состоит. Жилойдом N включен в адресный перечень муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, срок реализации которой установлен до31 декабря 2024 года. В настоящее время предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке семьеНикитиных не представляется возможным, поскольку это нарушит права иных граждан, являющихся нанимателями жилых помещений, также расположенных в аварийных домах, признанных таковыми ранее вышеуказанного дома.
В соответствии с техническим заключением по состоянию строительных конструкций жилого дома N <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском N 6047-ТЗ от 2012 года, выполненному по заданиюНикитиной В.Н. ОАО "Камчатжилкоммунпроект", наружная лестница входа в первый подъезд находится в аварийном состоянии и представляет угрозу для жизни людей, усредненный срок эксплуатации данного дома для 4 группы капитальности истек, так как здание используется 71 год, в то время как усредненный срок службы деревянных рубленных домов составляет 50 лет, физический износ дома составляет 71%, здание подлежит сносу.
В техническом заключении ООО АктивПерспектива"N 00471/17-ТО, 2017 года указано, что техническое состояние несущих стен здания, конструкций перекрытий оценивается как аварийное, иные инженерные системы находятся в неудовлетворительном состоянии, общий физический износ здания составляет 71%, техническое состояние на момент осмотра оценено как аварийное, непригодное для проживания, необходим снос здания с расселением жильцов, так как стоимость восстановительного ремонта при данных показателях физического износа составляет 93-120% от стоимости объекта.
Проанализировав представленные в материалы дела заключения по результатам обследования технического состояния строительных конструкций дома, с учетом исследованных материалов дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что дальнейшая эксплуатация и проживание в данной квартире семьи Никитиных до установленного срока расселения дома -31 декабря 2024 года представляет опасность для жизни и здоровья граждан в связи с проживанием в аварийном доме.
В судебном заседании также установлено, что согласно представленной из ЕГРН выписке от19 августа 2020 года Никитиной В.Н. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: город Петропавловск-Камчатский,<адрес>.
Разрешая возникший спор, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом вышеназванных положений закона, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности предоставить семье Никитиных другое благоустроенное жилое помещение в границах города Петропавловска-Камчатского, отвечающее установленным требованиям по договору социального найма, поскольку жилой дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое Никитиными признано непригодным для проживания, подлежащим сносу, и дальнейшее проживание в доме создает угрозу для их жизни и здоровья.
Оснований не согласиться с решением суда, постановленным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и верном применении норм материального и процессуального права, у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Никитины не состоят на учете в качестве лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, и не признаны в установленном законом порядке малоимущими, подлежат отклонению, поскольку в отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 57 ЖК РФ), предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 ЖК РФ, не требуется.
По этим же основаниям несостоятельны и доводы о наличии в собственности Никитиной В.Н. квартиры, что является препятствием для предоставления истцам иного благоустроенного жилья, поскольку наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения, не может служить основанием для отказа в предоставлении равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, на основании статьи 89 ЖК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление Никитину Г.В. и членам его семьи жилого помещения вне очереди повлечет нарушение прав и законных интересов других граждан, ранее истца принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке, являются несостоятельным и опровергаются положениями статьи 57 ЖК РФ.
Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, тем более - от времени включения в этот список.
Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку лиц равной категории).
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Учитывая, что нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом не допущено, судебная коллегия полагает решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 327.1, пунктом 1 части 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 14 декабря 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
