Дата принятия: 25 июля 2017г.
Номер документа: 33-1978/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2017 года Дело N 33-1978/2017
«25» июля 2017 г. г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Забелиной О.А.,
судей Букаловой Е.А., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Киселёвой А.В.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Троицкая средняя общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области, администрации Орловского района Орловской области о возложении обязанности создания беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения,
по апелляционной жалобе администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 01июня2017 г., которым постановлено:
«Исковые требования прокурора Орловского района Орловской области к МБОУ «Троицкая СОШ», Администрации Орловского района Орловской области о возложении обязанности создания беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения - удовлетворить.
Обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств МБОУ «Троицкая СОШ» для выполнения работ по оборудованию входа в здание МБОУ «Троицкая СОШ», расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, с.Троицкое, ул. Центральная, дом 1, пандусом, обеспечивающим доступ инвалидов в здание школы в срок до 01.03.2018.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Троицкая СОШ» Орловского района Орловской области обеспечить выполнение работ по оборудованию входа в здание школы, расположенное по адресу: Орловская область, Орловский район, с.Троицкое, ул. Центральная, дом 1, пандусом и поручнями, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в срок до 01.06.2018».
Заслушав доклад судьи Забелиной О.А., выслушав возражения помощника прокурора Орловского района Орловской области Федосовой В.С. относительно доводов апелляционной жалобы судебная коллегия
установила:
прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с иском по защите интересов неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Троицкая средняя общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области (далее по тексту- МБОУ«Троицкая СОШ»)о возложении обязанности создания беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения.
В обоснование заявленных требований указывал, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что центральный вход в здание МБОУ «Троицкая СОШ» состоит из семи ступеней, однако в нарушение требований закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не оборудован пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.
Ссылаясь на то, что допущенные нарушения федерального законодательства нарушают права неопределенного круга лиц инвалидов, в том числе и детей-инвалидов на беспрепятственный доступ в здание МБОУ «Троицкая СОШ», с учетом уточненных требований, просил обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств МБОУ «Троицкая СОШ» для выполнения работ по оборудованию входа в здание МБОУ «Троицкая СОШ», расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Троицкое, ул. Центральная, д.1, пандусом, обеспечивающим доступ инвалидов в здание школы в срок до 01 марта 2018г., и обязать МБОУ«Троицкая СОШ» Орловского района Орловской области обеспечить выполнение работ по оборудованию входа в здание школы пандусом и поручнями, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в срок до 01 июня 2018г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Орловского района Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного, необоснованного.
Указывает, что согласно пункту 1.2. СП 59.13330.2012. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Однако, здание рассматриваемой школы не является вновь проектируемым, реконструируемым либо капитально ремонтируемым.
Отмечает, что лимиты денежных средств уже доведены до управления общего образования администрации Орловского района Орловской области и могут быть использованы для установки пандусов и поручней.
Ссылается на то, что судом первой инстанции не учтено, что детей, обучающихся в данной школе и страдающих расстройством двигательного аппарата, не имеется, соответственно права таких лиц не нарушаются. Кроме того, обустройство пандуса не разрешит проблему доступности маломобильных групп населения к образовательному процессу, поскольку размеры дверного проема здания школы не рассчитаны на проезд инвалидной коляски.
Приводит доводы о том, что требование прокурора относительно обеспечения выделения бюджетных средств к школе предъявлено к ненадлежащему ответчику, поскольку администрация района является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, в то время как бюджет на трехлетний срок утверждается представительным органом местного самоуправления - Орловским районным Советом народных депутатов.
Полагает, что настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ.
В судебное заседание представители администрации Орловского района Орловской области, МБОУ «Троицкая СОШ», Управления образования администрации Орловского района, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.
В связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
В силу статьи 9 Закона № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
Статьей 15 указанного закона определено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации) (ч.1).
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (ч. 5).
В силу п. «а» ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов», чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
Как следует из «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 (ред. от 21.10.2015), проектные решения объектов, предназначенных для маломобильных групп населения, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять права и возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении) (п.1.6.)
Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты (п.5.1.9.).
В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации ).
Социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, пункт «ж» ч. 1 Конституции РФ). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).
Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой Орловского района Орловской области проверки выявлено, что центральный ступенчатый вход в здание МБОУ«Троицкая СОШ», в нарушение требований действующего законодательства не оборудован пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.
Здание школы, расположенной по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Троицкое, ул. Центральная, д. 1, принадлежит на праве оперативного управления МБОУ «Троицкая СОШ».
Учредителем МБОУ «Троицкая СОШ»и собственником имущества школы является муниципальное образование Орловский район Орловской области, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Орловского района в лице управления общего образования администрации Орловского района Орловской области (пунктам 1.8, 1.9 УставаМБОУ «Троицкая СОШ»).
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2Устава МБОУ «Троицкая СОШ»предметом деятельности учреждения являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Основной целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Установив, что условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения не созданы (отсутствует оборудованный пандусом вход в здание школы), что лишает инвалидов-колясочников возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность получения без дискриминации качественного образования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, и обязал администрацию оборудовать вход в здание школы пандусом и поручнями.
Доводы апелляционной жалобы о том, что установку пандусов необходимо учитывать только при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений, являются несостоятельными, поскольку собственники действующих объектов должны принять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ущемляют установленные законом социальные права инвалидов, граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества.
Довод жалобы о том, что судом первой инстанции не учтено, что детей, обучающихся в данной школе и страдающих расстройством двигательного аппарата, нет, соответственно права таких лиц не нарушаются, является необоснованным и не влечет отмену решения суда, учитывая, что в данном случае круг лиц, в отношении которых может быть нарушено право в сфере действующего законодательства об инвалидах, не может быть определен и конкретизирован в силу объективных обстоятельств, поскольку невозможно установить и предусмотреть перечень лиц, которые могут проживать и находиться на территории муниципального образования Орловского района Орловской области и в отношении которых может быть нарушено указанное право. Кроме того, маломобильными группами населения могут являться и родители обучающихся детей, а также другие граждане, посещающие школу.
Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований закона № 181-ФЗ от проживания (или непроживания) на территории конкретного района граждан из числа маломобильных групп населения.
Судебная коллегия считает, что непринятие администрацией Орловского района Орловской области полных и своевременных мер в указанной сфере действительно создает предпосылки к нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих либо пребывающих на территории муниципального образования Орловского района Орловской области.
Не может служить основанием для отмены решения, ввиду неправильного толкования норм материального права и довод жалобы о том, что администрация Орловского района Орловской области ненадлежащий ответчик по данному делу, учитывая, что именно муниципальное образование является учредителем общеобразовательного учреждения и собственником помещения.
Довод жалобы о том, что настоящее заявление прокурора подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, является несостоятельным по следующим основаниям.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1 КАС РФ).
Прокуратура Орловского района Орловской области в данном случае, обратилась в суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, реализуя представленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия по защите прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а не административные и иные публично-властные полномочия по отношению к другому участнику.
Апелляционная жалоба истца не содержит новых обстоятельств, которые не являлись бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, доводы, содержащиеся в ней, не опровергают правильность выводов суда, а повторяют позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, которая была исследована судом и нашла свое верное отражение и правильную оценку в обжалуемом решении.
Доводы жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства, в связи с чем, основанием для отмены решения суда не являются.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Орловского районного суда Орловской области от 01июня2017 г.оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского района Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
