Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1977/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 33-1977/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Никифоровой Ю.С., Гарматовской Ю.В.
при секретаре Лемех М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации ГО "Город Калининград" на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 15 января 2019 года, которым исковые требования Ковалевой Н.А., Ковалева С.Г., Ковалева М.С. удовлетворены частично. Признано незаконным распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" N2696/р-КМИ от 14 июня 2018 года в части снятия Ковалевой Н.А. составом семьи 2 человека (она, муж Ковалев С.Г.) с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и Ковалева Н.А. составом семьи два человека (она, муж Ковалев С.Г.) восстановлена в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с ранее занимаемой очередностью, с даты постановки в очередь, то есть с 22 декабря 1966 года.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
Заслушав доклад судьи Никифоровой Ю.С., объяснения представителя администрации городского округа "Город Калининград" Умновой Е.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения Ковалевой Н.А. и ее представителя Слеповой Г.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ковалева Н.А., Ковалев С.Г. и Ковалев М.С. обратились в суд с иском к администрации городского округа "Город Калининград" об отмене распоряжения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, восстановлении на учете составом семьи 3 человека с включением в состав семьи сына Ковалева М.С. В обоснование заявленных требований указали, что Ковалева Н.А. с декабря 1966 года принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ч.1 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР (далее ЖК РСФСР) и включена в общегородскую очередь. Ковалев С.Г., являющийся инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании ч.1 ст.29 ЖК РСФСР по заявлению супруги Ковалевой Н.А. с 26 ноября 1990 года, включен в общегородскую очередь составом семьи 3 человека - он, супруга - Ковалева Н.А. и сын З.
Ковалев М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын Ковалевой Н.А. и Ковалева С.Г.), зарегистрирован по месту жительства истцов с рождения по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение представляло собой одну жилую комнату площадью 15,4 кв.м с общей кухней. Всего в данной комнате было зарегистрировано 4 человека (Ковалева Н.А., Ковалев С.Г., дети - З. и Ковалев М.С.). 13 мая 2002 года семья истцов с составом семьи 4 человека приватизировали занимаемую комнату по 40/400 доли каждому. С 2007 года вышеуказанный дом по <адрес> признан аварийным и непригодным для постоянного проживания и подлежал расселению до 2017 года.
Указывали, что 30 марта 2017 года семья Ковалевой Н.А. была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку была признана не нуждающейся в жилом помещении, исходя из суммарной площади жилого помещения по адресу: <адрес>, СНТ "Сад N3" по <адрес>. Однако после проведенной проверки ответчик восстановил семью Ковалевой Н.А. на учете нуждающихся в жилых помещениях с 22 декабря 1966 года и по состоянию на январь 2018 года истцы состояли в общегородской жилищной очереди под номером N10.
Вместе с тем, Ковалев М.С., на жилищном учете с 1993 года (с рождения) вместе со своими родителями не состоял, несмотря на то, что ежегодно Ковалева Н.А. для сверки и подтверждения фактов нуждаемости в жилом помещении предоставляла ответчику сведения о составе семьи нанимателя (а позднее, собственника) и копию финансово лицевого счета, поквартирную карту, полагая, что истцы все состоят на жилищном учете с составом семьи 4 человека, поскольку одновременно вся семья, как собственники жилого помещения, состояла на учете по расселению из аварийного и ветхого жилья согласно Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
После получения жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, предоставленного взамен аварийного помещения, Ковалева Н.А. и Ковалев С.Г. с 14 июня 2018 года вновь были сняты с жилищного учета. Вместе с тем, истцы полагают, что действия ответчика по снятию с учета и невнесению в состав семьи сына Ковалева М.С. являются незаконными, нарушающими их жилищные права, которые могут быть восстановлены только в судебном порядке.
Так, жилое помещение по адресу <адрес> является однокомнатной квартирой общей площадью 29,7 кв.м, где зарегистрировано 3 человека и на каждого зарегистрированного приходится 9,9 кв.м, что менее учетной нормы.
Указывали, что действующее законодательство не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с изменением правового статуса объекта - дачи в <адрес> СНТ "Сад N3" по <адрес> на "жилое строение" либо получение нового жилья в связи с аварийностью и при этом, жилищные условия истцов фактически не улучшены.
В этой связи просили отменить распоряжение администрации от 14 июня 2018 года N 22696/р-КМИ о снятии Ковалевой Н.А., Ковалева С.Г. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать администрацию городского округа "Город Калининград" восстановить Ковалеву Н.А. и Ковалева С.Г. на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в очереди, существовавшей на момент снятия с учета, а также обязать администрацию городского округа "Город Калининград" включить Ковалева М.С. в состав семьи Ковалевой Н.А. и Ковалева С.Г.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация городского округа "Город Калининград" выражает несогласие с решением суда в части удовлетворения требований Ковалевых. Указывает, что на момент принятия решения о снятии Ковалевых с учета граждан, нуждающихся в жилых помещения, было установлено наличие у О. в собственности жилого здания в <адрес>, с учетом площади которого, истица и ее супруг обеспечены жилым помещением более учетной нормы. Относительно непригодности данного жилого здания для постоянного проживания, указали, что в ходе проведенной ими проверки было установлено, что истцы по месту регистрации не проживают, а постоянно и в летнее и в зимнее время проживают в данном жилом здании. Также приводят доводы о неверном применении судом норм материального права, а именно положений Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обращая внимание на то, что на момент принятия ими оспариваемого решения, данный нормативно - правовой акт еще не действовал.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда ввиду следующего.
Так, в ходе рассмотрения спора по существу судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Ковалева Н.А., как член семьи Ж. (бабушка) была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 22 декабря 1966 года. В 1988 году в состав семьи был включен сын Ковалевой Н.А. З.
Согласно сведениям, представленным Ж. в 1973 году в учетное дело, последняя проживает и зарегистрирована в комнате общежития по адресу <адрес>, площадью 15.4 кв.м.
Как следует из содержания поквартирной карты на данное жилое помещение, помимо Ж. по данному адресу были зарегистрированы Ковалева Н.А. (с ДД.ММ.ГГГГ), ее супруг Ковалев С.Г. (с ДД.ММ.ГГГГ), сын З. (с ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в квартире был зарегистрирован второй сын Ковалевой Н.А. - Ковалев М.С.
На основании личного заявления Ковалевой Н.А. от 26 ноября 1990 года, в связи со смертью Ж., очередь была переоформлена на Ковалеву Н.А., составом семьи 3 человека - она, муж Ковалев С.Г., и сын З.
В последующем, на основании договора приватизации от 15 мая 2002 года, квартира <адрес>, площадью 15,4 кв.м передана в собственность Ковалева С.Г., Ковалевой Н.А., З. и Ковалева М.С. по 40/400 доли каждому.
30 марта 2017 года распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" Ковалева Н.А., составом семьи три человека, на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введение в действие Жилищного кодекса РФ", снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием для снятия с жилищного учета послужило наличие у Ковалевой Н.А. в собственности жилого строения, площадью 96 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, СНТ "Сад N3" <адрес>. Право собственности на данное жилое строение было зарегистрировано за Ковалевой Н.А. 26 ноября 2014 года в декларативном порядке.
Однако распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов от 22 июня 2017 года, Ковалева Н.А., составом семьи три человека (она, муж и сын З.) была восстановлена на учете нуждающихся в жилых помещениях, с 22 декабря 1966 года, на основании п. 2, п. 3 ч.1 ст. 51 и ч.2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), поскольку вышеуказанное жилое помещение не пригодно для круглогодичного проживания.
Такой вывод был сделан ответчиком на основании предоставленного Ковалевой Н.А. отчета, составленного на основании ее заказа, в соответствии с которым жилое строение общей площадью 78,6 кв.м, общей площадью с холодными помещениями 82,4 кв.м, жилой площадью 25,9 кв.м, не соответствует требованиям СП 55.13330.2011 "СНиП 30-02-2001 Дома жилые одноквартирные". Параметры микроклимата не соответствуют нормативным требованиям СНиП "Строительная климатология". Жилое строение не соответствует всем требованиям, предъявляемым для жилых помещений в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, и не может быть пригодно для круглогодичного проживания. В данном садовом доме отсутствует отопление, вентиляция, водоснабжение осуществляется от колодца.
В последующем, З. распоряжением администрации городского округа "Город Калининград" N5278/р-КМИ от 03 ноября 2017 года был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании его личного заявления.
Из материалов дела также следует, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии от 19 ноября 2012 года N4, многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В этой связи, с Ковалевой Н.А., ее супругом и детьми был заключен договор мены 40/100 в праве общей долевой собственности на квартиру по <адрес> на муниципальную однокомнатную квартиру 24, общей площадью 29,7 кв.м в доме <адрес>. Право собственности на которое было зарегистрировано за Ковалевой Н.А., ее супругом и детьми по 1/4 каждому 25 сентября 2017 года. Регистрацию по данному адресу имеют Ковалева Н.А., супруг Ковалев С.Г. и сын Ковалев М.С.
Между тем, распоряжением Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" от 14 июня 2018 года, Ковалева Н.А. составом семьи 2 человека (она и супруг Ковалев С.Г.) сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениям, на основании ч.2 ст. 6 Федерального Закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса РФ", в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Основанием для принятия указанного распоряжения вновь явился факт наличия в собственности Ковалевой Н.А. жилого строения, площадью 96 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, СНТ "Сад N3" <адрес>.
Как пояснила в суде апелляционной инстанции представитель администрации городского округа "Город Калининград", перед вынесением оспариваемого распоряжения, специалистами ответчика была проведена проверка, осуществлен выезд как по месту регистрации истцов, так и по адресу: <адрес>, СНТ "Сад N3" <адрес>. В ходе проведенной проверки специалисты установили факт постоянного проживания Ковалевых в жилом строении в <адрес>.
Суд первой инстанции правомерно не согласился с доводами администрации городского округа "Город Калининград", сославшись на нормы действующего жилищного законодательства.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно положениям ст. 5 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Основания признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий на момент постановки истцов на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий определялись ст. 29 ЖК РСФСР, согласно которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
В соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Указанное право прекращается только по основаниям, предусмотренным законом, в том числе, в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Такой случай наступает, в частности, при обеспеченности названных граждан жилой площадью по договору социального найма по действующим социальным нормам.
На дату вынесения оспариваемого распоряжения, минимальная норма предоставления площади жилого помещения в г. Калининграде составляла и 15 кв.м общей площади жилого помещения, предоставляемого на каждого члена семьи.
Удовлетворяя исковые требования истцов в части признания незаконным распоряжения о снятии их с учета нуждающихся в жилом помещении, суд первой инстанции исходил из того, что вывод администрации городского округа "Город Калининград" об обеспеченности жилым помещением Ковалевых по норме предоставления в связи с наличием в собственности Ковалевой Н.А. объекта недвижимости - жилого строения в СНТ, сделан неправомерно, поскольку жилое помещение, находящееся в собственности истицы, не является пригодным для круглогодичного проживания и последние не утратили право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до получения жилого помещения по договору социального найма.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у коллегии не имеется.
В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, в подтверждении своих доводов, Ковалевой Н.А. представлено техническое заключение N79-10М/2018, составленное ООО "Независимая экспертиза" 31 октября 2018 года, в соответствии с которым жилое строение по <адрес> в СНТ "Сад N3" <адрес> не соответствует всем требованиям, предъявляемым для жилых помещений в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением ...", и не может быть пригодно для круглогодичного проживания. Существующая планировка и инженерное обеспечение жилого строения не соответствует требованиям СП 55.1333.2011 "СНиП 31-02-2011 Дома жилые одноквартирные". Инженером-экспертом зафиксировано в доме отсутствие всех необходимых инженерных сетей, кроме электроснабжения. В частности в доме отсутствуют водопровод, канализация, отопление жилых помещений, вентиляция. Параметры микроклимата не соответствуют нормативным требованиям СНиП 23-01-99* "Строительная климатология".
Оснований не доверять указанному техническому заключению у суда первой инстанции не имелось, поскольку в силу ст. ст. 59, 60 ГПК РФ оно является относимым и допустимым по делу доказательством.
Согласно ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Поскольку вышеуказанное строение непригодно для постоянного проживания, то сам по себе факт его оформления в собственность Ковалевой Н.А. как жилого не может свидетельствовать об улучшении жилищных условий и учитываться при расчете обеспеченности семьи Ковалевых нормой жилой площади.
Доводы апелляционной жалобы о том, что семья Ковалевых постоянно проживает в спорном жилом строении, выводы суда о его непригодности для постоянного проживания не опровергают.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года (ред. от 03 августа 2018 года) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу с 01 января 2019 года, расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей (п. 9 ст. 54).
Следовательно, на дату рассмотрения спора по существу и апелляционной жалобы жилое строение, право собственности на которое зарегистрировано за Ковалевой Н.А., в силу вышеназванного Федерального закона признается жилым домом.
Между тем, п. 10 ст. 54 Закона предусмотрено, что в случае, если расположенные на садовых земельных участках здания, строения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", принадлежат гражданам, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признание данных зданий жилыми домами в соответствии с ч.9 настоящей статьи не является основанием для включения их общей площади при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную общую площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.
Таким образом, как с учетом ранее действующего, так и в соответствии с действующим в настоящее время правовым регулированием, при определении правового положения объекта недвижимости, расположенного на садовом земельном участке, необходимо руководствоваться не только его назначением. Регистрация права собственности на дом, расположенный на садовом участке, с указанием на то, что его назначение "жилое" не исключает того, что таковой по своим техническим характеристикам не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предназначенным не для временного пребывания, а для постоянного проживания в них граждан и не может учитываться при расчете обеспеченности граждан нормой жилой площади.
В этой связи ссылки в апелляционной жалобе на неправомерное применение судом законодательства, положения которого вступили в силу только с 01 января 2019 года, тогда как распоряжение о снятии Ковалевых с учета было принято еще 14 июня 2018 года, судебной коллегией признаются безосновательными.
При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 15 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
