Дата принятия: 29 октября 2020г.
Номер документа: 33-19770/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2020 года Дело N 33-19770/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Селезневой Е.Н.
судей
Козловой Н.И., Сальниковой В.Ю.
при секретаре
Чернышове М.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 29 октября 2020 года апелляционную жалобу Евсейченко Сергея Николаевича на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 16 июня 2020 года по гражданскому делу N 2-1519/2020 по иску Евсейченко Сергея Николаевича к Федеральному казенному учреждению "Военные комиссариат города Санкт-Петербурга" о признании незаконным решения об удержании переплаты районного коэффициента.
Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., выслушав объяснения истца Евсейченко С.Н., представителя истца - Бондаренко Н.Г., представителя ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" - Выборновой Е.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Евчейченко С.Н. обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" (далее - ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга") в котором просил признать незаконным распоряжение ответчика об удержании с него переплаты районного коэффициента за период с 01.07.2013 по 31.07.2019 в размере 907 201 рубль 91 копейка.
В обоснование заявленных требований истец указал, что является капитаном 2 ранга-запаса, закончил службу на Северном флоте ВМФ Российской Федерации. Уволен по организационно-штатным мероприятиям, в связи с тем, что был списан с плавсостава по состоянию здоровья. В настоящее время является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, получает пенсию по выслуге лет. До 20 февраля 2019 года истец был зарегистрирован в городе Заозерске Мурманской области. В настоящее время зарегистрирован и фактически проживет в Санкт-Петербурге. Пенсия выплачивалась с учетом районного коэффициента. В конце октября 2019 года истец получил письмо от начальника Центра социального обеспечения ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга", в котором было сообщено об удержании переплаты районного коэффициента за период с 01.07.2013 по 31.07.2019 в размере 907 201 рубль 91 копейка. Удержание производится в размере 20 % на основании распоряжения, с которым истец не ознакомлен и которое в адрес истца не направлялось. Истец полагает удержание законным только в части периода с 20.02.2019 по 31.07.2019, на что истцом дано согласие при постановке на учет в Калининском райвоенкомате. По мнению истца, распоряжение ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" об удержании с него районного коэффициента в размере 907 201 рубль 91 копейка является незаконным, поскольку до 20.02.2019 его основным местом жительства являлся г. Заозерск Мурманской области, в Санкт-Петербурге он не имел постоянного жилья, проживал временно у знакомых.
Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 16 июня 2020 года в удовлетворении искового заявления Евсейченко С.Н. отказано.
В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 195, 198 ГПК РФ решение суда должно отвечать требованиям законности и обоснованности.
Под интересами законности с учетом положений ст. 2 ГПК РФ судебная коллегия понимает необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, семейных правоотношений.
Указанным требованиям решение соответствует тогда, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права, в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их допустимости и относимости, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.
Постановленное судом решение данным требованиям не соответствует.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Евсейченко С.Н. является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, с 19.07.1998 получает пенсию за выслугу лет, выплату которой по 31.10.2006 производил военный комиссариат Мурманской области с учётом районного коэффициента. Выслуга истца в районах Крайнего Севера (Мурманская область) составила 13 лет 06 месяцев 29 дней.
В связи с переменой места жительства Евсейченко С.Н. в Санкт-Петербург, с 01.11.2006 ему производилась выплата пенсии Федеральным казённым учреждением "Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга" и по 29.02.2012.
В связи с переменой места жительства Евсейченко С.Н. в Мурманскую область с 01.03.2012 выплата пенсии вновь производилась военным комиссариатом Мурманской области по 31.08.2019 с учётом районного коэффициента 1,4.
В связи с переездом на постоянное место жительства Евсейченко С.Н. с 20.02.2019 в Санкт-Петербург, с 01.09.2019 выплата пенсии производится Федеральным казённым учреждением "Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга".
Из копии паспорта истца, представленной в материалы, дела следует, что с 01.11.2011 он был постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>; снят с регистрационного учёта в связи с переездом в г. Санкт-Петербург 20.02.2019.
20 февраля 2019 года истец зарегистрирован по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.
11 октября 2019 года Евсейченко С.Н. прибыл на прием в отдел военного комиссариата, где был извещен о наличии у него переплаты пенсии, после чего Евсейченко С.Н. составил заявление о том, что обязуется вернуть в доход государства необоснованно полученные им, ввиду переплаты пенсии денежные средства в сумме 20%.
Письмом от 21.10.2019 N ПГ-346097 начальник центра социального обеспечения военного комиссариата г. Санкт-Петербурга проинформировал Евсейченко С.Н. о том, что переплата районного коэффициента с 01.07.2013 по 31.07.2019 составила 907 201 рубль 91 копейка, распоряжение в РЦСРБ ПЦП "Нижний Новгород" на удержание переплаты выслано в установленном порядке, переплата пенсии будет удерживаться по 20% из причитающейся выплаты пенсии, сверх удержаний по другим основаниям.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что поскольку истец не сообщил в пенсионный орган по Мурманской области об изменении своего места жительства в период с 01.07.2013 по 31.07.2019, то пенсионный орган Санкт-Петербурга, учитывая наличие недобросовестности со стороны истца, имел все законные основания для проведения проверки правильности произведенных истцу выплат на соответствие требованиям закона и на принятие в соответствии с положениями ст. 62 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 решения об удержании задолженности из пенсии истца.
Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением пенсии.
Лицам, проходившим военную службу, пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон от 12 февраля 1993 года N 4468-1), который предусматривает правовые основания назначения пенсий, а также общий порядок их выплаты.
Согласно части 1 статьи 48 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
Указанные положения закона направлены на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, а также службу в правоохранительных органах, проживающих в неблагоприятных природно-климатических условиях.
При выезде пенсионера из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое постоянное место жительства размер пенсии, исчисленной с применением соответствующего районного коэффициента, сохраняется за пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет (часть 2 статьи 48 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1).
Пенсионерам, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям и увеличения), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются пенсии составляет 1,5.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991 N 347 установлено, что при назначении гражданам пенсии применяется Перечень Районов крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029 (с последующими изменениями и дополнениями).
Местности, где истец проходил военную службу в районах Крайнего Севера (пункт 13 Послужного списка и материалы личного дела) а именно:
- в период с 9 августа 1983 года по 2 июля 1984 года - Мурманская область;
- в период с 22 октября 1985 года по 8 июля 1998 года - Мурманская область.
Выслуга лет истца в районах Крайнего Севера (Мурманская область) составляет 13 лет 06 месяцев 29 дней.
В связи с отсутствием необходимых условий для исчисления пенсии с учетом районного коэффициента (выслуга лет должна быть в соответствии с законом не менее 15 календарных лет), пенсия истцу исчисляется без применения последнего в строгом соответствии с законом, и может выплачиваться с учетом районного коэффициента только в период проживания в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих установлены соответствующие коэффициенты.
В соответствии с указанными правовыми нормами, в Мурманской области к денежному довольствию военнослужащих применяется районных коэффициент в размере 1,4 (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1237).
Основанием для назначения истцу пенсии военным комиссариатом Мурманской области с учетом районного коэффициента 1,4 в период с 01.03.2012 по 31.08.2019 послужило его заявление с указанием адреса проживания: <адрес>
Таким образом, в силу статьи 48 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, пенсионерам, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания в этих местностях пенсии, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих. В связи с чем, пенсия истцу была исчислена и выплачивалась с учетом районного коэффициента 1,4.
Общий порядок выплаты пенсий, установленный статьей 56 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1, предполагает их выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации (часть первая), а при переезде пенсионера - выплату и доставку пенсии по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета (часть седьмая).
Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, принятым во исполнение предписания названного Закона.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, Определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.).
Материалами дела подтверждается, что истец с 01.11.2011 по 20.02.2019 имел регистрацию по месту жительства на постоянной основе по адресу: <адрес>, при этом также имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> периоды с 15.02.2013 по 11.02.2016, с 29.02.2016 по 28.02.2021. (л.д. 20).
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Возражая против удовлетворения иска ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" исходило из того, что согласно донесению военного комиссариата Кольского района Мурманской области от 20.12.2012 N СиПО/5099 истец по адресу регистрации в Мурманской области не проживает, все время находится на лечении в Санкт-Петербурге (дверь в квартиру открыла женщина). Согласно справке формы СЗИ-6 от 11.09.2019 истец с 2013 года осуществлял трудовую деятельность в ОАО "Завод радиотехнического оборудования". Согласно выписке из ЕГРЮЛ ОАО "Завод радиотехнического оборудования" место дислокации Санкт-Петербург, проспект Обуховской обороны, дом 120, лит. Х. Согласно трудовой книжки серии <...> истец осуществлял трудовую деятельность с 01.07.2013 по 31.01.2019 в ОАО "Завод радиотехнического оборудования". Исходя из данных сведений ответчик установил, что истец постоянно работал в Санкт-Петербурге в период с 01.07.2013 по 31.01.2019, в связи с чем регистрация истца в городе Заозерске Мурманской области при фактическом не проживании не является его местом жительства.
Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 02.06.2011 г. N 11-П по делу о проверке конституционности статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина К.В. факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
Как установлено судом, истец имел временную регистрацию по месту пребывания в Санкт-Петербурге, сохраняя в то же время регистрацию по месту жительства в Мурманской области. С учетом положений указанного постановления Конституционного суда Российской Федерации факт наличия у истца временной регистрации не порождает для него каких-либо прав и обязанностей и не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Материалы дела не содержат доказательств наличия у истца жилья по месту временной регистрации (по договору социального найма, служебного или в собственности).
Согласно части 1 статьи 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.
Исходя из приведенного нормативного правового регулирования возложение на пенсионера ответственности по возмещению ущерба, причиненного органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, в виде удержания части суммы выплачиваемой ему на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсии за выслугу лет возможно если установлена вина этого пенсионера в представлении недостоверных сведений в пенсионный орган для назначения и выплаты ему пенсии, а также если причиненный ущерб являлся следствием противоправных действий (или бездействия) пенсионера, неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей. При этом причиненный пенсионером государству ущерб должен быть выражен в перерасходе средств при необоснованной выплате этому лицу пенсии.
Судебная коллегия полагает, что в действиях истца отсутствует факт злоупотребления по получению удержанной с него переплаты пенсии, учитывая наличие постоянной регистрации по адресу: <адрес> период с 01.11.2011 по 20.02.2019, отсутствие доказательств выезда на постоянное место жительства в другую местность, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников не установлены соответствующие коэффициенты; отсутствие наличия у истца жилья по месту временной регистрации (по договору социального найма, служебного или в собственности), судебная коллегия считает исковые требования Евсейченко С.Н. о признании незаконным распоряжение ответчика об удержании с него переплаты районного коэффициента за период с 01.07.2013 по 01.03.2019 подлежащими удовлетворению.
Кроме того, судебная коллегия находит неправильным вывод суда первой инстанции о том, что распоряжение на удержание сумм переплаты пенсии вынесено в пределах срока исковой давности.
Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 N 1069 утверждено Положение о военных комиссариатах.
В силу подпункта 39 статьи 17 указанного Положения основной задачей военных комиссариатов, в том числе является осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
В соответствии со статьей 20 Положения военный комиссариат возглавляет военный комиссар. Военный комиссар назначается на должность и освобождается от должности командующим войсками военного округа после согласования его кандидатуры с Министром обороны Российской Федерации. Военный комиссар непосредственно подчиняется начальнику штаба - первому заместителю командующего войсками военного округа.
Военный комиссар организует служебную деятельность военного комиссариата в соответствии с законодательством Российской Федерации и управляет ею; обеспечивает в военном комиссариате: выполнение личным составом поставленных перед ним задач; законное, экономное и эффективное использование выделенных бюджетных ассигнований, нефинансовых активов и иного имущества, соблюдение бюджетной, налоговой, платежной, кассовой и штатно-тарифной дисциплины; организует взаимодействие военного комиссариата с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, осуществляет взаимодействие непосредственно (пункт 10).
Исходя из приведенных норм Положения о военном комиссариате, на военный комиссариат возложена функция контроля за правильным и рациональным расходованием его средств, формируемых, в том числе за счет федерального бюджета.
Заявляя о пропуске ответчиком срока исковой давности на принятие решения об удержании излишне выплаченной суммы пенсии, истец ссылался на то, что в декабре 2012 года военному комиссариату Мурманской области стало известно о выезде истца в Санкт-Петербург, однако, никаких претензий о необоснованном получении пенсии с учетом районного коэффициента военный комиссариат не предъявлял.
Действительно, в материалах дела (л.д.51) имеется сообщение от 20.12.2012 начальника отдела военного комиссариата по Кольскому району Мурманской области на имя военного комиссара Мурманской области о том, что при посещении 13.12.2012 пенсионера МО РФ Евсейченко С.Н. по адресу: <адрес> выявлено, что по данному адресу Евсейченко С.Н. не проживает 2 года, все время находится на лечении в Санкт-Петербурге.
Военный комиссариат Мурманской области не реализовал свои полномочия по контролю за расходованием бюджетных средств на выплату пенсии истцу с тем, чтобы не допустить начисление и выплату при смене им места жительства пенсии, увеличенной на районный коэффициент 1,4. С 01.03.2012 по 31.08.2019 военный комиссариат Мурманской области выплачивал пенсию истцу с учетом районного коэффициента.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового решения суда об удовлетворении требований истца в части признания незаконным распоряжения Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга", выраженное в письме на имя Евчейченко Сергея Николаевича от 21.10.2019 N ПГ-346097 (исх. N 6021) об удержании с Евсейченко Сергея Николаевича переплаты пенсии за период с 01.07.2013 по 01.03.2019.
В связи с переездом истца в Санкт-Петербург на постоянное место жительства с 20.02.2019 выплата пенсии с учетом районного коэффициента после указанной даты производилась необоснованно, поэтому требование об удержании излишне выплаченных сумм за период с 01.03.2019 по 31.07.2019 является правильным.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 16 июня 2020 года отменить.
Признать незаконным распоряжение Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга", выраженное в письме на имя Евчейченко Сергея Николаевича от 21.10.2019 N ПГ-346097 (исх. N 6021) об удержании с Евсейченко Сергея Николаевича переплаты пенсии за период с 01.07.2013 по 01.03.2019.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
