Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-1976/2021

от 20 мая 2021 года N 33-1976/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Вахониной А.М., Холминовой В.Н.,

при секретаре Топорковой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) на решение Кадуйского районного суда Вологодской области от 24 февраля 2021 года с учётом определения об исправлении описки от 04 марта 2021 года по иску Колывановой Н. М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) по доверенности Горбачевой С.А., судебная коллегия

установила:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (далее - УПФР в Кадуйском районе, пенсионный орган) от 12 октября 2020 года N 207456/20/170 Колывановой Н.М. отказано в установлении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа (не менее 25 лет), предусмотренного пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

На дату определения права, 28 августа 2020 года, специальный стаж заявителя исчислен пенсионным органом в размере 11 лет 07 месяцев 16 дней.

При этом, в специальный стаж не засчитан период работы с 01 мая 2007 года по 27 августа 2020 года в должности медицинской сестры по приему вызовов в отделении "Скорая помощь" МУЗ "Кадуйская центральная районная больница", так как должность отсутствует в Списке N 781 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность, в том числе с 15 марта 2016 года по 17 марта 2016 года - курсы повышения квалификации.

Считая отказ необоснованным, Колыванова Н.М. обратилась в суд с иском к УПФР в Кадуйском районе, в котором просила признать решение пенсионного органа незаконным и возложить на ответчика обязанность включить в её специальный стаж указанные выше периоды, а также назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права.

Решением Кадуйского районного суда Вологодской области от 24 февраля 2021 года с учетом определения суда об исправлении описки от 04 марта 2021 года решение УПФР в Кадуйском районе об отказе в назначении досрочной страховой пенсии от 12 октября 2020 года N 207456/20/170 признано незаконным в части.

Засчитан Колывановой Н.М. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01 мая 2007 года по 27 августа 2020 года в должности медицинской сестры по приёму вызовов в отделении "Скорая помощь" БУЗ "Кадуйская ЦРБ", в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с 15 марта 2016 года по 17 марта 2016 года.

На УПФР в Кадуйском районе возложена обязанность назначить Колывановой Н.М. досрочную страховую пенсию с 14 сентября 2020 года.

В апелляционной жалобе УПФР в Кадуйском районе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что Списком N 781 должность "медсестра, фельдшер по приёму вызовов" не поименованы. Кроме того, ссылается на то, что непосредственная лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня медицинской сестрой, фельдшером по приёму вызовов не осуществляется.

В возражениях на апелляционную жалобу Колыванова Н.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы возражений на неё, находит основания для его отмены по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

Подпункт "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предполагает, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место после 01 января 2002 года.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 разъяснения Минтруда России от 22 мая 1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Разрешая спор, суд исходил из того, что наименование должности истца "медицинская сестра по приёму вызовов" в отделении "Скорая помощь" муниципального учреждения здравоохранения "Кадуйская центральная районная больница" не соответствует должностной инструкции и функциональным обязанностям работника, а, следовательно, должность поименована работодателем неправильно, при этом, указав, что функциональные обязанности истца, место работы и её характер в период с 01 мая 2007 года по 27 августа 2020 года не менялись и полностью соответствовали работе, выполняемой с 01 июля 1992 года по 21 апреля 2005 года. Также суд установил, что Колыванова Н.М. в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, выполняла обязанности, соответствующие обязанностям фельдшера, в том числе обязанность при амбулаторном обращении больных и пострадавших на станцию скорой помощи, в связи с чем пришёл к выводу о том, что период её работы в данной должности подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Судебная коллегия находит вывод суда ошибочным, основанным на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с разделом "Наименования должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) станции скорой медицинской помощи, медицинская сестра приемного отделения (приемного покоя) в больницах всех наименований, станции скорой медицинской помощи.

Периоды работы в должности фельдшера (медицинской сестры) по приёму и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, как подлежащие зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, не названы.

Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 года N 100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации" утверждено Положение о фельдшере (медицинской сестре) по приёму и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, в котором отражены основные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приёму и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи. Эти обязанности сводятся к осуществлению информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами; к осуществлению оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.

При рассмотрении спора судом сделан вывод о том, что Колыванова Н.М., работая в должности медицинской сестры по приёму вызовов и передаче их выездной бригаде, осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, выполняя обязанности фельдшера в течение полного рабочего дня по оказанию медицинской помощи на амбулаторном приёме.

Между тем данный вывод суда противоречит приведенным выше положениям нормативно-правовых актов Министерства здравоохранения Российской Федерации, согласно которым к обязанностям фельдшера (медицинской сестры) по приёму и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, обеспечивающих централизованный прием обращений (вызовов) населения за скорой медицинской помощью, относится осуществление информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами, а также осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.

С выводом суда о том, что функциональные обязанности истца, место работы и её характер в период с 01 мая 2007 года по 27 августа 2020 года не менялись и полностью соответствовали работе, выполняемой с 01 июля 1992 года по 21 апреля 2005 года, а именно обязанностям медсестры приемного отделения, также нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как усматривается из сведений, занесенных в трудовую книжку, 09 июля 1992 года Колыванова Н.М. принята на работу в бюджетное учреждение Вологодской области "Кадуйская центральная районная больница" на должность медсестры терапевтического отделения, 01 ноября 1993 года переведена медсестрой приемного покоя терапевтического отделения, 28 октября 1996 года переведена медсестрой приемного покоя, а с 01 мая 2007 года переведена медицинской сестрой по приему вызовов в отделении "Скорая помощь".

Таким образом, Колыванова Н.М. до перевода её медицинской сестрой по приёму вызовов в отделении "Скорая помощь" занимала иную должность - "медсестра приемного покоя".

Штатными расписаниями БУЗ "Кадуйская ЦРБ" за спорный период в отделении скорой медицинской помощи предусмотрены должности: "старший фельдшер", "фельдшер скорой медицинской помощи", " медицинская сестра по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи".

При этом должностные обязанности медицинской сестры приемного покоя МУЗ "Кадуйская ЦРБ", поименованные в должностной инструкции, утвержденной главным врачом учреждения 02 декабря 2006 года и должностные обязанности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, поименованные в должностной инструкции, утвержденной главным врачом 10 июня 2011 года различны.

Медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, в том числе осуществляет прием и передачу вызовов персоналу выездных бригад, осуществляет оперативное руководство всеми выездными бригадами, контролирует оперативность работы выездных бригад, время прибытия, время выполнения вызова, информирует администрацию медицинской организации обо всех чрезвычайных происшествиях, осуществляет связь с органами местной власти, управления внутренних дел, государственной инспекцией безопасности дорожного движения, пожарными частями и другими оперативными службами, информирует население в устной форме о местонахождении больных (пострадавших), которым оказана медицинская помощь (пункты 2.1-2.7), тогда как в должностной инструкции медицинской сестры приемного отделения указанные выше должностные обязанности не предусмотрены.

Вывод суда относительного того, что истец в период с 01 мая 2007 года по 27 августа 2020 года фактически выполняла обязанности медсестры (фельдшера) скорой помощи опровергаются представленными в материалы дела доказательствами - трудовой книжкой истца, штатными расписаниями БУЗ "Кадуйская ЦРБ" за период с 2007 года по 2020 год, должностными инструкциями.

При этом судебная коллегия отмечает, что в силу части 3 статьи 14 Закона N 400ФЗ характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Кроме того, по результатам проведенной УПФР в Кадуйском районе документальной проверки льготного стажа и индивидуальных сведений по застрахованному лицу Колывановой Н.М. за периоды работы с 01 января 2008 года по 31 декабря 2008 года, с 01 апреля 2011 года по 30 июня 2011 года, с 01 октября 2015 года по 31 августа 2020 года составлен акт от 29 сентября 2020 года N 10, из которого следует, что должность медицинская сестра по приёму вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи не предусмотрена Списком N 781, в связи с чем спорные периоды подлежат корректировке.

Ввиду изложенного вывод суда о наличии оснований о включении в специальный стаж Колывановой Н.М. периода её работы в должности медицинской сестры по приему вызовов в отделении "Скорая помощь" бюджетного учреждения здравоохранения "Кадуйская центральная районная больница" с 01 мая 2007 года по 27 августа 2020 года судебная коллегия признает неправомерным, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Не подлежат зачету в специальный стаж истца и период нахождения на курсах повышения квалификации с 15 марта 2016 года по 17 марта 2016 года, поскольку указанный период приходится на время работы истца в должности медицинской сестры по приему вызовов.

Поскольку без зачета спорного периода специального стажа будет недостаточно, то право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ с 14 сентября 2020 года у истца не возникнет.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кадуйского районного суда Вологодской области от 24 февраля 2021 года с учетом определения об исправлении описки от 04 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым Колывановой Н. М. в удовлетворении исковых требований отказать.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка