Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33-1976/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33-1976/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего
судей
при секретаре
Науменко Л.А.
Сухаревой С.А., Алешко О.Б.
Морозовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Шуматовой П. Н. на решение Волчихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ
по гражданскому делу по иску Шуматовой П. Н. к КГКУ "Управление социальной защиты населения по Волчихинскому району", ООО "ВторГеоРесурс" об обжаловании действий должностных лиц.
Заслушав доклад судьи Алешко О.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шуматова П.Н. обратилась с иском к КГКУ "Управление социальной защиты населения по Волчихинскому району" (далее - КГКУ УСЗН ВР АК, отдел соц. защиты), ООО "ВторГеоРесурс", в котором просила обязать КГКУ УСЗН ВР АК не заставлять ее брать справку с ООО "ВторГеоРесурс" об отсутствии задолженности на день обращения за оформлением субсидии на твердое топливо и самим отделом соц. защиты не брать справку с ООО "ВторГеоРесурс", так как после взятия такой справки автоматически включается договор по вывозу мусора. Также просила подтвердить, что договор по вывозу мусора является добровольным, а не обязательно принудительным, согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ.
В обоснование требований указала, что она обратилась ДД.ММ.ГГ в КГКУ УСЗН ВР АК за оформлением субсидии на твердое топливо, но ей было отказано в оформлении субсидии на твердое топливо по причине того, что она не предоставила в отдел соц. защиты справку ООО "ВторГеоРесурс" об отсутствии задолженности по вывозу мусора на день обращения за оформлением субсидии.
Вместе с тем договор на вывоз мусора с ООО "ВторГеоРесурс" не заключала и не намерена заключать. При этом ООО "ВторГеоРесурс", не имея лицензии на вывоз мусора, превратил отдел соц. защиты в административный ресурс для заключения обязательных договоров, так как после оформления субсидии на твердое топливо автоматически включается договор по вывозу мусора с ООО ВторГеоРесурс", что нарушает права истца.
КГКУ УСЗН ВР АК исковые требования не признало, представило письменный отзыв, в котором указало, что Шуматовой П.Н. в ДД.ММ.ГГ года оказана консультация по подготовке пакета документов для получения субсидии, но пакет документов и заявление от истца не поступали. ДД.ММ.ГГ гражданка Шуматова П.Н. обратилась в управление с заявлением о предоставлении ей причин отказа в оформлении субсидии на твердое топливо. Специалистом управления истцу предложено обратиться с заявлением и пакетом документов о назначении субсидии, включающий в том числе справку ООО "ВторГеоРесурс" об отсутствии задолженности по оплате за твердые коммунальные отходы. Шуматова П.Н. в этот же день принесла пакет документов, но справку из ООО "ВторГеоРесурс" не предоставила и начала оформлять заявление. При этом заявление истцом не было подано, так как Шуматова П.Н. предположила, что если соц. защита сделает запрос о предоставлении сведений об отсутствии у ней задолженности, то КГКУ УСЗН ВР АК за нее подпишет договор на вывоз отходов с ООО "ВторГеоРесурс".
ДД.ММ.ГГ соц. защитой Шуматовой П.Н. дан письменный ответ, в котором ей рекомендовано обратиться в КГКУ УСЗН ВР АК с заявлением о назначении субсидии с приложением необходимых документов.
Представитель ответчика ООО "ВторГеоРесурс" Чернышева О.С. исковые требования не признала, указав, что с ДД.ММ.ГГ обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой, ООО "ВторГеоРесурс" признан региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, на которого возложена обязанность по предоставлению данной услуги и по заключению договора с каждым потребителем.
Обязанность ООО "ВторГеоРесурс" заключалось в том, чтобы распространить информацию о наделении его таким статусом и разместить типовой договор, утвержденный Постановлением Правительства Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 1156, в средствах массовой информации на своем официальном сайте, что было сделано ответчиком ДД.ММ.ГГ. После этого числа, если потребитель, с заявкой о заключении письменного договора не обращается в адрес регионального оператора, то договор на 16 день считается заключенным автоматически, на условиях типового, который утвержден Постановлением Правительства ***.
Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении исковых требований Шуматовой П.Н. отказано.
В апелляционной жалобе истец Шуматова П.Н. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
В жалобе, излагая обстоятельства дела, указывает, что у отдела соц. защиты отсутствовали основания требовать у истца справку об отсутствии задолженности перед ООО "ВторГеоРесурс", поскольку заключение договора на вывоз отходов является добровольным.
Ссылка КГКУ УСЗН ВР АК о том, что истцу не было отказано в назначении субсидии является несостоятельной, поскольку факт неоднократного обращения Шуматовой Г.Н. за предоставлением субсидии ответчиком не оспаривается. При этом из-за отсутствия справки ООО "ВторГеоРесурс" истцу отказано не только в назначении субсидии, но и в принятии документов.
Вопреки доводам ответчика ООО "ВторГеоРесурс" договор на вывоз отходов не является публичным, автоматическое заключение такого договора без обращения за его заключением и без фактического вывоза отходов не предусмотрено.
Обращает внимание, что ООО "ВторГеоРесурс" не представлено доказательств опубликования сведений о том, что данная организация является региональным оператором по вывозу отходов, сведения об этом и типовой договор на вывоз отходов в печатных средствах массовой информации не опубликованы, что нарушает права неопределенного круга лиц и истца на получение информации.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу КГКУ УСЗН ВР АК и ООО "Вторгеоресурс" просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. Руководствуясь нормами части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы (далее по тексту - ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 указанного Федерального закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
Частью 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 154 ЖК РФ, ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" плата за обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой и подлежит внесению региональному оператору при наличии утвержденного единого тарифа.
Пунктом 4 ст.1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 1156, далее - Правила обращения с ТКО) установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 8(4) Правил обращения с ТКО, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 8(17) названных Правил предусмотрено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.
Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.
В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО между Шуматовой П.Н. и ООО "ВторГеоРесурс" является заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Возражая против исковых требований, ответчик ООО "Вторгеоресурс" указывал, что типовой договор в соответствии с Правилами обращения с ТКО опубликован на официальном сайте ООО "ВторГеоРесурс" ДД.ММ.ГГ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила предоставления субсидий).
Действующим законодательством, а именно подпунктом "б" пункта 8 указанных Правил предусмотрено, что для получения субсидии граждане предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением ряда документов, в том числе документов или их копий, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги (в число которых входит плата за обращение с твердыми коммунальными отходами), начисленные за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что заявление о назначении субсидии и пакет приложений к нему в Управление социальной защиты населения по <адрес> Алтайского края от Шуматовой П.Н. не поступали, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, не усматривая оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Оспаривая постановленный судебный акт, истец Шуматова П.Н. указывает, что у отдела соц. защиты отсутствовали основания требовать у истца справку об отсутствии задолженности перед ООО "ВторГеоРесурс", поскольку заключение договора на вывоз отходов является добровольным.
Вместе с тем, исходя из положений ч. 5 ст. 30 ЖК РФ, п. 4 ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ заключение договора на обращение с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором является обязательным для собственника.
При этом, правилами обращения с ТКО предусмотрен специальный порядок заключения такого договора, в связи с чем доводы жалобы о том, что договор на вывоз отходов не является публичным, а автоматическое заключение такого договора без обращения за его заключением и без фактического вывоза отходов не предусмотрено судебной коллегией отклоняются.
Как следует из представленного в материалы дела соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рубцовской зоне Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, заключенного Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО "Вторгеоресурс", указанное общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории (в том числе) <адрес> Алтайского края.
Учитывая изложенное, доводы жалобы о том, что ООО "ВторГеоРесурс" не представило доказательств того, что данная организация является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, судебной коллегией отклоняется, как противоречащие материалам дела.
Исходя из предмета спора и существа заявленных требований, доводы жалобы о нарушении прав неопределенного круга лиц и истца на получение информации по причине того, что типовой договор на вывоз отходов в печатных средствах массовой информации не опубликован, не влияют на законность постановленного решения суда.
Кроме того, ООО "Вторгеоресурс" представлены доказательства публикации публичной оферты о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в газете "Алтайская правда" за ДД.ММ.ГГ.
Вопреки доводам жалобы сведений о том, что КГКУ УСЗН ВР АК отказывал в принятии заявления Шуматовой П.Н. о назначении субсидии материалы дела не содержат.
Вместе с тем, в материалы дела представлены ответы что КГКУ УСЗН ВР АК от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ на обращения истца, в которых Шуматовой П.Н. рекомендовано обратиться в отдел соц. защиты населения по <адрес> Алтайского края с заявлением о назначении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг с приложением необходимых документов. При этом, решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг материалы дела не содержат.
Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шуматовой П. Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
