Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: 33-1975/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N 33-1975/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Погореловой Е.А.
судей Радюк С.Ю., Чайкиной Е.В.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 20 июня 2019 года гражданское дело по иску Леоновой Н. В., действующей от собственного имени и в интересах несовершеннолетнего Леонова Я. Н. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района Шилкинский район, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,
по исковому заявлению Леонова Н. А. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района Шилкинский район, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,,
по апелляционной жалобе Министерства финансов Забайкальского края
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 27 сентября 2018 года, с учетом исправления описки определением этого же суда от 17 декабря 2018 года, которым постановлено:
Требования Леоновой Н. В., действующей от собственного имени и в интересах несовершеннолетнего Леонова Я. Н. удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Леоновой Н. В., действующей от собственного имени и в интересах несовершеннолетнего Леонова Я. Н. по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать Леонову Н. В., действующей от собственного имени и в интересах несовершеннолетнего Леонова Я. Н. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за Леоновой Н. В., действующей от собственного имени и в интересах несовершеннолетнего Леонова Я. Н. право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60000 рублей каждому в общей сумме 120000 рублей средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Леонову Н. В., действующую от собственного имени и в интересах несовершеннолетнего Леонова Я. Н. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Леоновой Н. В., действующей от собственного имени и в интересах несовершеннолетнего Леонова Я. Н. единовременную материальную и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60000 рублей каждому в общей сумме 120000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Требования Леонова Н. А. удовлетворить. Установить факт постоянного проживания Леонова Н. А. по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать Леонова Н. А. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за Леоновым Н. А. право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
Обязать Администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Леонова Н. А. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Леонову Н. А. единовременную материальную и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Леонова Н.В., действующая от собственного имени и в интересах несовершеннолетнего Леонова Я. Н., а также Леонов Н.А. каждый в отдельности обратились в суд с вышеуказанными заявлениями, ссылаясь на то, что с 2017 года они проживают по адресу: <адрес> доме отца Леонова Н.В. В результате произошедшего в июле 2018 года наводнения, дом и имущество в нем пострадали, однако, в выплате компенсации им было отказано, так как они зарегистрированы не по месту фактического проживания. С учетом уточнений просили установить факт их постоянного проживания по адресу: Забайкальский край, г. Шилка, ул. Спортивная, дом 11, для получения материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признать за ними право на получение материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 120000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать ответчиков включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить им материальную и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 120000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Определением суда от 30 августа 2018 года указанные исковые заявления соединены в одно производство.
Определением суда от 10 августа 2018 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Правительство Забайкальского края.
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением суда не согласилось Министерство финансов Забайкальского края, в апелляционной жалобе представитель Министерства Бондаренко И.А. просит решение суда в части обязания Министерства финансов Забайкальского края выплатить единовременную материальную и финансовую помощь истцам в связи с утратой имущества первой необходимости отменить. В иске к Министерству финансов Забайкальского края отказать. Указывает, что Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края организуют работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам каждый в своей части, в соответствии с осуществляемыми органами государственной власти полномочиями по ведомственной принадлежности. Согласно Положению о Министерстве финансов Забайкальского края функции по выплате единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации не предусмотрены. Ссылается на приказ МЧС России от 29.08.2014 N 470, которым установлен порядок, а также сроки подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение гражданам единовременной материальной и финансовой помощи. Результатом осуществления комплекса мероприятий является распоряжение Правительства РФ о выделении на эти цели федеральных средств Забайкальскому краю, распоряжение Правительства Забайкальского края о распределении поступивших средств, а также платежные документы о непосредственном их перечислении из федерального бюджета. Правительству Забайкальского края бюджетные ассигнования выделены и распределены Министерству труда и социальной защиты населения. Таким образом, решение суда о возложении на Министерство финансов обязанности выплатить гражданам материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации является незаконным. Считает, что поскольку в ходе исполнения решения суда будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию денежных средств как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края, что недопустимо.
В судебное заседание стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и, не связывая себя доводами жалобы, представления.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в абз. 2 п. 24 постановления Пленума от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", под интересами законности с учетом положений ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости сохранения правопорядка.
Руководствуясь абз. 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия в интересах законности определилапроверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
С 2017 года Леонова Н.В., Леонов Н.А., а также их несовершеннолетний сын Леонов Я.Н. фактически проживают по адресу: <адрес> с 24 июля 2018 г. там зарегистрированы по месту жительства.
Земельный участок и находящийся на нем жилой дом по указанному адресу принадлежат на праве собственности Леонову А.Л. (л.д. 12-13).
Постановлением главы муниципального района "Шилкинский район" Воробьевым СВ. от 11 июля 2018 года N 299 на территории муниципального района "Шилкинский район" введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" (л.д.22-26).
Согласно указанному постановлению, город Шилка отнесен к Зоне N 4, в том числе, с указанием улицы <адрес>
Согласно справкам администрации городского поселения "Шилкинское" от 02 августа 2018 года N 2642, 2643, 2644, выданным Леоновым Н.В., Я.Н., Н.А., жилой дом по указанному адресу попал в зону затопления (л.д.7-8,39).
Исходя из данных справок главы муниципального района "Шилкинский район" от 02 августа 2018 N 18-1497,18-1498 Леонова Н.В. и её сын Леонов Я.Н, а также Леонов Н.А. не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 9,40).
В соответствии с актом обследования жилищно-бытовых условий граждан от 19 июля 2018 г. по адресу: <адрес>, имущество первой необходимости утрачено частично (л.д.10-11).
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истцов во время чрезвычайной ситуации в жилом доме по адресу: <адрес> который попал в зону чрезвычайной ситуации, а также установив, что согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от 19 июля 2018 года имущество первой необходимости по указанному адресу пострадало частично, пришел к выводу признании за истцами права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости по 60 000 руб. каждому.
Вместе с тем, устанавливая факт постоянного проживания истца в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, суд первой инстанции при наличии регистрации истцов по иному адресу не выяснил, принадлежит ли пострадавшее жилое помещение истцам на праве собственности, и имеются ли у них на праве собственности иные жилые помещения.
Доказательства в целях установления указанных обстоятельств были истребованы судебной коллегией.
Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 30 мая 2019 года N КУВИ-001/2019-11870130 и от 13 июня 2019 года N КУВИ-001/2019-12621186 объекты недвижимости на праве собственности Леоновой Н. В. и Леонова Н. А. отсутствуют.
Данными сведениями подтверждено, что на момент чрезвычайной ситуации у истцов объекты недвижимости на праве общей совместной собственности отсутствовали.
Указанное в совокупности с иными доказательствами по делу позволяет прийти к выводу об обоснованности установления судом факта постоянного проживания Леоновых Н.В. и Н.А., а также их несовершеннолетнего сына Я. по адресу: <адрес> в период паводка.
Поскольку материалами дела подтверждено, что жилой дом истцов попал в зоны границы действия режима чрезвычайной ситуации, имущество первой необходимости утрачено частично, обоснован вывод суда и о признании за истцами права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. в пользу каждого.
Доводы апелляционной жалобы представителя Министерства финансов Забайкальского края о том, что судом на Министерство необоснованно возложена обязанность по выплате истцу единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве финансов Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцам единовременной материальной и финансовой помощи по 60000 руб. каждому возложена судом на Министерство финансов Забайкальского края обоснованно.
В этой связи доводы жалобы представителя Министерства финансов Забайкальского края о том, что судом на Министерство необоснованно возложена обязанность по выплате истцам единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, судебной коллегией отклоняются как необоснованные.
Довод жалобы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости по 60 000 руб. каждому, возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение абзацев 3 и 8 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцам Леоновой Н.В., действующей от собственного имени и в интересах несовершеннолетнего Леонова Я.Н., а также Леонову Н.А. единовременную материальную и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости по 60 000 руб. каждому, не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавших граждан с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 27 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Е.А. Погорелова
Судьи С.Ю. Радюк
Е.В. Чайкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
