Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33-1975/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33-1975/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.
судей: Захаровой Л.В. и Яроцкой Н.В.
при секретаре: Бошковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации Дновского района Псковской области на решение Дновского районного суда Псковской области от 09 сентября 2019 года, которым постановлено:
Исковое заявление Буцько Л.Е., в лице представителя Павликовой И.М., к Администрации Дновского района Псковской области о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.
Обязать Администрацию Дновского района Псковской области предоставить Буцько Л.Е., ... года рождения, благоустроенное жилое помещение на праве собственности, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим нормам и находящееся в границах населенного пункта в черте ....
Выслушав доклад судьи Захаровой Л.В., объяснения представителя истицы Буцько Л.Е. - Павликовой И.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Буцько Л.Е., действуя через своего представителя Павликову И.М., обратилась в суд с иском к Администрации Дновского района Псковской области об обязании предоставить на праве собственности благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте города ..., отвечающее санитарным и техническим нормам, равнозначное принадлежащему по общей площади.
В обоснование иска указано, что истица является собственником трехкомнатной квартиры общей площадью 67,7 кв.м. N...
Указанная квартира принадлежит ей на праве собственности в порядке наследования после смерти матери М.В.И., умершей ... года, которая при жизни Постановлением Администрации Дновского района от 25 ноября 2014 года была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения в связи с признанием жилого помещения аварийным.
Ранее Постановлением Администрации Дновского района от 1 3 октября 2014 года за N 633 на основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии, многоквартирный жилой дом по адресу: ... был признан аварийным.
Ссылаясь на то, что Постановлением Администрации Псковской области от 01 апреля 2019 года была утверждена областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилого фонда в 2019-2025 годах", участником которой стал Дновский район, истица просила об обязании ответчика предоставить ей на праве собственности благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте города Дно, отвечающее санитарным и техническим нормам, равнозначное принадлежащему по общей площади.
Истица Буцько Л.Е. в судебное заседание не явилась, была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела. Ее представитель Павликова И.М., действуя на основании соответствующей доверенности, поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации Дновского района в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку решение о сносе спорного жилого дома Администрацией района не принималось, жилой дом не включен в областную адресную программу переселения граждан из аварийного жилья, отсутствие в реестре муниципальной собственности района свободных и пригодных для проживания жилых помещений.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчика Администрации Дновского района ставится вопрос об отмене решения в связи с нарушением судом норм материального права. Апеллянт, ссылаясь на п.10 ст.32 ЖК РФ, указывает, что до настоящего времени Администрацией Дновского района решение об изъятии для муниципальных нужд находящихся в спорном жилой доме в частной собственности жилых помещений не принималось.
Кроме того, ссылаясь на разъяснения Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации, содержащимся в пункте 20, апеллянт полагает, что в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями собственников аварийного дома.
В суде апелляционной инстанции представитель истицы Буцько Л.Е. - Павликова И.М. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, найдя решение суда законным и обоснованным.
Представитель ответчика Администрации Дновского района Псковской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, что в силу ст.167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела при имеющейся явке.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по мотиву нарушения норм материального права и несоответствия выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии со ст. ст. 15, 32 ЖК РФ признание многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. п. 42, 47 названного Постановления комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).
В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если, в том числе жилое помещение признано непригодным для проживания.
Как следует из положений ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
На основании ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
Частью 8 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Следовательно, при отсутствии согласия органа местного самоуправления на предоставление гражданину другого жилого помещения взамен изымаемого у суда отсутствуют правовые основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить гражданину такое жилое помещение.
Как следует из ч. 9 ст. 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.
Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения (подпункт "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14).
В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Буцько Л.Е. принадлежит на праве собственности трехкомнатная квартира общей площадью 67,7 кв.м., расположенная по адресу: ..., приобретенная ею в порядке наследования после смерти ... года матери М.В.И.
Постановлением Администрации Дновского района от 13 октября 2014 года N 633 на основании заключения межведомственной комиссии от 07 октября 2014 года за N... многоквартирный жилой дом N... признан аварийным.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.32 ЖК РФ, исходил из того, что поскольку жилое помещение, собственником которого является истица, было признано аварийным, то, учитывая, что степень износа дома составляет 95% и то что, все основные элементы дома пришли в полную негодность, пришел к выводу, что Буцько Л.Е. имеет право на предоставление ей вне очереди другого жилого помещения, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади принадлежащему ей жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они не основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства, находя доводы апелляционной жалобы администрации заслуживающими внимания.
Так, исходя из положений вышеуказанных ст.ст.85-87 ЖК гражданам, выселяемым из жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, признанных непригодным для проживания, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по договору социального найма.
Согласно представленным в материалах дела сведениям Буцько Л.Е. является собственником квартиры в многоквартирном доме, признанного аварийным, в связи с чем жилищные права истицы регулируются положениями ст.32 ЖК РФ.
При этом, из содержания положений ст. 32 ЖК РФ в их системной взаимосвязи с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14, следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Однако, как следует из материалов дела, Администрацией Дновского района не принималось решение о признании жилого дома аварийным, его сносе, об изъятии, в том числе путем выкупа, для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с принадлежащей истице квартирой.
Какие-либо соглашения между собственником квартиры и муниципальным образованием по поводу выкупа и изъятия жилого помещения отсутствуют.
При указанных обстоятельствах выводы суда о возникновении у администрации Дновского района обязанности предоставить в собственность истице вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г. Дно Псковской области общей площадью 67,7 кв.м., не могут быть признаны законными и обоснованными.
Судебная коллегия также отмечает, что исходя из положений вышеуказанных правовых норм обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 вышеназванного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В случае же если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
В данном случае многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу ... не включен в Областную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах", что также является основанием для отказа в удовлетворении иска Буцько Л.Е., требующей предоставления ей вне очереди другого жилого помещения.
Кроме того, вывод суда о том, что Буцько Л.Е. состоит на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, не соответствует действительности. Как следует из материалов дела Буцько Л.Е. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в Администрации Островского района не состоит, малоимущей в целях постановки на жилищный учет она также не признана.
Также, судебная коллегия отмечает, что нахождение дома в аварийном состоянии не представляет опасность для жизни и здоровья истицы, поскольку принадлежащее ей в г.Дно жилое помещение не является ее местом жительства, так как зарегистрирована и проживает истица по адресу: ..., что указано ею в исковом заявлении и было подтверждено представителем истицы в заседании суда апелляционной инстанции.
Согласно ч.2 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, а также неправильное применением судом норм материального права повлекло за собой ошибочный вывод суда о возложении на администрацию Дновского района обязанности предоставить Буцько Л.Е. в собственность вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г.Дно. В связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Буцько Л.Е. в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь п.2 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дновского районного суда Псковской области от 09 сентября 2019 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым Буцько Л.Е. в удовлетворении иска к Администрации Дновского района Псковской области о предоставлении на праве собственности благоустроенного жилого помещения, находящегося в черте города Дно, отвечающего санитарным и техническим нормам, равнозначного принадлежащему по общей площади - отказать.
Председательствующий Г.А.Ельчанинова
Судьи Н.В.Яроцкая
Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
