Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33-1974/2022

Город Нижний Новгород 01 марта 2022г.

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Серова Д.В., судей Крайневой Н.А., Столбова Е.М.,

при секретаре судебного заседания Горюхиной Е.Е.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе с дополнениями ФИО1 на решение Павловского городского суда Нижегородской области от 25 октября 2021г.

гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России "Павловский", ГУ МВД России по Нижегородской области о признании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными и подлежащими отмене, снятии дисциплинарной ответственности, взыскании незаконно удержанной заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, компенсации за невыплаченную годовую премию, компенсации за незаконный перевод, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Серова Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России "Павловский", указав следующее.

В соответствии с приказом [номер] л/с от 27.02.2018г. ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Однако при наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания, согласно вышеназванного приказа, ответчиком МО МВД России "Павловский" был нарушен п.27.1 Приказа МВД России от 12.04.2013г. [номер]дсп "О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России", в соответствии с которым, запрещается оставлять в дежурной части в составе дежурной смены одного сотрудника.

Подтверждением незаконности наложенного дисциплинарного взыскания является тот факт, что на дежурстве 04.02.2018г. ФИО1 надлежащим образом исполнял не только свои обязанности, как оперативного дежурного ДЧ МО МВД России "Павловский", но также и обязанности своего помощника, находящегося в ежегодном очередном отпуске.

С 03.02.2018г. на 04.02.2018г. ФИО1 нес дежурство в должности оперативного дежурного ОП (дислокация п. Сосновское) МО МВД России "Павловский" единолично, без подсменного дежурного, таким образом, выполняя не только свои должностные обязанности оперативного дежурного, но и должностные обязанности помощника оперативного дежурного.

Его подсменным дежурным являлся помощник оперативного дежурного старшина полиции ОП (дислокация п. Сосновское) МО МВД России "Павловский" ФИО6, который с 03.02.2018г. на 04.02.2018г. находился в основном отпуске, согласно приказа МО МВД России "Павловский", что подтверждается табелем учёта рабочего времени и графиком дежурств личного состава ОП (дислокация п. Сосновское) МО МВД России "Павловский" за период с 01.01.2018г. по 31.03.2018г.

Руководитель дежурной части МО МВД России "Павловский" ФИО7, подавший рапорт от 05.02.2018г., проигнорировал данный факт, не направив замену помощнику оперативного дежурного ФИО6 на суточное дежурство в ОП (дислокация п. Сосновское) МО МВД России "Павловский". Таким образом, дежурные сутки ФИО1 нес в одиночку, вместо положенного отдыха он сутки находился в дежурной части ОП (дислокация п. Сосновское) МО МВД России "Павловский", что нарушает Приказ МВД России от 12.04.2013г. [номер]дсп (п.27-27.3).

Кроме того, ФИО1 также единолично осуществлял проверку ИВС, в соответствии с п.78 Приказа МВД России [номер] от 23.03.2006г., ежечасно проставляя время и производя запись о проверке помещения ИВС в "Постовой Ведомости" расстановки нарядов по охране подозреваемых и обвиняемых по графику: 3 раза днём: 13 часов 17 минут, 17 часов 54 минуты, 19 часов 06 минут; 5 раз ночью: 00 часов 15 минут, 01 час 15 минут, 02 часа 20 минут, 03 часа 20 минут, 04 часа 45 минут.

Кроме того, ФИО1 выполнял Приказа МВД России от 12.04.2013г. [номер]дсп "О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России" по проверке несения службы нарядов ИВС. При этом он делал отметки ежечасно, поэтому отдыхать никак не мог.

В связи с тем, что ФИО1 находился, на суточном дежурстве один в ночное время, он по уставу переоделся в подменную форму, при нем находилось табельное оружие, и ключи от комнаты хранения оружия. При этом он действовал в соответствии с п.п.35.1-35.3 Приказа МВД России от 12.04.2013г. [номер]дсп, п.256 Приказа МВД России [номер] от 12.01.2009г. "Об организации снабжения, хранения, учёта, выдачи (приёма) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации", ничего при этом не нарушив.

Также в рапорте ответственного от руководства ФИО7 от 05.02.2018г. указанно на не регистрацию "легендированной вводной" о том, что на проезжей части по [адрес] в районе у магазина "Магнит", неизвестный мужчина, находящийся в состоянии опьянения, с неизвестным предметом в виде разбитой бутылки в руке, бросается на проезжавшие автомобили.

В соответствии с п.22 Приказа МВД России [номер] от 29.08.2014г., сообщения о преступлении, об административном правонарушении, поступившие по "телефону доверия", входящему в систему "горячей линии МВД России" по приему и учету сообщений граждан о преступлениях и иных правонарушениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, регистрируются в журнале учета сообщений, поступивших по "телефону доверия", оформляются рапортом, который регистрируется в КУСП; сообщения, не содержащие фамилии заявителя, а также почтового либо электронного адреса, по которому должен быть направлен ответ, рапортом не оформляются.

Из самого приказа [номер] л/с от 27.02.2018г. следует, что данное сообщение имеет признак анонимного сообщения. Данный факт о том, что данный звонок был анонимным, подтверждается тетрадью оперативного дежурного ОП (дислокация п.Сосновское) МО МВД России "Павловский". При этом ФИО1, как оперативным дежурным ОП (дислокация п. Сосновское) МО МВД России "Павловский" капитаном полиции, данная информация была записана в тетрадь оперативного дежурного, и незамедлительно передана группе вневедомственной охраны ОВО.

Таким образом, ФИО1 надлежащим образом и в полном объёме исполнял свои служебные обязанности, согласно должностным инструкциям и Приказу МВД России [номер]дсп от 12.04.2013г., а также выполнял обязанности помощника оперативного дежурного ОП (дислокация п. Сосновское) МО МВД России "Павловский", который находился в очередном отпуске, ФИО6

Объяснение по требованию ответственного от руководства ФИО7 по всем заданным вопросам изложил 04.02.2018г. О проведении служебной проверки не знал, так как каких-либо объяснений в ходе проверки проводимой с 05.02.2018г. по 19.02.2018г. с него затребовано не было. Таким образом, объяснения ФИО1 от 04 февраля не являлись объяснениями по факту совершённого проступка, который рассматривался в ходе служебной проверки с 05.02.2018г. по 19.02.2019г. О результатах проведения служебной проверки я не извещался. Копию приказа [номер]л/с от 27.02.2018г. о дисциплинарном взыскании на руки под роспись не получал.

Также при наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания, согласно приказу МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 27.02.2018г. ответчиком МО МВД России "Павловский" был нарушены нормы ч.3 ст.50 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ (ред. от 08.12.2020г.) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацию", в соответствии с которой, за каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказом МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 27.02.2018г. ФИО1 был привлечён к дисциплинарной ответственности за два случая якобы нарушения служебной дисциплины, что является нарушением ч.3 ст.50 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ и основанием для отмены вышеуказанного приказа.

Наложением дисциплинарного взыскания, согласно приказу МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 27.02.2018г. в виде предупреждения о неполном служебном соответствии ФИО1 нанесён и моральный вред.

Кроме того, при наложении дисциплинарного взыскания, согласно приказу МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 27.02.2018г., из заработной платы ФИО1 была незаконно удержана часть заработной платы, которая ежемесячно начислялась в фиксированном размере 6500 руб. В результате наложении дисциплинарного взыскания, согласно приказу МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 27.02.2018г., ФИО1 необоснованно лишён премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в должности оперативного дежурного ОП (дислокация п. Сосновское) МО МВД России "Павловский" за 2018 год в размере 50 000 руб.

Кроме того, ответчиком нарушены сроки для наложения дисциплинарного взыскания по приказу [номер] л/с от 27.02.2018г., а именно: дисциплинарное взыскание было наложено по истечении двухнедельного срока со дня выявления дисциплинарного проступка. В связи с чем, данным приказ является незаконным и подлежит отмене.

Срок для обжалования в суд приказа МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 27.02.2018г. был пропущен истцом по уважительной причине, в связи со смертью близкого родственника, его отца, ФИО8, (01.12.2017г.), за которым он длительное время осуществлял уход. После смерти отца ФИО1 длительное время находился в подавленном состоянии и не мог обратиться в суд в установленные законом сроки для обжалования данного приказа.

Приказом МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 30.01.2019г. ФИО1 был привлечён к дисциплинарной ответственности, в виде выговора.

При наложении на него дисциплинарного взыскания, согласно приказу МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 30.01.2019г. ответчиком МО МВД России "Павловский" была нарушена ч.6 ст.51 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ, согласно которой, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора, согласно приказу МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 30.01.2019г. явился тот факт, что 04.04.2018г. капитан полиции ФИО1, находясь на суточном дежурстве, не предоставил инвентаризационной комиссии книгу формы [номер] о посещении КХО и КХСС, чем нарушил п.105, а также с 19.10.2018г. оперуполномоченный ОУР ФИО9 получил 9 мм пистолет ПМ и боеприпасы к нему без росписи в части 1 формы [номер], пункт 111, 114. в период суточного дежурства оперативного дежурного капитана полиции ФИО10, тем самым нарушив должностные инструкции для оперативных дежурных, предусмотренные Приказом МВД [номер] от 12.01.2009г.

Таким образом, в действиях оперативного дежурного ДЧ ОП (дислокации пос. Сосновское) МО МВД России "Павловский" капитана полиции ФИО1 по акту проверки по линии вооружения МО МВД России "Павловский" нарушены требования п.п. 105, 111, 114 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации (Приложение 1 к Приказу МВД [номер] от 12.01.2009г.).

Служебная проверка по факту не предоставления 04.04.2018г. инвентарной книги формы [номер] о посещении КХО и КХСС, была проведена в период с 30.11.2018г. по 28.12.2018г., согласно акту проверки по линии службы вооружения в ОП (дислокация пос.Сосновское) МО МВД России "Павловский", заключению служебной проверки от 28.12.2018г.

Дисциплинарное взыскание, согласно приказа [номер] л/с от 30.01.2019г., было наложено с нарушением предусмотренного законом срока, в частности по истечении одного месяца со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки от 28.12.2018г.

Таким образом, приказ МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 30.01.2019г. о привлечении ФИО11 к дисциплинарной ответственности в виде выговора является незаконным и подлежащим отмене.

Наложением дисциплинарного взыскания, согласно приказу МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 30.01.2019г. о привлечении ФИО11 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, ему был нанесён моральный вред. Кроме того, при наложении дисциплинарного взыскания, согласно приказу МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 30.01.2019г. о привлечении ФИО11 к дисциплинарной ответственности из его заработной платы была незаконно удержана часть заработной платы, которая ежемесячно начислялась в фиксированном размере 6 500 руб., ФИО1 необоснованно был лишён премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в должности оперативного дежурного ОП (дислокация п. Сосновское) МО МВД России "Павловский" за 2019 год, в размере 50 000 руб.

Срок для обжалования в суд приказа МО МВД России "Павловский" [номер] Л/С от 30.01.2019г. ФИО1 пропущен по уважительной причине, в связи со смертью близкого родственника, его отца, ФИО8 (01.12.2017г.) После смерти отца ФИО1 длительное время находился в подавленном состоянии и не мог обратиться в суд в установленные законом сроки для обжалования данного приказа.

15.06.2020г. в 08 часов 00 минут руководством МО МВД России "Павловский" был осуществлен выезд в отделение полиции (дислокация пос. Сосновское) для проверки служебной деятельности нарядов, заступивших на суточное дежурство в дежурную часть и следственно-оперативную группу. В ходе выезда проведена сверка регистрации сообщений, поступивших в дежурную часть, и зафиксированных с помощью программно-технических средств регистрации информации с КУСП за 13.06.2020г.

В ходе сверки выявлен факт не регистрации поступившего в ДЧ ОП (дислокация пос. Сосновское) сообщения, зафиксированного с помощью программно-технических средств регистрации, о том, что на [адрес] находится пьяная компания. В ходе проверки КУСП и тетради оперативного дежурного установлен факт отсутствия регистрации данного сообщения, которое принимал оперативный дежурный ДЧ ОП (дислокация пос. Сосновское) МО МВД России "Павловский" капитан полиции ФИО1

Также в нарушении приказа МВД России [номер] от 26.07.2013г. "Об утверждении правил ношения сотрудниками органов внутренних дел РФ форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия", при проведении построения для развода личного состава на суточное дежурство капитан полиции ФИО1 был облачен в форменное обмундирование без головного убора.

Приказом МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 31.07.2020г. ФИО1 был незаконно привлечён к дисциплинарной ответственности, в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

При наложении дисциплинарного взыскания, согласно приказу МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 31.07.2020г. ответчиком МО МВД России "Павловский" была нарушена ч.11 ст.51 Федерального Закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "Служебная дисциплина в органах внутренних дел", которая предусматривает 3-дневный срок для ознакомления под роспись с приказом о наложении дисциплинарных взысканий.

В нарушение ч.11 ст.51 Федерального Закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ, ФИО1 был ознакомлен под роспись с приказом МО МВД "Павловский" [номер] Л/С от 31.07.2020г. только 27.08.2020г., в нарушение установленного 3-дневного срока, что является основанием для признания данного приказа незаконным и подлежащим отмене.

Также при наложении дисциплинарного взыскания согласно приказу МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 31.07.2020г. ответчиком МО МВД России "Павловский" нарушены нормы ч.3 ст.50 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ (ред. от 08.12.2020г.) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которой, за каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказом МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 31.07.2020г. ФИО1 был привлечён к дисциплинарной ответственности за два случая якобы нарушения служебной дисциплины, что является нарушением ч.3 ст.50 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ и основанием для отмены вышеуказанного приказа.

Кроме того, подтверждением незаконности наложенного дисциплинарного взыскания, является тот факт, что на дежурстве 13.06.2020г. ФИО1 надлежащим образом исполнял свои обязанности, как оперативного дежурного ДЧ МО МВД "Павловский", предусмотренные п.22 Приказа МВД России [номер] от 29.08.2014г., в частности: 13.06.2020г. ФИО1 нес дежурство в должности оперативного дежурного ОП (дислокация п.Сосновское) МО МВД России "Павловский".

В течение дежурных суток около 00 часов 20 минут на телефон [номер] было сделано анонимное сообщение по факту пьяной компании на ул. 1 мая [адрес].

В соответствии с п.22 приказа МВД России [номер] от 29.08.2014г., сообщения о преступлении, об административном право нарушении, поступившие по "телефону доверия", входящему в систему "горячей линии МВД России" по приему и учету сообщений граждан о преступлениях и иных правонарушениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, регистрируются в журнале учета сообщений, поступивших по "телефону доверия", оформляются рапортом, который регистрируется в КУСП; сообщения, не содержащие фамилии заявителя, а также почтового либо электронного адреса, по которому должен быть направлен ответ, рапортом не оформляются.

При этом, дежурная следственная оперативная группа (СОГ) на место происшествия была направлена незамедлительно для проверки информации согласно приказу МВД России от 29.04.2014г. [номер], но по приезду её на ул. 1 мая [адрес], никого не было.

В ходе проведения служебной проверки от 15.07.2020г., проведенной начальником полиции МО МВД России "Павловский" подполковником полиции ФИО12, было подтверждено, что сообщение было анонимным и не могло быть зарегистрировано в книгу учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях, согласно п. 22 Приказа МВД России [номер] от 29.08.2014г.

Наложением дисциплинарного взыскания, согласно приказу МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 31.07.2020г. в виде предупреждения о неполном служебном соответствии ФИО1 был нанесён моральный вред. Кроме того, при наложении дисциплинарного взыскания, согласно приказу МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 31.07.2020г., из заработной платы ФИО1 была незаконно удержана часть заработной платы, которая ежемесячно начислялась в фиксированном размере 6500 руб.

Установленный законом срок для обжалования в суд приказа МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 31.07.2020г. истцом не пропущен.

Приказом МО МВД "Павловский" [номер] л/с от 17.08.2020г. ФИО1 был незаконно привлечён к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

При наложении дисциплинарного взыскания, согласно приказу МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 17.08.2020г. ответчиком были грубо нарушены процессуальные нормы, в частности ч.11 ст.51 Федерального Закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "Служебная дисциплина в органах внутренних дел", при ознакомлении истца с приказом о наложении дисциплинарных взысканий, то есть, нарушен установленный законом 3-дневный срок для ознакомления под роспись.

С данным приказом ФИО1 был ознакомлен под роспись только 27.08.2020г., в нарушение установленного 3-дневного срока, с заключением служебной проверки его также не знакомили, что является основанием для признания данного приказа незаконным и подлежащим отмене.

Наложением дисциплинарного взыскания, согласно приказу МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 17.08.2020г. истцу был нанесён моральный вред. Кроме того, при наложении дисциплинарного взыскания, согласно приказу МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 17.08.2020г., из заработной платы ФИО1 была незаконно удержана часть заработной платы, которая ежемесячно начислялась в фиксированном размере 6500 руб., ФИО1 необоснованно был лишён премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в должности оперативного дежурного ОП (дислокация п. Сосновское) МО МВД России "Павловский" за 2020 год, в размере 50 000 руб.

Установленный законом срок для обжалования в суд приказа МО МВД России "Павловский" [номер] л/с от 17.08.2020г. истцом не пропущен.

ФИО1 полагает, что все дисциплинарные взыскания наложены на него необоснованно, обстоятельства, изложенные в актах о привлечении его к дисциплинарной ответственности, не соответствуют действительности либо являются малозначительными. Кроме того, при наложении дисциплинарных взысканий были нарушены сроки наложения взысканий. Привлечение к дисциплинарной ответственности является незаконным и необоснованным, а значит, нарушает права и законные интересы истца.

После наложения дисциплинарных взысканий, согласно приказам МО МВД "Павловский" [номер] л/с от 27.02.2018г., [номер] л/с от 30.01.2019г., [номер] л/с от 31.07.2020г. и [номер] л/с от 17.08.2020г., ФИО1 был неправомерно переведён из МО МВД России "Павловский" в МО МВД России "Навашинский", согласно приказу [номер] от 28.10.2020г.

В соответствии с выпиской из приказа [номер] от 28.10.2020г., основанием для перевода явился рапорт ФИО1 и запрос в МО МВД России "Навашинский" [номер] от 22.10.2020г.

Данный перевод был осуществлён без согласия ФИО1 в письменном виде, то есть без рапорта. Истец в устной форме был поставлен в известность о предстоящем увольнением в связи с наложением дисциплинарных взысканий и был вынужден искать новое место работы и возможность перевода в другое подразделение МВД.