Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 07 апреля 2021 года №33-1974/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33-1974/2021
от 07 апреля 2021 года, N, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего ФИО9,
судей ФИО5 и ФИО6
при секретаре судебного заседания ФИО7
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ- ОПФР по РД и УОПФР по РД в <адрес> об обязании засчитать льготный стаж работы и назначить досрочную льготную пенсию,
по апелляционной жалобе представителя ответчика УОПФР по РД в <адрес> на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата>,
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО9, доводы представителя ответчика УОПФР по РД в <адрес> ФИО8, просившего удовлетворить апелляционную жалобу, пояснения истца ФИО3, полагавшего, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда РФ по РД в <адрес> ГУ - ОПФ РФ по РД в <адрес> о обязании ГУ Управление Отделения Пенсионного Фонда России по РД в <адрес> засчитать в льготный стаж работы ФИО3, <дата> г.р. - периоды работы электрогазосварщиком с <дата> по 28.05.1998г. в ПКФ "АМГ", с <дата> по 10.02.2001г. в ООО "Газстройсервис", с 21.09.2004г. по 28.09.1963г. в ООО "Белиджигаз" и назначить ему досрочную льготную пенсию с момента достижения им 55 лет, а именно с 13.09.2018г., в обоснование которого указывает следующее.
Управление ГУ-ОПФР по РД в <адрес> от <дата> отказала ему во включении в льготный стаж, отказ мотивируется тем, что периоды его работы в ООО "Белиджигаз" с 21.09.2004г. по 28.03.2009г. в должности газо-электросварщика, в ПКФ "АМГ" ООО "Газстройсервис" с 28.12.1994г. по 28.05.1998г., с 01.06.1998г. по 10.02.2001г. в должности г.сварщика не могут быть включены в специальный стаж, дающий ему право на досрочное пенсионное обеспечение, так как не представляется возможным произвести проверку достоверности льготного стажа, в связи с тем, что местонахождение первичной документации ООО "Белиджигаз" и местонахождение архива организации ПКФ "АМГ" ООО "ГАЗСТРОЙСЕРВИС" неизвестно.
Считает отказ пенсионного фонда о не включении в льготный стаж указанных периодов работы электрогазосварщиком незаконным, так как факт его работы в данных организациях, помимо записей в трудовой книжке, также подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы от 21.11.2018г. Период его работы с 21.09.2004г. по 28.03.2009г. в ООО "Белиджигаз", кроме записей в трудовой книжке, также подтверждается справкой выданной ООО "Белиджигаз" от 22.01.2018г. и справкой, уточняющей льготный характер работы от 21.11.2018г.
Организация ПКФ "АМГ" и ООО "Газстройсервис", это одна организация, ПКФ "АМГ" была переименована в ООО "Газстройсервис" в 1998 году.
Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:
"Исковые требования ФИО3 к ОПФР по РД и Управлению ОПФР по РД в <адрес> об обязании засчитать льготный стаж работы и назначить досрочную льготную пенсию, удовлетворить.
Обязать Управление отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в <адрес> включить в льготный стаж для назначение страховой пенсии ФИО3 в период работы с <дата> по <дата> в ПКФ "АМГ", с 01.06.1998г. по 10.02.2001г. в ООО "Газстройсервис", с <дата> по 28.03.2009г. в ООО "Белиджигаз", назначить досрочную пенсию со дня обращения с <дата>".
Определением Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:
"Внести исправление во второй абзац резолютивной части решения Каспийского городского суда РД от <дата>.
Правильным считать дату назначения досрочной пенсии "<дата>", изложив его следующим образом:
"Обязать Управление отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в <адрес> включить в льготный стаж для назначение страховой пенсии ФИО3 в период работы с <дата> по <дата> в ПКФ "АМГ", с 01.06.1998г. по 10.02.2001г. в ООО "Газстройсервис", с 21.09.2004г. по 28.03.2009г. в ООО "Белиджигаз", назначить досрочную пенсию со дня обращения с <дата>".
На данное решение представителем ответчик ОПФР по РД в <адрес> подана апелляционная жалоба, в которой выражает несогласие с ним по следующим основаниям.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно Федеральному закону N 400-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. Основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определённой продолжительности в опасных, вредных, тяжёлых и иных неблагоприятных условиях труда. Досрочное назначение пенсии связано с обстоятельствами, признаваемыми законодателем социально важными или социально уважительными.
Периоды работы истца с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> не могут быть включены в льготный стаж, поскольку местонахождение первичной (правоустанавливающей) документации неизвестно.
Кроме того, истец не обращался в ОПФР по РД в <адрес> с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости или зачёте отдельных периодов в льготный стаж. Соответственно, Управлением не выносились по нему решения об отказе, дающие право дальнейшего обжалования, в том числе в порядке искового производства в суд.
В порядке организации заблаговременной работы с гражданами, уходящими в ближайшее время на пенсию по возрасту, в т.ч. досрочно, разработанного в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N - ФЗ и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996г. N - ФЗ, другими нормативными актами, регулирующими вопросы пенсионного страхования и пенсионного обеспечения, в целях своевременной подготовки документов и оформления макетов пенсионных дел, УОПФР по РД в <адрес> был принят лишь пакет первичной документации. По итогам устного обращения истца ему было направлено письмо - уведомление.
Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно письму УОПФР РФ по Республике Дагестан в <адрес> рассмотрев документы макета пенсионного дела, оснований для назначения досрочной пенсии согласно ст. 32 п. 1 ФЗ - 400 "О страховых пенсиях" не имеется, ввиду того, что проверить факт работы не представляется возможным, в связи с тем, что местонахождение первичной документации неизвестно и не известно местонахождение архива организации.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
При определении права на досрочное назначение пенсии по старости в специальный стаж засчитываются периоды работы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей", с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости и согласно которому до <дата> работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, профессий и должностей, утвержденный Постановлением ФИО1 от <дата> N 1173, а также Разъяснением Министерства труда Российской Федерации от <дата> N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78,1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет"; после <дата> применяется Список N 2, утвержденный Постановлением ФИО2 от <дата> N 10, а также Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 516.
В соответствии с пп. "б" п. 1 Постановления Правительства от <дата> N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением ФИО2 от <дата> N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", а для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до <дата> - Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением ФИО1 от <дата> N 1173 "Об утверждении Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах".
Списком N 2, утвержденным Постановлением ФИО1 от <дата> N 1173, право на льготное пенсионное обеспечение было установлено электросварщикам и их подручным; газосварщикам и их подручным (раздел XXXII "Общие профессии").
Списком N 2, утвержденным Постановлением ФИО2 от <дата> N 10, право на льготное пенсионное обеспечение установлено газосварщикам (поз. 23200000-11620), электрогазосварщикам, занятым на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (поз. 23200000-19756), электросварщикам на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (поз. 23200000-19905), электросварщикам ручной сварки (поз. 23200000-19906) раздела XXXIII "Общие профессии".
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, то есть выполнением работы, предусмотренной соответствующим Списком, не менее 80% рабочего времени в соответствии с п. 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от <дата> N 5.
В соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от <дата>, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением ФИО1 от <дата> N 1173 или Постановлением ФИО2 от <дата> N 10, а также "малыми Списками", то период работы в данной организации и должности рекомендовано засчитывать в специальный стаж без дополнительной проверки постоянной занятости, но только до <дата>, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.
В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.
Документом, подтверждающим любой стаж работы, в том числе и специальный, является трудовая книжка, в данном случае трудовая книжка заявителя.
Как видно из трудовой книжки ФИО3 в периоды с 28.12.1994г. по <дата> работал в должности г-сварщика в ПКФ "АМГ", в период с 01.06.1998г. по 10.02.2001г. в ООО "Газстройсервис", в период с 21.09.2004г. по 28.03.2009г. в ООО "Белиджигаз".
Согласно справкам уточняющим льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии истец работал в ПКФ "АМГ" и ООО "Газстройсервис" газоэлектросварщиком с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в ООО "Белиджигаз".
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО3 о включении указанных периодов в льготный стаж работы газоэлектросварщика.
В тоже время, суд апелляционной инстанции не может согласиться с решением суда в части обязании назначить досрочной пенсии со дня обращения по следующим основаниям.
Как видно из письма Пенсионного фонда и не отрицалось истцом, письменно с заявлением о назначении ему досрочной пенсии истец не обращался, по итогам его устного обращения ему было направлено письмо-уведомление.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Из части 2 указанной статьи следует, что днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
На основании приведенных нормах пенсионного законодательства суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о назначении пенсии со дня обращения, поскольку письменного обращения от истца не было.
Само по себе устное обращение за консультацией о праве на досрочное пенсионное обеспечение в силу положений статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" обращением за назначением страховой пенсии не является.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РД
определила:
решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> в части обязании назначить досрочную пенсию со дня обращения с <дата> отменить.
В отмененной части принять новое решение об отказе в иске.
В остальной части решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОПФР по РД в <адрес> - без удовлетворения.
Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в <адрес> через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка