Дата принятия: 19 февраля 2021г.
Номер документа: 33-19733/2020, 33-1659/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2021 года Дело N 33-1659/2021
г. Екатеринбург
19.02.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Волошковой И.А.,
судей
Кучеровой Р.В.,
Хайровой Г.С.,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Емшановой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию "Коммунальные сети" о защите санитарно-эпидемиологического благополучия,
поступившее по апелляционной жалобе ответчика на решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 09.10.2020.
Заслушав доклад судьи Кучеровой Р.В., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Истоминой И.В., судебная коллегия,
установила:
Алапаевский городской прокурор обратился в Алапаевский городской суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к МУП "Коммунальные сети" об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование исковых требований истец указал, что 25.09.2019 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевске, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (далее по тексту - отдел Роспотребнадзора в г. Алапаевске) проверено исполнение ранее выданного предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на водоисточниках: водопровод с. Голубковское Алапаевского района, водопровод п. Бубчиково Алапаевского района, водопровод с. Деево Алапаевского района, водопровод с. Кировское Алапаевского района.
Установлено проведение производственного контроля питьевой воды в местах водозаборов (на водоисточниках) не в полном объеме на всех указанных выше водных объектах; несоответствие качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Голубковское по химическому составу по показателю "марганец", в с. Кировское - по показателю "жесткость"; не обеспечены благоприятные органолептические свойства питьевой воды централизованного хозяйственно - питьевого водоснабжения в с. Голубковское по показателю "мутность"; отсутствие ограждений первого пояса зоны санитарной охраны водоисточников с. Голубковское, с. Кировское, с. Деево, п. Бубчиково Алапаевского района; территория первого пояса водоисточников не оборудована дорожками с твёрдым покрытием; отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии указанных водных объектов действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.
В связи с выявленными нарушениями МУП "Коммунальные сети" привлечено к административной ответственности, установлен новый срок исполнения предписания 01.06.2020, с указанием на предоставление к данному сроку информации и подтверждающих документов об исполнении предписания и устранении выявленных нарушений.
К указанному сроку информация о выполнении предписания с подтверждающими документами в Территориальный отдел не поступила, предписание не исполнено.
В связи с чем, истец на основании ст. 1, 2, 8, 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" с учётом уточнений просил, просил:
Признать незаконным бездействие МУП "Коммунальные сети" по непринятию мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении эксплуатации водоисточников: водопроводов с. Голубковское, с. Бубчиково, с. Деево, с. Кировское Алапаевского района, и питьевом водоснабжении населения, проживающих в с. Голубковское, с. Деево, с. Бубчиково, с. Кировское Алапаевского района.
Возложить обязанность устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства:
- проводить производственный контроль за качеством питьевой воды на водных объектах водопровод с. Голубковское, п, Бубчиково, с. Деево, с. Кировское Алапаевского района в соответствии с рабочими программами, разработанными на проведение производственного контроля за качеством питьевой воды;
- обеспечить соответствие питьевой воды нормам санитарного законодательства на объекте водопровод с. Голубковское Алапаевского района по показателям марганец, мутность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить соответствие питьевой воды нормам санитарного законодательства на объекте водопровод с. Кировское Алапаевского района по показателям жесткость в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу;
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а именно: скважина N 1, 2 для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Голубковское Алапаевского района, скважина N 5465 для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения с, Кировское Алапаевского района, скважина N 7445 для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Деево Алапаевского района, поверхностный водозабор п. Бубчиково Алапаевского района в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить выполнение мероприятий по первому поясу зоны санитарной охраны источников водоснабжения на объектах: скважина N 1, 2 для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Голубковское Алапаевского района, скважина N 5465 для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Кировское Алапаевского района, скважина N 7445 для целей хозяйственно- питьевого водоснабжения с. Деево Алапаевского района, поверхностный водозабор п. Бубчиково Алапаевского района в соответствии с согласованным проектом зоны санитарной охраны на указанные источники, а именно обеспечить установку ограждения первого пояса зоны санитарной охраны, оборудовать территорию первого пояса дорожками с твердым покрытием на данных источниках водоснабжения в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Решением Алапаевского городского суда Свердловской области от 09.10.2020 исковые требования удовлетворены частично.
Признано незаконным бездействие МУП "Коммунальные сети" по непринятию мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении эксплуатации водоисточников: водопроводов с. Голубковское, с. Бубчиково, с. Деево, с. Кировское Алапаевского района, и питьевом водоснабжении населения, проживающих в с. Голубковское, с. Деево, с. Бубчиково, с. Кировское Алапаевского района.
Возложена на МУП "Коммунальные сети" обязанность устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства:
- проводить производственный контроль за качеством питьевой воды на водных объектах водопровод с. Голубковское, с. Деево, с. Кировское Алапаевского района в соответствии с рабочими программами, разработанными на проведение производственного контроля за качеством питьевой воды;
- обеспечить соответствие питьевой воды нормам санитарного законодательства на объекте водопровод с. Голубковское Алапаевского района по показателям марганец, мутность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить соответствие питьевой воды нормам санитарного законодательства на объекте водопровод с. Кировское Алапаевского района по показателям жесткость в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу;
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а именно: скважина N 1, 2 для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Голубковское Алапаевского района, скважина N 5465 для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения с, Кировское Алапаевского района, скважина N 7445 для целей хозяйственно- питьевого водоснабжения с. Деево Алапаевского района, поверхностный водозабор п. Бубчиково Алапаевского района в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить выполнение мероприятий по первому поясу зоны санитарной охраны источников водоснабжения на объектах: скважина N 1, 2 для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Голубковское Алапаевского района, скважина N 5465 для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Кировское Алапаевского района, скважина N 7445 для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Деево Алапаевского района, поверхностный водозабор п. Бубчиково Алапаевского района в соответствии с согласованным проектом Зоны санитарной охраны на указанные источники, а именно обеспечить установку ограждения первого пояса зоны санитарной охраны, оборудовать территорию первого пояса дорожками с твердым покрытием на данных источниках водоснабжения в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.
С МУП "Коммунальные сети" в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 6 000 руб.
Оспаривая законность и обоснованность принятого решения, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части требований:
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а именно: скважина N 1, 2 для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Голубковское Алапаевского района, скважина N 5465 для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения с, Кировское Алапаевского района, скважина N 7445 для целей хозяйственно- питьевого водоснабжения с. Деево Алапаевского района, поверхностный водозабор п. Бубчиково Алапаевского района в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить выполнение мероприятий по первому поясу зоны санитарной охраны источников водоснабжения на объектах: скважина N 1, 2 для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Голубковское Алапаевского района, скважина N 5465 для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Кировское Алапаевского района, скважина N 7445 для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Деево Алапаевского района, поверхностный водозабор п. Бубчиково Алапаевского района в соответствии с согласованным проектом Зоны санитарной охраны на указанные источники, а именно обеспечить установку ограждения первого пояса зоны санитарной охраны, оборудовать территорию первого пояса дорожками с твердым покрытием на данных источниках водоснабжения в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу. Вынести по делу новое решение, отказать в удовлетворении исковых требований в данной части.
В обоснование жалобы указано, что обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта возложена на орган местного самоуправления. Таким образом, МУП "Коммунальные сети" не является надлежащим ответчиком по указанным исковым требованиям. Кроме того, суд при вынесении обжалуемого решения не учел и не дал оценки тому существенному обстоятельству, что Администрация МО Алапаевское в нарушение норм закона передала на праве хозяйственного в МУП "КС" источники водоснабжения без соответствующих санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения пользования, не обеспечила организации МУП "КС" условия для подачи питьевой воды, охрану водных объектов.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Алапаевского городского прокурора Е.А. Коробейникова просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.
В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Истомина И.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание апелляционной инстанции ответчик, третьи лица Администрация МО Алапаевсвкое, ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении дела размещена на сайте Свердловского областного суда (oblsud.svd.sudrf.ru).
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
13.07.2018 отделом Роспотребнадзора в г. Алапаевске выдано предписание директору МУП "Коммунальные сети" в котором руководителю организации предписано в том числе:
- обеспечить в полном объёме выполнение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, проводить лабораторные исследования воды в местах водозаборов (на источниках), требования которым установлены в таблице 6 СанПиН 2.1.4.1074-01 (пункт 1);
- обеспечить безвредность питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Голубковское по химическому составу по показателям кремний, марганец, в с. Кировское по показателю - жесткость, п. Бубчиково по показателю - железо (пункт 2);
- обеспечить благоприятные органолептические свойства питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Голубковское по показателю мутность (пункт 3);
- обеспечить выполнение мероприятий по первому поясу ЗСО: выполнить ограждение зоны первого пояса водоисточников с. Голубковское, Кировское, п. Бубчиково, с. Деево. Территорию первого пояса оборудовать дорожками с твердым покрытием (пункт 4);
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта с. Голубковское, с. Кировское, р. Бубчиково, с. Деево действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 8).
В период с 29.08.2019 по 25.09.2019 отделом Роспотребнадзора в г. Алапаевске МУП "Коммунальные сети" проведена проверка, согласно акту проверки от 25.09.2019 выявлен факт невыполнения предписания от 13.07.2018. По итогам проверки 25.09.2019 ответчику выдано предписание об устранении нарушений.
10.10.2019 директор МУП "Коммунальные сети привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 28 000 руб.
В материалы дела представлены копии документов о передаче имущества ответчику на праве хозяйственного ведения: договор от 09.09.2013 о передаче муниципального имущества муниципального образования Алапаевское на праве хозяйственного ведения с приложениями, дополнительные соглашения к указанному договору от 16.06.2014 N 1, N 10 от 20.01.2017, N 18 от 19.12.2017 с приложениями.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1074-01), суд пришел к выводу о том, что поскольку истцом и ответчиком не представлено действующих программ производственного контроля в п. Бубчиково, возложение на ответчика обязанности осуществлять производственный контроль в соответствии с рабочей программой производственного контроля в п. Бубчиково, возможно лишь после разработки и утверждения соответствующей программы.
При таких обстоятельствах, суд исковые требования удовлетворил частично, обязал ответчика проводить производственный контроль за качеством питьевой воды на водных объектах водопровод, с. Голубковское, с. Деево, с. Кировское Алапаевского района в соответствии с рабочими программами, разработанными на проведение производственного контроля за качеством питьевой воды; возложил на ответчика обязанности обеспечить соответствие питьевой воды нормам санитарного законодательства на объекте водопровод с. Голубковское Алапаевского района по показателям марганец, мутность на объекте водопровод с. Кировское Алапаевского района по показателям жесткость.
Доводы представителя ответчика о том, что обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта возложена на орган местного самоуправления, являются необоснованными.
Администрацией МО Алапаевское в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ приняты меры организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории МО Алапаевское, в частности в части охраны источников питьевого водоснабжения, ею, как собственником, разработаны и согласованы проекты Зон санитарной охраны источников водоснабжения с. Голубковское, с. Кировское, с. Деево, п. Бубчиково.
Требования по обеспечению мероприятий по первому поясу зоны санитарной охраны обоснованно предъявлены к МУП "Коммунальные сети", именно "Коммунальные сети" является надлежащим ответчиком, как организация, обеспечивающая водоснабжение и водоотведение в с. Деево, п. Бубчиково, Голубковкое, Кировское, именно на ответчике лежит обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, в части охраны питьевого водоснабжения, в силу его полномочий, что соответствует его уставной деятельности, предусмотренной Уставом МУП "Коммунальные сети", договором N 3 о передаче муниципального имущества муниципального образования Алапаевское на праве хозяйственного ведения от 09.09.2013 (л.д. 58), дополнительным соглашением к договору от 16.06.2014 (л.д. 66), от 20.01.2017 (л.д. 122) от 19.12.2017 (л.д. 124).
В остальной части решение суда не обжаловано, в связи с чем в силу ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда, не содержат правовых оснований к изменению или отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 09.10.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Муниципального унитарного предприятия "Коммунальные сети"- без удовлетворения.
Председательствующий:
И.В. Волошкова
Судьи:
Р.В. Кучерова
Г.С. Хайрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
