Дата принятия: 25 июля 2017г.
Номер документа: 33-1973/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2017 года Дело N 33-1973/2017
«25» июля 2017 г. г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Забелиной О.А.,
судей Букаловой Е.А., Сафроновой Л.И.,
при секретаре Киселёвой А.В.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Панькова С.И. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о признании права на единовременную социальную выплату,
по апелляционным жалобам Панькова С.И. и Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Заводского районного суда г. Орла от 26 мая 2017 г., которым постановлено:
«Исковые требования Панькова С.И. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании права на единовременную социальную выплату - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Федеральной службы исполнения наказаний России, оформленное протоколом № от < дата> года, в части отказа в постановке Панькова С.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.
Признать за Паньковым С.И. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить Панькова С.И. с составом семьи <...> человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с < дата>
В остальной части заявленного иска Панькову С.И. отказать.»
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Забелиной О.А., выслушав объяснения представителя Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области по доверенностям Андриянцева А.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Паньков С.И. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту- ФСИН России) и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области ( далее по тексту- УФСИН России по Орловской области) о признании права на единовременную социальную выплату.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что он проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы Орловской области, выслуга лет в календарном исчислении составляет более <...> лет. < дата> г. он обратился в УФСИН России по Орловской области с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На заседании комиссии ФСИН России от < дата> ему было отказано в постановке на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от < дата> №, а именно копии лицевого счета и выписки из поквартирной карточки не заполнены, свидетельство о регистрации права собственности от < дата> не представлено, отсутствует информация о регистрации сына Степана до < дата>
Ссылаясь на то, что все необходимые документы им были представлены, просил суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признать за ним право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения и обязать ФСИН России поставить его на соответствующий учет с даты подачи рапорта < дата>, а также взыскать с ФСИН России в его пользу компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей за нарушение срока рассмотрения его рапорта.
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с данным решением суда, представитель Федеральной службы исполнения наказаний России подал апелляционную жалобу.
В обоснование доводов жалобы указывает, что поскольку Паньковым С.И. не были представлены все необходимые документы: копия лицевого счета и выписка из поквартирной карточки не заполнены; не представлено свидетельство о регистрации права собственности от < дата> и сведения о регистрации сына ФИО29 до < дата>, то комиссия ФСИН обоснованно отказала в постановке на учет.
В апелляционной жалобе Паньков С.И. просит изменить решение суда в части даты постановки на учет, указывая, что ФСИН России нарушило срок рассмотрения его рапорта, а потому он должен быть принят на учет с < дата>
В судебное заседание Паньков С.И., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.
В связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционных жалоб - без удовлетворения по следующим основаниям.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее-Правила).
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил)
На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Паньков С.И. проходил службу в УФСИН России по Орловской области (уволен < дата>) и имеет общую продолжительность службы в учреждениях и органах более <...> лет в календарном исчислении.
< дата> (в период службы) Паньков С.И. обратился в ФСИН России с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением комиссии ФСИН России № от < дата> Панькову С.И. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от < дата> №.
Согласно выписке из протокола № от < дата>, подписанной заместителем председателя комиссии ФСИН России ФИО24 и секретарем ФСИН России ФИО25 полученной истцом, заявитель с < дата>, супруга и дети с < дата> постоянно зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: < адрес>, общей площадью <...> кв.м., принадлежащем на праве собственности по <...> заявителю, его родителям и сестре. Всего зарегистрировано <...> человек. Супруга в период с < дата> по < дата> была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: < адрес>, общей площадью <...> кв.м., принадлежащем матери заявителя. По данному адресу представлена копия лицевого счета, выписка из поквартирной карточки, оба документа не заполнены, свидетельство о государственной регистрации права от < дата>, иные документы не представлены. Информация о регистрации сына ФИО26 до < дата> не представлена.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что принятое решение является незаконным, так как С.И. представлены все необходимые документы.
С данным выводом судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Установлено и подтверждается копий учетного дела Панькова С.И., представленной ФСИН России, что Паньков С.И. приложил к своему заявлению копию лицевого счета и выписку из поквартирной карточки по адресу: < адрес>, где он зарегистрирован и проживает с членами своей семьи; а также копию лицевого счета и выписку из поквартирной карточки по адресу: < адрес> где ранее была зарегистрирована его супруга, неявляющаяся членом семьи свекрови. Все документы подписаны и заверены гербовой печатью организациями, выдавшими указанные документы.
Кроме того, Паньковым С.И. была представлена копия свидетельства о государственной регистрации права собственности его матери ФИО10 на жилое помещение по адресу: г. < адрес>
Представлены Паньковым С.И. и сведения о регистрации по адресу: < адрес>, его несовершеннолетних детей, < дата> г.р., с < дата>, до данного периода несовершеннолетние дети регистрации по месту жительства Панькова С.И. или месту регистрации его супруги < адрес>) не имели.
Кроме того, Паньковым С.И. к заявлению были приложены и иные документы, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.
Таким образом, Паньковым С.И. исполнена обязанность по предоставлению документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.
Данный вывод подтверждается также и тем, что подкомиссия ФСИН России (Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области) проверило представленные Паньковым С.И. документы на предмет их соответствия перечню, определённому в Правилах предоставления единовременной социальной выплаты, и приняло < дата> решение о направлении заявления (рапорта) Панькова С.И. и приложенных к нему документов в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Кроме того, в суде первой инстанции свидетель ФИО11 (старший инспектор группы жилищного обеспечения и учета недвижимого имущества ФКУ ЖКУ УФСИН России по Орловской области), также пояснила, что Паньковым С.И. был подан необходимый пакет документов, предусмотренный пунктом 5 Правил, в связи с чем принято решение подкомиссией УФСИН России по Орловской области о направлении документов Панькова С.И. в ФСИН России.
Согласно пункту 10.2 Порядка формирования и работы комиссии учреждений и органов уголовно- исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, утверждённого приказом Федеральной службы наказаний от 29 августа 2013 г № 496 ( действующий на момент возникновения правоотношений) (далее- Порядок формирования и работы комиссии) в целях выполнения возложенных на Территориальные подкомиссии функций осуществляют следующие основные полномочия: проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата; рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий.
Территориальные подкомиссии и Подкомиссии в течение 3 рабочих дней со дня принятия ими решений о направлении документов для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет осуществляет подготовку для направления в ФСИН России пакета документов, который должен содержать: сопроводительное письмо от имени начальника соответствующего территориального органа ФСИН России, образовательного учреждения ФСИН России; оригиналы документов для получения единовременной выплаты; расчеты размеров единовременной выплаты, произведенные в соответствии с главой III Правил; выписки из протоколов заседаний Территориальных подкомиссий и Подкомиссий, заверенные гербовыми печатями соответствующего территориального органа ФСИН России, образовательного учреждения ФСИН России (пункт 11 Порядка формирования и работы комиссии)
Из представленной выписки из протокола подкомиссии ФСИН России (Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области) № от < дата> следует, что с учетом членов семьи Панькова С.И. (<...>), а также с учетом лиц, членом семьи которых он является (отец и мать) и площади жилого помещения, право пользования которым имеет Паньков С.И., его супруга и дети (<...> кв.м.), количества лиц, зарегистрированных в жилом помещении (<...> человек), Паньков С.И. признан нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на получение единовременной выплаты.
Таким образом, подкомиссия ФСИН России проверила нуждаемость Панькова С.И. в жилом помещении и признала его нуждающимся. Основанием к отказу в постановке Панькова С.И. на учет явилось то обстоятельство, что Паньковым С.И. предоставлен не весь пакет документов. При этом общая площадь занимаемого Паньковым С.И. помещения, в котором за ним признается право пользования как члена семьи собственника, была указана, в подтверждении представлены правоустанавливающие документы. Также Паньковым С.И. были представлены сведения о том, что члены его семьи <...> не имеют в собственности жилых помещений, а он является собственником <...> доли в квартире по адресу: < адрес>
Установив, что Паньков С.И., являясь нуждающимся в жилом помещении, что не оспаривалось уполномоченным органом, подал все необходимые документы для постановки его на учет, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворения исковых требований Панькова С.И. о признании незаконным решения ФСИН России об отказе в его постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Более того, данный вывод суда также подтверждается и тем, что по запросу суда ФСИН России была представлена выписка из протокола от < дата>, подписанная заместителем председателя комиссии ФСИН России ФИО27 и секретарем комиссий ФСИН ФИО12 ( ранее ФИО2 В.С.), из которого следует Паньков В.С. не представил иные документы, отражающие количество постоянно зарегистрированных лиц, то есть изменен перечень документов, непредставленных истцом.
В связи с чем, довод апелляционной жалобы о предоставлении Паньковым С.И. неполного пакета документов является несостоятельным и опровергается учетным делом самого Панькова С.И.
Правильным является и вывод суда в части указания даты постановки Панькова С.И. на учет.
Так согласно пункту 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.
Пунктом 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.
На основании пункта 8.2.2. Порядка формирования и работы комиссии учреждений и органов уголовно- исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, утверждённого приказом Федеральной службы наказаний от 29 августа 2013 г № 496 ( действующий на момент возникновения правоотношений), комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него. Ведет Книгу учета заявлений (рапортов) сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения).
Таким образом, учет сотрудников учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения должен быть поставлен с даты рассмотрения комиссией соответствующего заявления (рапорта).
Исходя из того, что постановка сотрудников уголовно- исполнительной системы на учет для получения выплаты осуществляется в порядке очередности, исходя из даты поступления в комиссию документов, которые поданы истцом < дата>, и рассмотрены комиссией < дата>, то Паньков С.И. подлежит постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с < дата>, то есть с даты нарушенного незаконным отказом ответчика права.
Довод апелляционной жалобы Панькова С.И. о нарушении комиссией ФСИН России срока рассмотрения его рапорта не может повлечь изменение решения суда, поскольку нарушенное право Панькова С.И. не может быть восстановлено иным путем; на учет Паньков С.И. мог быть принят только < дата>, до этого его вопрос не рассматривался; бездействия комиссии им не оспаривались.
Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда не обжалуется. Оснований для проверки решения суда в полном объеме не имеется.
Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела допущено не было, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционных жалоб не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 26 мая 2017 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний России и Панькова С.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
