Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33-1972/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе: председательствующего судьи Бакиной Е.Н.,

судей Обуховой С.Г., Тултаева А.Г.,

с участием прокурора Блиновой А.В.,

при секретаре Воложаниновой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 24 мая 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе министерства лесного хозяйства Кировской области на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 18 февраля 2021 года, которым постановлено:

Иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области организовать работы по проведению в срок до 31 декабря 2023 года лесоустройства в границах:

- участковых лесничеств - Барановское, Кирсинское, Пещерское Кирсинского лесничества Кировской области общей площадью 145 551 га;

- Бурденского, Соловецкого, Тохтинского, Халтуринского, Степановского сельского, Русановского сельского участковых лесничеств Орловского лесничества Кировской области общей площадью 106 048 га;

- Дубовицкого, Зуевского, Майского, Сезеневского, Мухинского, Богородского, Зуевского сельского, Мухинского сельского, Фаленского сельского, Талицкого сельского Зуевского лесничества Кировской области общей площадью 205 552 га

и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении в срок до 31.12.2023.

Заслушав доклад судьи Тултаева А.Г., судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности, указав, что в ходе анализа исполнения требований лесного законодательства в части реализации предоставленных полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Кировской области установлено исполнение ответчиком не в полном объеме полномочий по проведению на землях лесного фонда лесоустройства. Длительное не проведение соответствующих мероприятий на территории лесничеств области препятствует надлежащему выполнению мероприятий по охране и защите лесов от пожаров, не позволяет с точностью определить преобладающие и сопутствующие древесные породы, диаметр, высоту и объемы древесины, надлежащему использованию и охраны лесов. Ранее органами прокуратуры предпринимались меры прокурорского реагирования к ответчику, но должных мер к устранению не принято. Просил возложить на ответчика обязанность организовать работы по проведению в срок до 31.12.2023 лесоустройства в границах: участковых лесничеств - Барановское, Кирсинское, Пещерское Кирсинского лесничества Кировской области общей площадью 145 551 га; Бурденского, Соловецкого, Тохтинского, Халтуринского, Степановского сельского, Русановского сельского участковых лесничеств Орловского лесничества Кировской области общей площадью 106 048 га; Дубовицкого, Зуевского, Майского, Сезеневского, Мухинского, Богородского, Зуевского сельского, Мухинского сельского, Фаленского сельского, Талицкого сельского Зуевского лесничества Кировской области общей площадью 205 552 га; и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении в срок до 31.12.2023.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе министерство лесного хозяйства Кировской области ставит вопрос об отмене постановленного решения. Указывает, что основанием для отказа в удовлетворении исковых требований является тот факт, что ответчику согласованы расходы средств субвенций из федерального бюджета на 2022 и 2023 годы, которые будут направлены на проведение лесоустройства на территории Зуевского района, а также, что проведение лесоустройства на территории Кирсинского, Орловского лесничеств запланировано в 2024-2025 годах, что свидетельствует об исполнении министерством полномочий в части проведения лесоустройства на плановый период (3 года). Выражает несогласие с выводом суда о том, что министерство уклоняется от выполнения установленных законом мероприятий, ссылаясь на проводимые работы по лесоустройству на территории Оричевского и Сорвижского лесничеств. Полагает обоснованным сроком для организации работ по лесоустройству до 31.12.2025, поскольку расходы на проведение мероприятий по лесоустройству учитываются при формировании, утверждении и исполнении федерального бюджета, а с 2021 по 2023 годы министерством будут вестись работы по проведению лесоустройства на территории Сорвижского, Оричевского, Зуевского и Пинюгского лесничеств.

В возражениях на апелляционную жалобу Кировский межрайонный природоохранный прокурор указал на законность и обоснованность принятого судебного акта, доводы жалобы счел не подлежащими удовлетворению.

В суде апелляционной инстанции представитель министерства лесного хозяйства Кировской области ГКЕ поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить.

Прокурор Блинова А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила отказать в удовлетворении жалобы, решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу ответчика без удовлетворения, поддержала доводы, изложенные в возражениях на жалобу, просила отказать в ее удовлетворении.

Проверив материалы дела в соответствии с правилами статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах, указываемых в апелляционной жалобе доводов, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу ст. 76 Федерального закона "Об охране окружающей среды" споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

Защита гражданских прав, в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проверки, проведенной Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой, выявлены нарушения сроков, определенных п. 31 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции", при проведении мероприятий по лесоустройству на территории ряда лесничеств Кировской области.

Из лесохозяйственного регламента Кирсинского лесничества Кировской области на 2019-2028 годы, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 05.09.2018 N 425-П (в редакции от 25.11.2020), следует, что общая площадь лесничества составляет 145 551 га.

В структуру Кирсинского лесничества Кировской области входят следующие участковые лесничества: Барановское (52 454 га), Кирсинское (47 848 га), Пещерское (45 249 га).

Последнее лесоустройство на территории данного лесничества проводилось в 1999 году.

Согласно лесохозяйственному регламенту Орловского лесничества Кировской области на 2019-2028 годы, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 05.09.2018 N 425-П (в редакции от 25.11.2020) общая площадь лесничества составляет 106 048 га.

В структуру Орловского лесничества Кировской области входят следующие участковые лесничества: Бурденское (19 154 га), Соловецкое (10 896 га), Тохтинское (11 604 га), Халтуринское ( 10 771 га), Степановское сельское (26 299 га), Русановское сельское (27 324 га).

Общая площадь Зуевского лесничества Кировской области составляет 202 552 га. В структуру Зуевского лесничества входят следующие участковые лесничества: Дубовицкое (21 085 га.), Зуевское (5 550 га), Майское (32 480 га), Сезеневское (22 122 га), Мухинское (4 660 га), Богородское (8 160 га), Зуевское сельское (21 265 га), Мухинское сельское (22 771 га), Фаленское сельское (30 507 га), Талицкое сельское (33 952 га).

Из представленных материалов следует, что последнее лесоустройство на территории Орловского, Зуевского лесничеств области проводилось более 20 лет назад.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 1, 5, 19, 67, 69.1, 69.2, 82, 83 ЛК РФ, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановления Правительства Кировской области от 28.03.2012 N 145/16 "Об утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области", а также Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции", суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, поскольку ответчиком вопреки возложенным обязанностям не организовано проведение лесоустройства в границах Кирсинского, Орловского, Зуевского лесничеств, что создает угрозу для поддержания благоприятной окружающей среды.

По мнению судебной коллегии выводы суда первой инстанции основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 9 января 1998 года N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации", лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) в статье 3 к основным принципам охраны окружающей среды относит охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территория; платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде.

Проведение лесоустройства на землях лесного фонда предусмотрено статьей 67 ЛК РФ.

Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов (статья 68 ЛК РФ).

Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ (пункт 7 части 1 статьи 83 ЛК РФ).

Изложенное свидетельствует о том, что проведение на землях лесного фонда лесоустройства (в том числе таксации лесов), за исключением проектирования лесничеств и проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов (пункты 1, 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления таких полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 83 ЛК РФ).

Статья 23 ЛК РФ определяет, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. В отношении них осуществляется установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

В силу части 2 статьи 67 ЛК РФ правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией. Действующая в настоящее время лесоустроительная инструкция, утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 марта 2018 года N 122 (далее - Лесоустроительная инструкция).

Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что периодичность проведения таксации лесов составляет: для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; для резервных лесов - 20 лет.

Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (пункт 32 Лесоустроительной инструкции).

Как установлено судом, а также следует из материалов настоящего дела, в ходе проверки, проведенной Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой, было установлено, что в нарушение сроков, определенных п. 31 Лесоустроительной инструкции, предыдущее лесоустройство на территории Кирсинского, Орловского лесничеств Кировской области проводилось в 1999 году, на территории Зуевского лесничества - в 1997 году, то есть более 20 лет назад.

Довод жалобы о том, что ответчику согласованы расходы средств субвенций из федерального бюджета на 2022 и 2023 годы, которые будут направлены на проведение лесоустройства на территории Зуевского района, а проведение лесоустройства на территории Кирсинского, Орловского лесничеств запланировано в 2024-2025 годах был предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонен. Позиция суда по этому вопросу подробно изложена в решении, является правильной, аргументированной, соответствует действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

Ссылка на проводимые работы по лесоустройству на территории других лесничеств, что, по мнению заявителя, опровергает вывод суда первой инстанции об уклонении министерства от выполнения установленных законом мероприятий, не свидетельствует о своевременном выполнении данных работ на территории Кирсинского, Орловского и Зуевского лесничеств Кировской области, а также не имеет правового значения и не влияет на правильность принятого судебного акта.

Довод жалобы о том, что обоснованным сроком для организации работ по лесоустройству будет являться 31.12.2025, судебной коллегией не может быть принят во внимание, так как несвоевременное проведении лесоустройства на указанных территориях лесничеств Кировской области не может умалять права граждан на благоприятную окружающую природную среду, препятствовать надлежащему использованию и охране указанных лесов вследствие отсутствия данных мероприятий в виде их охраны, защиты и таксации. Обязание провести лесоустройство до 31.12.2023 не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и основано на законе. Кроме того, из п. 33 Лесоустроительной инструкции следует, что проведение таксации допускается и в более короткий срок (в течение одного календарного года).

В случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, в установленный в соответствии со ст. 206 ГПК РФ судом срок - до 31.12.2023, министерство лесного хозяйства Кировской области не лишено возможности обратится в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения в соответствии со ст. 203 ГПК Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном акте и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, выводов суда не опровергают, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, способных повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия не усматривает, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. Кирова от 18 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка