Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33-1972/2021

"27" сентября 2021 года

г. Кострома

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ильиной И.Н.

судей Ивановой О.А., Зиновьевой Г.Н.,

при секретаре Патемкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционному представлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора и апелляционной жалобе ФБУ "Администрация Волжского бассейна" на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 01 июня 2021 года по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному водохозяйственному учреждению "Центррегионводхоз", Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" о возложении обязанности очистить водный объект и его береговую полосу от вышедших из эксплуатации плавсредств,

Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., объяснения представителя Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры - Шаталова А.Н., поддержавшего апелляционное представление, представителя ФГБВУ "Центррегионводхоз" - Пивоваровой Е.А., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, представителя Федерального агентства водных ресурсов - Гунина В.В., полагавшего, что апелляционная жалоба и апелляционное представление не подлежат удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФГБВУ "Центррегионводхоз" (филиал "Защитные сооружения Костромской низины") о возложении обязанности очистить водный объект (Горьковское водохранилище) и его береговую полосу от вышедших из эксплуатации плавсредств, мотивируя требования тем, что в акватории Горьковского водохранилища выявлены вышедшие из эксплуатации плавсредства, расположенные за пределами судового хода и включенные в перечень бесхозяйных вещей (остатков брошенных судов, непригодных к буксировке). Нахождение в воде этих объектов является нарушением требований к охране водных объектов и приводит к таким негативным последствиям для окружающей природной среды, как загрязнение и захламление водоемов. Данные плавсредства утратили свои потребительские свойства в результате хозяйственной деятельности, не пригодны к эксплуатации и использованию, а потому должны быть утилизированы.

Руководствуясь ст.ст. 1, 13 ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.8, 26, 56 Водного кодекса Российской Федерации, ст.18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения", Правилами охраны поверхностных водных объектов N 79 от 05.02.2016, и Уставом ФГБВУ "Центррегионводхоз", Положением о филиале "Защитные сооружения Костромской низины" прокурор просит суд обязать ФГБВУ "Центррегионводхоз" (ИНН 5008028127, ОГРН 1027739504528) в срок до 01.10.2021 очистить Горьковское водохранилище, его береговую и прибрежную полосы от вышедших из эксплуатации плавсредств:

корпус баржи расположенный на левом берегу <адрес>;

площадка по перевозке сыпучих материалов, расположенная на правом берегу <адрес>

остатки неизвестного плавсредства, расположенные на правом берегу <адрес>

корпус баржи расположенный на левом берегу <адрес>

корпус баржи расположенный на правом берегу <адрес>

корпус баржи т/х типа "ПС" расположенный на правом берегу <адрес>

корпус дебаркадера расположенный на левом берегу <адрес>

корпус дебаркадера расположенный на левом берегу <адрес>

остатки корпуса неизвестного плавсредства, расположенные на правом берегу <адрес>

паромная площадка, расположенная на левом берегу <адрес>

корпус катера типа "Костромич" расположенный на левом берегу <адрес>

остатки корпуса неизвестного плавсредства, расположенные на правом берегу <адрес>

остатки корпуса баржи, расположенные на правом берегу <адрес>

остатки корпуса баржи-бункера расположенные на правом берегу <адрес>

остатки неизвестного плавсредства, расположенные на правом берегу <адрес>

остатки корпуса неизвестного плавсредства, расположенные на правом берегу <адрес>

К участию в деле в качестве соответчика привлечено ФБУ "Администрация Волжского бассейна", в качестве третьих лиц - Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям, Московско-Окское территориальное управление Рыболовства, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство водных ресурсов, ФГБУ "Главрыбвод".

Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 01 июня 2021 г. в удовлетворении исковых требований Ивановскому межрайонному природоохранному прокурору отказано.

В апелляционном представлении Ивановский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выражает несогласие с выводами суда о том, что положения Федерального закона "Об отходах производства и потребления" не могут применяться при разрешении данного спора. Определение затонувшего имущества, указанное в ст.45 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, не исключает отнесение остатков затонувших и вышедших из эксплуатации плавсредств к отходам производства и потребления. Спорные отношения по очистке водного объекта и его береговой полосы от вышедших из эксплуатации плавсредств подлежат регулированию как нормами КВВТ, так и положениями природоохранного законодательства (Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"). Указанные нормативно-правовые акты не вступают в противоречие, а взаимно дополняют друг друга.

Считает, что судом не дана оценка представленным истцом доказательствам, подтверждающим, что затонувшие бесхозяйные суда несут негативное воздействие на водные биоресурсы, создают угрозу экологической безопасности. Нахождение остатков бесхозяйных плавсредств в акваториях водных объектов приводит к негативным последствиям для окружающей среды в виде захламления и засорения водных объектов. Засорение водного объекта - один из основных факторов деградации окружающей среды.

Основываясь на нормах Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, обращает внимание на то, что затонувшие плавсредства находятся в водном объекте - внутреннем водном пути - реке Волге (Горьковском водохранилище), поэтому обязанность по организации поднятия, удаления или утилизации спорных предметов должна быть возложена на ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", а затраты на подъем затонувшего имущества могут быть возмещены за счет его продажи.

Кроме того, исходя из Правил охраны поверхностных водных объектов, Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, Устава Центрегионводхоза, мероприятия по ликвидации последствий засорения, извлечение объектов механического засорения возложены на названное учреждение, филиал которого "Защитные сооружения Костромской низины" осуществляет функции Центррегионводхоза на территории нескольких областей. Более того, в настоящее время утвержден Паспорт национального проекта "Экология", определившего задачу по подъему и утилизации затонувших судов в акватории реки Волга, финансирование которой будет обеспечиваться через Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Данное обстоятельство также указывает на то, что обязанность по извлечению из водного объекта полузатонувших бесхозяйных плавсредств должна быть возложена на ФГБВУ "Центррегионводхоз".

В апелляционной жалобе ФБУ "Администрация Волжского бассейна" просит изменить мотивировочную часть решения суда, полагая, что резолютивная часть решения суда является правильной, но мотивировочная часть решения содержит ряд неправильных выводов. Просит: 1. Исключить из содержания мотивировочной части решения вывод, содержащийся в 11 абзаце на стр. 8 решения суда касаемо того, что объекты находятся в пределах внутренних водных путей, относящихся к ведению ФБУ"Администрация Волжского бассейна" 2. Исключить из мотивировочной части решения вывод об отнесении бреговой полосы к составу внутренних водных путей (абзац 3 страница 8 решения); 3. Исключить из содержания мотивировочной части решения вывод суда об отнесении объектов к категории затонувшее имущество (стр. 7 решения суда первой инстанции), а также исключить вывод суда первой инстанции о неприменении к вышеуказанным объектам категории - "отходы производства и потребления"; 4. Исключить из содержания мотивировочной части решения вывод суда о возможности возложения на ФБУ "Администрация Волжского бассейна" обязанности по поднятию и удалению объектов в случае подтверждения причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительного препятствования осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам (пятый абзац стр. 9 решения суда первой инстанции); 5. Дополнить мотивировочную часть решения выводами суда о том, что ФБУ "Администрация Волжского бассейна" является ненадлежащим ответчиком по делу.

Соглашаясь с резолютивной частью решения, отмечает, что действующее законодательство определяет перечень внутренних водных путей, порядок отнесения к ним водных объектов, а также бассейны внутренних водных путей. Границы Волжского бассейна определены приказом Минтранса России от 17 августа 2012 года, в то время как Горьковское водохранилище выступает самостоятельным водным объектом и к внутренним водным путям как единый объект не относится, образовано в бассейне реки Волга и ее притоках, его границы не совпадают с границами рек, на базе которых оно образовано. В границах Горьковского водохранилища определены лишь гарантированные габариты судового хода, в его акватории внутренними водными путями являются исключительно судовые ходы, по которым осуществляется движение водного транспорта. Таким образом, поверхностные воды, выходящие за границы судовых ходов, расположенные в пределах водохранилища, не являются внутренними водными путями, и на данные участки водного объекта не распространяется действие Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации. Тем самым вывод суда об отнесении всего Горьковского водохранилища, как водного объекта, к внутренним водным путям является основанным на неверном толковании норм материального права. Обращает внимание, что из анализа положений п. 6 ст. 8 Водного кодекса РФ, ст.ст. 3, 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации следует, что береговая полоса не относиться к внутренним водным путям, а лишь используется в пределах внутренних водных путей. Не согласно с выводом суда о том, что спорные объекты являются затонувшим имуществом и не могут быть отнесены к отходам производства и потребления. Анализируя нормы Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, ФЗ "Об отходах производства и потребления", ГОСТ 30722-2001, полагает, что выявленные объекты являются остатками материалов и иных изделий, то есть отходами, и подлежат утилизации. Исходя из нормативных актов, регулирующих деятельность Центррегионводхоза, считает, что именно эта организация, в том числе в лице ее филиалов, и должна осуществлять мероприятия по охране таких водоемов, как Горьковское водохранилище, включая расчистку, удаление отходов.

В возражениях относительно апелляционного представления и апелляционной жалобы Федеральное агентство водных ресурсов просит апелляционное представление и апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В возражениях относительно апелляционного представления ФБУ "Администрация Волжского бассейна" просит апелляционное представление отклонить.

В возражениях, поименованных письменными пояснениями, относительно апелляционного представления Федеральное агентство морского и речного транспорта с учетом подачи ФБУ "Администрация Волжского бассейна" апелляционной жалобы по оспариванию выводной части мотивированного решения просит резолютивную часть оспариваемого судебного решения оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

В письменных пояснениях относительно апелляционной жалобы Федеральное агентство морского и речного транспорта полагает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, возражений относительно них, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Ивановской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране водных объектов в части организации мероприятий по очистке их акваторий от вышедших из эксплуатации плавсредств. Установлено, что на территории Ивановской области, береговой и прибрежных полосах Горьковского водохранилища, расположено 16 плавсредств: <адрес>

Указанные плавсредства находятся в пределах водных путей относящихся к ведению ФБУ "Администрацией Верхневолжского бассейна" и включены ФБУ "Администрацией Верхневолжского бассейна" в перечень бесхозяйных вещей (остатков брошенных судов, не пригодных к буксировке).

Собственники плавсредств, остатки которых обнаружены в береговой и прибрежных частях Горьковского водохранилища, не известны, спорные объекты находятся в пределах внутренних водных путей, к которым отнесены река Волга и Горьковское водохранилище.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что на администрацию бассейна внутренних водных путей ФБУ "Администрация Волжского бассейна" может быть возложена обязанность по поднятию и удалению из внутренних водных путей затонувшего имущества (остатков плавсредств), если такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

При этом наличия условий, при которых может быть возложена данная обязанность, суд не усмотрел.

Однако с таким выводом согласиться нельзя.

То обстоятельство, что остатки плавсредств находятся за пределами судового хода, не означает, что они не создают угрозу безопасности движения по водному объекту весельных и моторных лодок, не препятствуют рыболовству и деятельности по очистке водоема от водной растительности.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Нахождение остатков бесхозяйных плавсредств в акваториях водных объектов приводит к негативным последствиям для окружающей среды в виде захламления и засорения водных объектов.

Согласно ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002г. N 7-ФЗ окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу ст. ст. 3, 4 названного Федерального закона основными принципами охраны окружающей среды являются, помимо других: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Вышедшие из эксплуатации и разрушающиеся плавсредства - это один из видов засорения водного объекта, что является вредным фактором, поскольку в процессе засорения снижается рекреационный потенциал и социальная привлекательность засоренных участков.

Кроме того, из имеющейся в деле информации Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) следует, что в корпусах судов помимо различного оборудования содержится масса различных вредоносных материалов, из которых состоит внутренняя обшивка, теплоизоляционные материалы, остаток невыработанного топлива и т.д. Также не исключено попадание в воду горючих жидкостей, кислот и смазочных материалов. Чем дольше судно находится на плаву или в затопленном состоянии, тем активнее ухудшается экология акватории и прибрежного участка вокруг него. В затопленных судах отдельные металлические элементы, отсоединившиеся от корпуса естественным образом (разложение ржавого металла), отслаивающаяся краска, выделения ртути, свинца, сурьмы и т.п., не только оседают на дне, но и разносятся течением на большие расстояния. Плавсредства и дебаркадеры, утратившие свои потребительские свойства, непригодные к эксплуатации и использованию, должны быть утилизированы.

Использование водных ресурсов Горьковского водохранилища осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором исковые требования об очистке водного объекта и его береговой полосы от вышедших из эксплуатации плавсредств подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия считает, что надлежащим ответчиком по делу является ФБУ "Администрация Волжского бассейна", при этом судебная коллегия руководствуется следующим.

Ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ определено, что администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей и расположенных на них судоходных гидротехнических сооружений, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 8 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ проведение путевых работ, в том числе работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а также содержание судоходных гидротехнических сооружений и организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются администрациями бассейнов внутренних водных путей за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также других не запрещенных законом источников (пункт 1).

В ч. 6 ст. 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ указано, что в случае, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества неизвестен, по представлению администрации бассейна внутренних водных путей делается официальная публикация о необходимости подъема затонувшего судна его владельцем или иного затонувшего имущества его собственником.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым в пределах внутренних водных путей путевым работам.

Таким образом, Кодексом внутреннего водного транспорта РФ установлен орган, в обязанности которого входит поднятие, удаление или утилизация затонувших судов или иного затонувшего имущества.