Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-1972/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-1972/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Костицыной О.М., Маркина В.А.,
при секретаре Жёлтиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 09 июня 2020 года дело по апелляционной жалобе Ходыревой Ларисы Викторовны на решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 06 августа 2019 года, которым постановлено: исковые требования Ходыревой Ларисы Викторовны к Правительству Кировской области о приведении уровня ее пенсионного обеспечения в соответствие с соответствующими законами и постановлениями Правительства Российской Федерации и Кировской области, перерасчете пенсии за 2018 год, взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 руб. оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ходырева Л.В. обратилась в суд с иском к Правительству Кировской области, в котором просила привести уровень ее пенсионного обеспечения в соответствие с действующими законами и постановлениями Правительства Российской Федерации и Кировской области; произвести перерасчет пенсии за 2018 год, как неработающему пенсионеру; взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50000 руб.
В обоснование требований указала, что с 18.11.2014 является получателем пенсии по старости, с 16.09.2017 имеет статус неработающего пенсионера. Размер получаемой ею пенсии на 3 квартал 2018 года составил 9183 руб. 47 коп., при этом расходы по оплате коммунальных платежей за тот же период составили 5464 руб., а размер жилищной субсидии - 2170 руб. 36 коп., которая в летние месяцы не перечисляется. Ссылаясь на то, что размер понесенных ею расходов по оплате жилья и коммунальных услуг значительно превышает установленный региональный норматив (составляет 50% вместо установленного 22% от уровня дохода или пенсионного обеспечения), а размер ее пенсионного обеспечения не соответствует уровню средней заработной платы по региону (ниже 40% от средней заработной платы по региону), полагала, что ее права нарушены, в связи с чем обратилась в суд.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области.
Октябрьским судом г. Кирова 06.08.2019 постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе Ходырева Л.В. выражает несогласие с решением суда, в обоснование жалобы приводит прежние доводы о нарушении ее прав на достойное пенсионное обеспечение. Указывает, что во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации Правительством Кировской области был установлен норматив, согласно которому доля собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не может превышать 22% дохода семьи. Однако, указанный норматив в ее случае не соблюдается (превышает 70% и выше), вследствие чего делает невозможным ее существование на оставшиеся 3000 - 4 000 руб. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее требования к Правительству Кировской области или другому надлежащему ответчику, взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.
Правительством Кировской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует, что установление пенсионной системы, включая определение правовых оснований, условий назначения и порядка исчисления пенсий, отнесено к компетенции федерального законодателя. Регулирование отношений в сфере пенсионного обеспечения в полномочия Правительства Кировской области не входит. Правительство Кировской области не включено в перечень главных распорядителей средств бюджета Кировской области. В связи с чем, Правительство Кировской области не является надлежащим ответчиком по делу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ходырева Л.В. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала. Представитель ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области Кадочникова С.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, указала на законность и обоснованность решения суда.
Представитель Правительства Кировской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Ходырева Л.В. является получателем страховой пенсии по старости. Размер получаемой ею пенсии в 3 квартале 2018 года составил 9183 руб. 47 коп.
В собственности истца имеется жилое помещение - квартира, общей площадью <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>.
Решением КОГКУ "УСЗН в Кирово-Чепецком районе", оформленным протоколом N от <дата>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" истцу назначена мера социальной поддержки: субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.05.2018 по 31.10.2018 в размере 2170, 36 руб.
Обращаясь с настоящим иском, Ходырева Л.В. указывала, что размер понесенных ею расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышает установленный в Кировской области уровень расходов на оплату указанных услуг (22%), а размер ее пенсионного обеспечения не соответствует уровню средней заработной платы по региону, в связи с чем, просила обязать Правительство Кировской области привести в соответствие соотношение фактически понесенных ею расходов, установленному на законодательном уровне, произвести перерасчет пенсии за 2008 год.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований Ходыревой Л.В., суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований и полномочий у ответчика по совершению указанных действий.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" прожиточный минимум предназначается для учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи) определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам (пункт 1). Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", устанавливается ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на основании потребительской корзины пенсионера и индекса потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (пункт 3). Величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", устанавливается на соответствующий финансовый год законом субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами определения величины прожиточного минимума пенсионера, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 15 сентября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена (пункт 4).
Если общая сумма материального обеспечения пенсионера ниже величины регионального прожиточного минимума пенсионера, который в свою очередь ниже федерального прожиточного минимума пенсионера, пенсионеру устанавливают федеральную социальную доплату. Если величина регионального прожиточного минимума пенсионера превышает величину федерального прожиточного минимума пенсионера, пенсионер получает региональную социальную доплату. Социальная доплата устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом доплаты достигла величины регионального прожиточного минимума пенсионера (п.п. 4, 5, 8.1 статьи 21.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Федеральным законом от 05.12.2017 N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов" установлена величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на 2018 год в размере 8726,0 руб. (статья 8).
Законом Кировской области от 05.10.2017 N 99-ЗО "О величине прожиточного минимума пенсионера в Кировской области на 2018 года" установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Кировской области на 2018 год в размере 8474 руб. (статья 1).
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р предусмотрено, что минимальный уровень пенсии устанавливается не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания.
Как следует из материалов дела, размер получаемой Ходыревой Л.В. пенсии с 01.01.2018 составлял 9081, 36 руб., с 01.08.2018 - 9183, 47 руб., что превышает как величину прожиточного минимума пенсионера в Кировской области на 2018 год, так и прожиточный минимум пенсионера в целом по Российской Федерации за тот же период.
Таким образом, уровень пенсионного обеспечения истца в спорный период соответствовал действующему федеральному и региональному законодательству, в связи с чем, доводы истца о нарушении ее прав на достойное пенсионное обеспечение не могут быть признаны состоятельными.
Указ Президента РФ от 10.07.2000 N 1271 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера", устанавливающий, что отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране не должно превышать 0,95, на который истец ссылается в обоснование своих требований, признан утратившим силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 24.06.2002 N 648 "О приведении некоторых актов Президента РФ в соответствие с федеральными законами "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.
Федеральные законы от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливают основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
Таким образом, установление пенсионной системы, включая определение правовых оснований, условий назначения и порядка исчисления пенсий, отнесено к компетенции федерального законодателя.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица.
В соответствии со статьей 16 Закона Кировской области от 26.06.2001 N 10-ЗО "О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области" Правительство области принимает правовые акты в форме постановлений на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава области, законов области, указов и распоряжений Губернатора области.
Статьей 59 Устава Кировской области, статьями 8-15 Закона Кировской области N 10-ЗО от 26.07.2001 "О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области" определены полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Кировской области - Правительства, в перечень которых не входят полномочия по регулированию правоотношений в сфере пенсионного обеспечения граждан, приведение в соответствие размеров пенсий, в том числе к уровню расходов по оплате жилищных услуг и коммунальных платежей, а также перерасчет пенсий гражданам, имеющих право на ее получение, который производится УПФ РФ и ее подконтрольными органами при наличии к тому оснований (увеличение индивидуального пенсионного коэффициента, индексация и др.) и в определенном законом порядке.
По информации пенсионного органа в Кирово-Чепецком районе Кировской области от <дата> перерасчет пенсии как неработающему пенсионеру Ходыревой Л.В. после увольнения в сентябре 2017 года был произведен в январе 2018 года, после чего размер пенсии составил 9081, 36 руб. В январе 2019 года был сделан перерасчет пенсии с учетом индексации, после чего размер пенсии составил 9831, 15 коп. Поскольку в период с июня по август 2018 года Ходырева Л.В. работала, ей был сделан перерасчет пенсии по индивидуальному пенсионному коэффициенту (по страховым взносам) с 01.08.2019.
Данные обстоятельства истцом не оспариваются. Из пояснений Ходыревой Л.В., данных ей в суде апелляционной инстанции, следует, что претензий к пенсионному органу и расчету пенсии у нее нет.
Доказательств, свидетельствующих о наличии иных оснований для перерасчета размера пенсии истцу за 2018 год, истцом не представлено, и материалы дела не содержат.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22%.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" Правительством Кировской области 08.11.2005 принято постановление N 47/258, которым установлен областной стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22%.
Положениями статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" предусмотрено право граждан на обращение для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ). Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 ЖК РФ).
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 ЖК РФ (часть 4 статьи 159 ЖК РФ).
Согласно части 5 статьи 159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Исходя из пункта 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением.
Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил. Среди них документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20 - 31 раздела IV Правил. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (пункт 20 Правил).
Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).
Во исполнение статьи 159 ЖК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 Правительством Кировской области принято постановление от 07.12.2004 N 23/258 "О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Министерству финансов Кировской области рекомендовано ежегодно предусматривать в областном бюджете в необходимых объемах средства для предоставления гражданам субсидий.
Таким образом, действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения (о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении) по заявлению обратившегося гражданина.
В случае возникновения спора между гражданином и уполномоченным органом по вопросам предоставления субсидии, ее размера, об отказе в предоставлении, о приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии уполномоченный орган обязан представить доказательства, свидетельствующие о правомерности его действий по отношению к гражданину при реализации им права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" решением КОГКУ "УСЗН в Кирово-Чепецком районе", оформленным протоколом N от <дата>, истцу назначена мера социальной поддержки: субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.05.2018 по 31.10.2018 в размере 2170,36 руб.
Действия (бездействие) КОГКУ "УСЗН в Кирово-Чепецком районе" при принятии решения о предоставлении субсидии, выразившиеся в неправильном определении ее размера, истцом не оспаривались. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
При указанных выше обстоятельствах и поскольку уровень пенсионного обеспечения Ходыревой Л.В. в спорный период соответствовал действующему федеральному и региональному законодательству, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для перерасчета размера пенсии за 2018 год, не представлено, доказательства нарушения прав истца какими-либо действиями ответчика отсутствуют, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Ходыревой Л.В.в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене обжалуемого решения, сводятся к изложению правовой позиции истца, выраженной при рассмотрении дела в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей свое отражение и оценку в принятом судом по делу решении. Нарушений норм процессуального права судом не допущено, а потому оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г.Кирова от 06 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
